Константин Борисович Калиновский
Уголовный процесс. Конспект лекций
3. Прокурор в уголовном процессе
Прокурор как субъект уголовного процесса – это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК).
В судебном производстве прокурор выполняет состязательную по происхождению функцию государственного обвинения (уголовного преследования). В качестве государственного обвинителя прокурор в судебном разбирательстве равноправен со стороной защиты.
В досудебном производстве на прокурора возлагается функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника. Однако, утверждая обвинительное заключение и направляя дело в суд, прокурор начинает осуществлять и функцию обвинения.
В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.
При этом прокурор освобожден от руководства предварительным следствием, с тем чтобы он мог осуществлять надзор более объективно. Однако прокурор остается процессуальным руководителем дознания (он вправе давать дознавателю обязательные к исполнению указания, отменять его постановления, отстранять его от ведения дела и т. д.).
Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования.
Надзорная функция выполняется с помощью следующих полномочий:
– проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
– отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела;
– требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе предварительного расследования;
– отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;
– отменять незаконные или необоснованные постановления руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;
– рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями (нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;
– давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
– участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;
– передавать дела по подследственности;
– разрешать отводы, заявленные дознавателю;
– рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя;
– отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона;
– разрешать ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
– и другие полномочия.
Функция уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности виновных. Это полномочия прокурора:
– направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;
– давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;
– давать согласие на неуведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;
– изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
– утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление, а также постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
– продлевать срок проверки дознавателем сообщения о преступлении до 30 суток, а также срок дознания;
– принимать решения по делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом и обвинительным постановлением;
– возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;
– участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции);
– и другие полномочия.
4. Следователь и руководитель следственного органа
Следователь – это должностное лицо Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, уполномоченное осуществлять предварительное следствие, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (ст. 38 УПК).
Следователь выполняет не только функцию уголовного преследования. Он обязан полно, объективно и всесторонне исследовать как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства; обоснованно применить меры принуждения, обеспечить права участников процесса (в том числе право на защиту); и в некоторых случаях разрешить все уголовное дело путем его прекращения.
Следователи Следственного комитета РФ вправе проводить дознание по делу в установленных УПК случаях (ст. 151).
Следователь-криминалист вправе как осуществлять в полном объеме предварительное следствие, так и по поручению руководителя следственного органа участвовать в производстве отдельных действий или производить их без принятия уголовного дела к своему производству (п. 40.1 ст. 5 УПК).
Процессуальная самостоятельность следователя является одной из главных характеристик его статуса. Она включает в себя:
– самостоятельность принятия всех решений о направлении следствия и производстве следственных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь вправе давать органам дознания поручения по находящимся в его производстве делам;
– полную персональную ответственность следователя за законность, обоснованность и своевременность принятых решений и проведенных действий;
– гарантии процессуальной самостоятельности следователя, состоящие в том, что он вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить свои письменные возражения руководителю следственного органа.
Указания руководителя следственного органа для следователя, как правило, обязательны для немедленного исполнения, но могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Однако исполнение некоторых указаний руководителя следственного органа в случае несогласия с ними следователь вправе приостановить. В этом случае он представляет дело вышестоящему руководителю следственного органа со своими возражениями. Эта гарантия распространяется на указания руководителя следственного органа об:
1) передаче дела другому следователю;
2) привлечении лица в качестве обвиняемого;
3) квалификации преступления;
4) объеме обвинения;
5) избрании меры пресечения;
6) производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;
7) направлении уголовного дела в суд или его прекращении.
Руководитель следственного органа (СО) – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение (орган предварительного следствия), а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5; ст. 39 УПК). Руководитель СО призван осуществлять ведомственный контроль: обеспечивать процессуальное и организационно-методическое руководство следователями; контролировать законность, обоснованность и своевременность их действий по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия, а также организовывать расследование по наиболее сложным уголовным делам.
Руководитель СО вправе:
– поручать производство следствия следователю или следственной группе;
– передавать дела от одного следователя или органа предварительного следствия другому;
– проверять материалы уголовного дела;
– отменять по находящимся в производстве подчиненного ему следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления следователя или нижестоящего руководителя СО, а также – в интересах процессуальной экономии – постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;
– давать следователю обязательные для исполнения указания;
– давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайств, а также на обжалование указаний прокурора;
– разрешать отводы, заявленные следователю;
– рассматривать жалобы на действия и решения следователя;
– отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона;
– продлевать срок предварительного следствия и срок проверки сообщений о преступлениях до 10 или 30 суток;
– утверждать постановление следователя о прекращении производства по делу, а также об осуществлении государственной защиты участников расследования;
– возвращать уголовное дело следователю на дополнительное следствие;
– осуществлять иные полномочия, если они предусмотрены УПК РФ.
