Научное исследование
Актуальные проблемы деятельности судов Российской Федерации на современном этапе
Введение
Актуальность темы исследования. В связи с существенным ограничением деятельности судов возникла потребность в рассмотрении некоторых дел по видео-конференц связи. Необходимо исследовать эту тему в разных областях судопроизводства и законодательно закрепить деятельность судов в условиях ограничения.
Суды являются институтом современного государства, обеспечивающим разрешение экономических, гражданских, административных, уголовных и иных споров в соответствии с принятыми нормами права. Судебная система создает справедливое правовое решение, обеспечивает надежную защиту прав граждан и юридических лиц в различных сферах жизнедеятельности.
Положения о судебной власти и системе в России установлены Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
8 апреля 2020 года Президиум Верховного суда РФ и Президиум Совета Судей издали Постановление № 821, в соответствии с которым до 30 апреля в судах приостановлен личный прием граждан, судам рекомендовано рассматривать только отдельные категории дел.
Пока в России лишь девять судов организовали для участников судебного процесса возможность участвовать в заседании из дома или офиса. Президиумы Верховного суда и Совета судей рекомендуют всех судам сделать правосудие более доступным для участников процесса, а также – для заявителей. Суды, при наличии технической возможности, должны перейти на рассмотрение заседаний с помощью вэб-конференции. То есть дать возможность участникам процесса участвовать в заседании из дома или офиса.
Пандемия может воздействовать на развитие виртуального судопроизводства и те решения, которые выработаны в данных условиях, имеет смысл использовать и законодательно закрепить в случае повторения данной ситуации.
Главное предназначение судебной власти – служить средством разрешения социальных конфликтов – любые задержки и приостановки в осуществлении правосудия становятся особо чувствительными для заинтересованных лиц и для правопорядка в целом. А в некоторых случаях такие задержки губительны, они несут непоправимые последствия для судьбы охраняемых законом интересов.
Полный переход судов в онлайн режим в настоящее время невозможен, даже если в таком режиме будет обеспечено соблюдение конституционных и конвенционных прав. Причина в том, что очные коммуникации имеют важное значение для обеспечения правосудия.
Полагаем, идея перевести часть судопроизводства в онлайн-режим весьма прогрессивна, но при этом может усугубить уже имеющиеся в правосудии проблемы. С этих позиций представляется вполне справедливой точка зрения К. Л. Брановицкого, который считает, что «следует исходить из необходимости достижения разумного баланса между совершенствованием процедуры рассмотрения дел, повышением привлекательности судебной власти в глазах граждан и обеспечением безопасного электронного документооборота».
На современном этапе недопустима спешка по внедрению и безоговорочному следованию новым веяниям. Нацеленность на создание электронной системы рассмотрения дел обусловливает потребность процессуального закрепления основных ее элементов, введение в юридический оборот новых понятий, отражающих новые, основанные на электронных технологиях процессы. Стоит детально проработать все технические моменты функционирования этих систем, а также на законодательном уровне урегулировать вопросы с тем, чтобы новые решения позитивно отразились на эффективности правосудия.
Глава 1. Общая характеристика судебной системы и правосудия в Российской Федерации
1.1. История формирования судебной власти в России
Суды являются институтом современного государства, обеспечивающим разрешение экономических, гражданских, административных, уголовных и иных споров в соответствии с принятыми нормами права. Судебная система создает справедливое правовое решение, обеспечивает надежную защиту прав граждан и юридических лиц в различных сферах жизнедеятельности. Для нормальной деятельности судопроизводства требуется постоянное исследование проблем в судебной системе и проведение мероприятий в решении данных проблем для обеспечения нормального функционирования судебной деятельности.
Судебная система РФ развивалась не один век, началась с реформ Александра II и продолжает свое развитие и по сегодняшний день.
Реформа Александра II стала основой для современной судебной системы. Суды на Руси существовали свою деятельность еще до реформы, но носили непостоянный характер, либо не имели прочной нормативно-правовой основы. Исходя из этого, можно выделить четыре исторических этапа становления судебной системы в России.
1 этап – до реформы Александра II. В 1649 году Земским Собором было принято Соборное уложение, которое состояло из нескольких частей, выделяющие материальные положения, то есть нормы о правонарушениях и преступлениях, а также процессуальные, представляющие собой нормы о самом судопроизводстве. В данном документе было отмечено деление населения на отдельные неравные по правам категории. Также выделяется разница между гражданским и уголовным процессами.
В правлении Петра появляются новые судебные органы, незнакомые до этого на Руси – Сенат и Юстиц-коллегия. Полномочия между ними были распределены таким образом, что Юстиц-коллегия являлась органом управления всеми судами, а Сенат занимался разрешением сложных дел.
