Карина Сафарян
Инновационный бизнес. Практические аспекты оценки активов
1.3
Стандарты оценки всех видов имущества
Одним из важнейших механизмов регулирования оценочной деятельности является система стандартов.
Возможность проведения объективной оценки обеспечивается через важнейший принцип деятельности оценщиков – их независимость, что означает осуществление деятельности не согласно чьим-то пожеланиям и интересам, а в соответствии с нормами и стандартами.
Стандарты оценки, а также аттестация профессиональных оценщиков обеспечивают системное и единообразное осуществление оценочной практики.
Стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности.
Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, были утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519, прекратившим действие с 1 января 2008 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8 ноября 2007 г. № 765. Стандарты определяли виды стоимости объекта оценки, подходы к оценке и методы оценки, а также требования к проведению оценки.
В связи с переходом к саморегулированию в сфере оценочной деятельности установлено деление стандартов оценочной деятельности на федеральные стандарты оценки, разрабатываемые НСОД и утверждаемые Минэкономразвития России, и стандарты и правила оценочной деятельности, разрабатываемые и утверждаемые саморегулируемыми организациями оценщиков (рис. 3).
Рис. 3. Уровни стандартов оценки
Федеральные стандарты оценки разрабатываются на основе международных стандартов оценки, что обусловлено процессами интеграции России в международное экономическое сообщество.
Требования федеральных стандартов оценки обязаны соблюдать все оценщики при осуществлении оценочной деятельности, а требования стандартов и правил оценочной деятельности – оценщики, являющиеся членами СРОО, разработавшей и утвердившей данные стандарты и правила, т. е. требования стандартов и правил оценочной деятельности, разработанных и утвержденных СРОО, обязаны соблюдать только те оценщики, которые являются членами данной СРОО.
Приказами Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. утверждены следующие федеральные стандарты оценки (ФСО):
1) «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» – приказом № 254.
2) «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)» – приказом № 255;
3) «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» – приказом № 256.
1.4
Субъекты оценочной деятельности
Субъектами оценочной деятельности являются оценщики, с одной стороны, и потребители их услуг (юридические и физические лица), с другой стороны.
Если ранее действовавшая редакция Закона № 135-ФЗ относила к оценщикам как физических лиц (оценщиков), так и юридических лиц (оценочные организации), то после внесения в этот нормативный акт Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 157-ФЗ изменений основным субъектом оценочной деятельности выступает физическое лицо – оценщик. Только физические лица – оценщики имеют возможность осуществлять данную деятельность.
Законом № 135-ФЗ предусмотрено, что оценщик может осуществлять оценочную деятельность как самостоятельно, в частном порядке, так и на основании трудового договора, заключаемого с юридическим лицом.
При этом юридическое лицо, с которым оценщик заключает трудовой договор и которое уполномочено заключать договоры с заказчиками оценочных услуг, обязано иметь в штате не менее двух профессиональных оценщиков, соответствующих предъявляемым к оценщикам требованиям. Следует также отметить, что ранее действовавшая редакция Закона № 135-ФЗ предусматривала обязательность наличия в штате юридического лица, занимавшегося оценочной деятельностью, только одного работника, имевшего образование в области оценочной деятельности.
Законом № 157-ФЗ установлены новые требования, предъявляемые к оценщикам.
Если ранее Законом № 135-ФЗ предусматривалась обязательность государственной регистрации оценщиков в качестве индивидуальных предпринимателей, а также необходимость получения ими лицензий на осуществление оценочной деятельности, то после внесения Законом № 157-ФЗ изменений в данную норму эти требования отменены.
Таким образом, под субъектами оценочной деятельности понимаются только физические лица, непосредственно выполняющие эту оценку. Возможность заключения договора о проведении оценки с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор, остается, но при этом субъектом оценочной деятельности юридическое лицо не становится.
Теперь в ситуации, когда договор заключен с юридическим лицом, по общему правилу ответственным продолжает оставаться оценщик, т. е. физическое лицо (ст. 24.6 Закона № 135-ФЗ). Юридическое лицо отвечает только в том случае, если в договоре об оценке содержится соответствующее прямое указание. Но даже в такой ситуации ответственность организации может быть лишь «дополнительной» в отношении к обязанности оценщика возместить убытки, причиненные заказчику, или имущественный вред, причиненный третьим лицам.
Оценщик должен стать членом саморегулируемой организации оценщиков, а также застраховать свою ответственность для возмещения убытков перед заказчиком или третьим лицом.
Оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям Закона № 135-ФЗ (о СРОО см. п. 1.5 Закона № 135-ФЗ).
Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет:
– документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;
– справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Саморегулируемая организация оценщиков при приеме физических лиц в члены своей организации вправе предъявлять иные требования, связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречащие Закону № 135-ФЗ и другим федеральным законам.
Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица.
Лицо, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, считается принятым в члены саморегулируемой организации оценщиков, и сведения о таком лице вносятся в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков в течение трех дней со дня представления таким лицом договора обязательного страхования ответственности.
Такому лицу в течение десяти дней со дня внесения сведений о нем в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков выдается документ о членстве в саморегулируемой организации оценщиков.
Основанием для отказа в принятии лица в члены саморегулируемой организации оценщиков являются:
– несоответствие лица требованиям ст. 24 Закона № 135-ФЗ;
– несоответствие лица требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков;
– исключение лица из иной саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований Закона № 135-ФЗ, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных стандартов оценки, если с даты исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков прошло менее чем три года.
Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков, вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд.