Руководитель СО может возбудить дело и принять его к своему производству, произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.
Указания руководителя СО обязательны для следователя и требуют немедленного исполнения, за исключением тех, которые касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. В этих случаях следователь вправе приостановить исполнение указаний руководителя СО и представить руководителю вышестоящего СО материалы уголовного дела со своими письменными возражениями. Руководитель вышестоящего СО либо соглашается с возражениями следователя и отменяет указания нижестоящего руководителя, либо подтверждает эти указания, после чего следователь обязан их исполнить.
5. Органы дознания, дознаватель и иные должностные лица органов дознания
Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В отличие от следователя орган дознания выполняет процессуальную деятельность попутно со своими основными функциями.
Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на группы (ст. 40):
а) органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
б) органы принудительного исполнения Российской Федерации;
в) должностные лица определенных государственных органов и формирований (начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений и гарнизонов, начальники военных учреждений и гарнизонов; должностные лица органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы);
г) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, а также некоторых других государственных и негосударственных формирований (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения указанных выше органов дознания, но лишь по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз). Причем к их компетенции относится не производство дознания в полном объеме, а только возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий.
Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения следующих органов исполнительной власти:
– органов внутренних дел РФ, причем основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел выполняет полиция;
– органов Федеральной службы безопасности;
– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
– таможенных органов РФ;
– службы внешней разведки РФ;
– Федеральной службы исполнения наказаний;
– органа внешней разведки Министерства обороны РФ (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Органы дознания обязаны:
– рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях;
– производить в пределах своей компетенции следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя;
– производить неотложные следственные действия;
– в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах;
– выполнять письменные поручения следователя об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие при их осуществлении;
– производить в пределах своей компетенции предварительное расследование в форме дознания (главы 32, 32.1).
Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов дознания, а только: органов внутренних дел, пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, таможенных органов.
Орган дознания действует в лице начальника. Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания (в том числе заместитель начальника органа дознания), уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). Начальник подразделения дознания уполномочен: поручать дознавателю производство по материалу проверки или уголовному делу; отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства по делу; вносить прокурору ходатайство об отмене остальных постановлений дознавателя. При этом начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела и давать указания дознавателю. Данные указания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем (ст. 40.1 УПК).
Начальник подразделения дознания вправе лично возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.
Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа (подразделения) дознания или его заместителем осуществлять производство предварительного расследования в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК.
Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. По своим полномочиям дознаватель очень близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее процессуально самостоятелен, чем следователь, поскольку все указания прокурора, начальника органа (подразделения) дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения.
Иные должностные лица органа дознания – это его сотрудники, которые выполняют неотложные следственные действия по поручению начальника органа дознания или иные процессуальные полномочия (например, участвуют в проведении следственных действий).
6. Потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец
Потерпевший – это физическое или юридическое лицо, незамедлительно признанное таковым постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда при наличии достаточных доказательств полагать, что данному лицу непосредственно причинен вред деяниями, по поводу которых возбуждено уголовное дело (ст. 42 УПК). Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице.
В случае смерти потерпевшего как результата совершения в отношении него уголовно-противоправных действий потерпевшим признаётся один из его близких родственников, близких лиц или родственников.
Потерпевший выполняет функцию уголовного преследования и поддерживает дополнительное обвинение по отношению к государственному. Для этого ему предоставляется широкий круг прав: по ознакомлению с обвинением и другими материалами дела; по выдвижению своей позиции; по участию в доказывании. Потерпевший также вправе получать информацию об исполнении приговора.
Процессуальные права потерпевшего могут реализоваться им как лично, так и через своего представителя либо вместе с представителем.
Потерпевший обязан: являться по вызову; давать правдивые показания; не разглашать данные предварительного расследования (если от него взяли подписку об этом); подвергаться освидетельствованию и экспертизе, представлять образцы для сравнительного исследования, соблюдать порядок в судебном заседании.
Частный обвинитель – это потерпевший или его представитель (законный представитель), действующие по уголовным делам частного обвинения (ст. 43 УПК). Частный обвинитель сам распоряжается обвинением, поэтому обладает некоторыми аналогичными правами из тех, которыми пользуется государственный обвинитель, и в отношении него не применяются многие меры процессуального принуждения. Неявка частного обвинителя без уважительных причин влечет за собой прекращение уголовного дела.
Гражданский истец – это тот, кто одновременно отвечает двум следующим условиям: а) предъявил требование о возмещении имущественного вреда; б) признан таковым определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением (ст. 44 УПК). Права гражданского истца сходны с правами потерпевшего.