Чуть позже, также при Петре I был издан указ от 5 ноября 1723 года «О форме суда», который придал судам состязательную форму процесса, что не было с введения Соборного Уложения.
2 этап – реформы Александра II и Александра III. С начала правления Александра II в судебной системе начались существенные изменения. Именно в этот период были приняты судебные уставы («Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», «Устав уголовного судопроизводства» и «Устав гражданского судопроизводства»), которые вводили учреждения, общие для всех сословий.
В это же время суды были поделены на три категории: мировой суд, окружной суд и судебная палата. По указанию императора, если дело, по его мнению, носило важный политический характер, то его рассматривал Верховный уголовный суд.
В период судебной реформы XIX века в уголовном судопроизводстве оценка доказательств была предоставлена не только должностному лицу, но и представителям народа. В начале XX века в советский период государственности суд присяжных был упразднен. Вновь учрежден судебно-правовой и конституционной реформой в Российской Федерации в 1993 году.
В период с 1864 по 1917 год присяжные заседатели были в уголовном процессе России, для них характерна как историческая, так и системная эволюционность, а также значительная изменчивость государственно-территориального распространения.
Суд присяжных в России возник вместе с судебной реформой 1864 года, которая представляет собой эволюцию от феодального положения судебной и процессуальной системы крепостной России к современным буржуазным институтам права.
В то время была установлена новая система суда: суд с избираемыми судьями, мировые судьи и съезды мировых судей, суды с назначаемыми судьями, окружные суды и судебные палаты. Каждый уезд с входившим в него городом, а также даже и отдельно крупный город составляли мировой округ, делившийся на несколько участков. В каждом из уездов имелся участковый, мировой и почетный судья.
Роль мировой юстиции была большой, потому что она пришла на замену одного из самых распространенных судов в России крепостных времен – суд помещика.
Реформа 1864 года вводит новейшую систему общих судов. Суды первой инстанции – окружные суды, которые создавались на два или более уезда и в их состав входили председатель и члены суда. Одним из новых институтов, которые были введены реформой на уровне первой ступени общей судебной системы, явились присяжные заседатели.
Как указывалось в статье 45 Устава уголовного судопроизводства, присяжный заседатель – лицо, которое достигло 25 лет, и не старше 70 лет, которое обладает цензом оседлости. Выборы присяжных заседателей происходили следующим образом: создавался список, включающий почетных мировых судей, выбранных должностных лиц, судей из крестьян и прочих лиц, имеющих доход, либо собственность. В данные списки категорически не могли включаться военные, прислуга, наемные работники, священники, учителя, а также люди, которые не были обучены грамоте. Данные списки были основой для составления уже очередных и запасных списков на год. До судебного заседания, за месяц, председатель суда по жребию выбирал 30 основных заседателей и 6 запасных. В заседании принимали участие 12 присяжных заседателей. На присяжных заседателей также могли подать отвод, как подсудимый, так и прокурор. Из числа тех заседателей, которые не были отведены, избирались двенадцать присяжных, из которых один был старшим.
3 этап – судебная система времен СССР. Важным для становления судебной системы РФ является период советской власти, когда с 1917 года на год была приостановлена работа мировых судей, следователей, прокуроров и адвокатов[6, с.136-138]. Далее с созданием Конституции СССР от 1936г. ранее существовавшая судебная система подверглась существенным изменениям, однако большее значение для судебной системы имеет Конституция СССР 1977г.
4 этап – судебная система современной России. В 1990-е годы в России появилась необходимость проведения судебной реформы. Концепция судебной реформы 1991 года в качестве основой задачи определила построение правового государства, а также утверждение независимой судебной власти[39, с. 54].
Основные направления судебной реформы также получили свое закрепление и развитие в Конституции Российской Федерации 1993г. Конституция РФ гарантировала судебную защиту прав и свобод граждан, было закреплено равенство всех перед судом и законом, была определена независимость судей, а также равноправие и состязательность сторон.
Начало современной России идет с принятия Конституции новообразовавшимся государством в 1993 году. Появилась новая модель судопроизводства, которая предусматривала гарантии деятельности судей, определяла статус Конституционного, Высшего и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, закрепляла право любого гражданина на судебную защиту. Важным шагом было создание федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 гг. Данная программа имела задачу информатизации судов общей юрисдикции, и по итогам её работы, Совет судей постановил задачу выполненной, так в судах Российской Федерации была внедрена Государственная автоматизированная система «Правосудие» [39, с. 6].
Далее следовала федеральная программа «Развитие судебной системы России» на 2007–2013 гг., что было гарантией открытости и прозрачности правосудия в стране, увеличением доверия граждан к системе, обеспечения независимости судей, а также повышения уровня исполнения судебных актов. В рамках данной программы в 2010г. Высший Арбитражный суд РФ пустил в ход новейший информационный ресурс – картотеку арбитражных дел, а спустя некоторое время Президиум Высшего Арбитражного суда начал вести трансляции своих заседаний. Так, любой гражданин может вести наблюдение над ходом того либо иного дела и рассматривать некоторые документы, прикрепленные к нему.