Членство оценщика в саморегулируемой организации оценщиков прекращается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков на основании:
– заявления оценщика о выходе из членов саморегулируемой организации оценщиков;
– утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.
Уведомить о факте прекращения своего членства в СРОО и невозможности подписания отчета о проведении оценки заказчика по договору на проведение оценки обязано лицо, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков, или юридическое лицо, с которым заключен трудовой договор.
Саморегулируемая организация оценщиков не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения о прекращении членства оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, обязана разместить такое решение на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в Интернете, а также направить копии такого решения:
– лицу, в отношении которого принято решение о прекращении его членства в саморегулируемой организации оценщиков;
– юридическому лицу, с которым лицо заключило трудовой договор, в случаях, если информация о заключенном трудовом договоре ранее представлялась в саморегулируемую организацию оценщиков;
– всем саморегулируемым организациям оценщиков, внесенным в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также федеральных стандартов оценки;
– Национальному совету по оценочной деятельности в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.
1.5
Саморегулируемые профессиональные объединения оценщиков
Как говорилось выше (см. подразд. 1.1), прекращение лицензирования оценочной деятельности связано с переходом к механизму саморегулирования посредством создания в сфере оценочной деятельности саморегулируемых организаций оценщиков и наделением их полномочиями контроля за надлежащим качеством услуг, которые предоставляют оценщики.
Закон № 135-ФЗ предусматривает создание условий для развития и становления саморегулируемых профессиональных объединений оценщиков.
Законом установлено, что саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая оценщиков на условиях членства.
Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.
Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею следующих требований:
– объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее 300 физических лиц – оценщиков;
– наличие компенсационного фонда, в который каждым членом саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее 30 тыс. руб.;
– наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;
– наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.
Работники саморегулируемой организации оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность.
Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта.
Саморегулируемая организация оценщиков вправе:
– представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;
– оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов.
Саморегулируемая организация оценщиков обязана:
– соблюдать требования Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
– формировать компенсационный фонд для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами;
– осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;
– применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом № 135-ФЗ и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков в отношении своих членов;
– сообщать в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, о возникновении своего несоответствия требованиям, предусмотренным Законом № 135-ФЗ, в течение десяти дней с момента выявления такого несоответствия;
– отказать в принятии в члены саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных Законом № 135-ФЗ;
– исключать из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным Законом № 135-ФЗ и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, за нарушение требований этого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;
– вести реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставлять информацию, содержащуюся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;
– организовывать проведение профессиональной переподготовки оценщиков.
Саморегулируемая организация оценщиков согласно ст. 22.3 Закона № 135-ФЗ обязана разместить на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в Интернете:
– учредительные документы;
– стандарты и правила оценочной деятельности, а также правила деловой и профессиональной этики;
– положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации оценщиков, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков, об органе по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов этой организации (далее – дисциплинарный комитет), об иных органах и структурных подразделениях и информацию о составе таких органов и подразделений;
– реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, в том числе информацию о каждом ее члене (фамилию, имя, отчество; информацию, предназначенную для установления контакта; трудовой стаж, стаж оценочной деятельности; информацию о фактах применения дисциплинарных взысканий при ее наличии);
– список лиц, членство которых в саморегулируемой организации оценщиков прекращено, в том числе лиц, исключенных из саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, за последние три года деятельности саморегулируемой организации оценщиков;
– информацию о несоответствии саморегулируемой организации оценщиков требованиям Закона № 135-ФЗ (в том числе информацию о дате возникновения несоответствия саморегулируемой организации оценщиков указанным требованиям, о мерах, предпринимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией оценщиков для устранения такого несоответствия);
– правила и условия приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, размер членских взносов и порядок их внесения, дополнительные требования к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности;
– информацию об отчетах своих членов. Состав и сроки размещения такой информации определяются внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;
– информацию о компенсационном фонде, в том числе о денежной оценке компенсационного фонда, об инвестиционной декларации компенсационного фонда, о фактах обращения взысканий на компенсационный фонд;
– информацию об управляющей компании, с которой заключен договор о доверительном управлении компенсационным фондом (в том числе информацию о ее наименовании, месте нахождения, лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта);
– информацию о специализированном депозитарии, с которым заключен депозитарный договор (в том числе информацию о его наименовании, месте нахождения, лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта);
– информацию о договорах обязательного страхования ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков и информацию о страховщиках, с которыми заключены такие договоры (в том числе информацию об их наименованиях, о месте их нахождения, лицензиях и информацию, предназначенную для установления контакта);
– информацию о приобретении должностными лицами или работниками саморегулируемой организации оценщиков или их аффилированными лицами ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются юридические лица, с которыми члены саморегулируемой организации оценщиков заключили трудовые договоры;
– информацию о результатах проверок деятельности членов саморегулируемой организации оценщиков;
– информацию о возникновении конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами.
Саморегулируемая организация оценщиков обязана:
● разместить на своем официальном сайте в Интернете все изменения, внесенные в документы, или изменения информации, определенной ч. 1 ст. 22.3 Закона № 135-ФЗ, не позднее дня, следующего за днем, когда такие изменения были приняты, произошли или стали известны саморегулируемой организации оценщиков;
● разработать и утвердить положение о раскрытии информации, в котором устанавливаются:
– порядок представления отчетности в саморегулируемую организацию оценщиков ее членами, объем содержания такой отчетности;
– объем публикуемой информации об отчетах членов саморегулируемой организации оценщиков;
– порядок предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, по запросам граждан и юридических лиц;
– иные не противоречащие Закону № 135-ФЗ требования.