На данный момент в Российской Федерации принята федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2014-2020 гг., которая предусматривает большое количество изменений.
В современной России одной из проблем инстанционной системы уголовного и гражданского процесса в течение длительного времени выступало параллельное существование двух инстанций по пересмотру не вступивших в законную силу судебных актов – кассации и апелляции. В соответствии с УПК РФ и ГПК РФ апелляция была применима по отношению актов мировых судей, а остальные акты, не успевшие вступить в законную силу – обжаловались в кассационном порядке. Такое положение не соответствовало конституционному принципу равенства всех перед законом и судом; инстанции друг друга дублировали. Кассация выполняла не свойственные ей функции, что не соответствовало также и мировым стандарта[4, с. 372].
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что история развития судебной системы в Российской Федерации уходит в глубину веков и предназначается для разрешения споров в различных сферах. Судебная власть в России постоянно изменялась и совершенствовалась. С ее развитием появились специализированные органы и должностные лица правосудия, которые были призваны разрешать споры в различных сферах общественной жизни. При развитии и усложнении данных органов постепенно складывалась современная судебная система.
1.2. Судебная система времен СССР
В период прихода к власти Временного правительства в 1917 году общие судебные установления были упразднены, а деятельность мировых судей, следователей, прокуроров и адвокатов приостановлена (Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 ноября 1917г. № 1 «О суде»). По замыслу на смену старым судебным органам должны были прийти местные суды (низшее звено судебной системы), окружные народные суды (рассматривающие в качестве судов первой инстанции гражданские и уголовные дела, не отнесенные к подведомственности местных судов), областные народные суды (кассационная инстанция для окружных судов) и Верховный судебный контроль (орган, наделенный правом толкования действующих законов и законодательной инициативой) (Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 15 февраля 1918г. № 2 «О суде»). Но созданы были только местные суды, которые в 1918 году получили название «местные народные суды» и окружные народные суды.
В течение года расширилась компетенция местного суда. Его юрисдикция распространялась практически на все составы преступлений (Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 июля 1918г. № 3 «О суде»). Далее был учрежден единый народный суд, рассматривающий дела единолично либо с участием народных заседателей – авторитетных представителей общественности, не имеющих юридического образования. Считалось, что благодаря своему «свежему взгляду» они обеспечивают беспристрастность суда и предотвращают вынесение формальных судебных решений, без надлежащего рассмотрения дела по существу. Право высшего контроля над приговорами и решениями народных судов принадлежало Народному комиссару юстиции (Декрет ВЦИК от 21 октября 1920г. «Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики»).
После вступления в силу 1 января 1923 года Положения о судоустройстве РСФСР судебная система республики стала трехзвенной. Высшей инстанцией признавался Верховный Суд РСФСР, за ним шли губернские и народные суды. Все дела в судах рассматривались народным судьей единолично либо с двумя народными заседателями. Через год после образования СССР в судебной системе республик появилось четвертое звено – Верховный Суд СССР.
В дальнейшем судебная система в стране была перестроена. Согласно Конституции СССР 1936 года, правосудие осуществляли Верховный Суд СССР, Верховные суды союзных республик, краевые и областные суды, суды автономных республик и автономных областей, окружные суды, народные суды, а также специальные суды СССР (при этом документ не конкретизировал, что понимать под судами последней категории). Кроме того, Конституция СССР декларировала такие принципы правосудия, как выборность судей и народных заседателей, участие народных заседателей при рассмотрении дел во всех судах, ведение судопроизводства на национальном языке, открытость судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту, независимость судей и подчинение их только закону.
Конституция СССР 1977 года оставила Верховный суд СССР высшим судебным органом. В ноябре 1988 года были приняты Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик. Данный документ предусматривал создание военных трибуналов в Вооруженных Силах СССР. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик содержали презумпцию невиновности, а также нормы об открытости судебного разбирательства, обеспечении подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту, независимости и выборности судей. Такие положения послужили юридической базой для издания ряда документов, например, Закона СССР от 4 августа 1989г. «О статусе судей в СССР».
В 1991 году была признана необходимость возрождения института мировых судей, суда присяжных, введения судебного контроля за правомерностью заключения под стражу, установления принципа несменяемости судей (Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»). В стране был учрежден Конституционный Суд РСФСР (Закон РСФСР от 6 мая 1991г. «О Конституционном Суде РСФСР») и арбитражные суды (Закон РСФСР от 4 июля 1991г. № 1543-1 «Об арбитражном суде»). В состав судебной системы вошли также военные суды – бывшие военные трибуналы [72].
