Олег Федорович Шахов
Методологические основы оценки технических рисков в менеджменте качества дорожного хозяйства
По мнению ведущих зарубежных ученых-специалистов в области систем управления, качество нельзя обеспечить путем проверки, т. е. с помощью технического контроля. Оно должно быть заложено в продукции, причем с самых начальных этапов ее концептуальной разработки. Качество нельзя получить путем контроля. Управление качеством с основным вниманием на контроль – это управление старого стиля [4].
Следует отметить, что существующий в дорожной отрасли подход в обеспечении и повышении качества дорожных работ на 10–15 лет отстает от подходов в области решения проблем качества, используемых развитыми зарубежными странами, странами Европейского Сообщества и США, где не внешние контролирующие органы и, даже, не заказчик, а подрядчик предпринимает больше действий по контролю качества. При этом подрядчик должен представить заказчику разработанный им план обеспечения качества [2], соответствующий требованиям контрактной документации и включающий систему управления качеством (менеджмента качества) продукции в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000.
Предлагаемая авторами с учетом работ В.Ю. Гладкова [3, 4] система управления качеством дорожно-мостовых работ предусматривает обеспечение качества работ за счет реорганизации и повышения эффективности работы отраслевых предприятий и подрядных дорожных организаций и за счёт повсеместного осуществления на федеральных объектах дорожного хозяйства технического надзора за строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них с обязательным привлечением для этих целей специализированных инженерных организаций, имеющих соответствующее техническое оснащение для проведения лабораторных испытаний, операционного контроля качества выполняемых работ и инструментальных измерений параметров готовой продукции [6-18]. Такой подход к предупреждающим действиям в системах менеджмента качества заключается в использовании методов анализа возможных опасностей и устранении рисков. В строительной индустрии и дорожном хозяйстве методы анализа возможных опасностей используются при выявлении и ослаблении рисков, связанных с обеспечением безопасности. Эти же методы могут быть применены к любым другим рискам, с которыми сталкивается организация.
Например, стандарт AS/NZS 4360:1999 «Управление рисками» устанавливает общий подход к разработке и внедрению системы управления рисками, причем устранение рисков (risk treatment) представляет один из завершающих этапов процесса управления рисками, установленного стандартом.
Стратегию предупреждающих действий с целью уменьшения рисков, как правило, начинают реализовывать на начальных стадиях планирования проекта, при этом, выявленные необходимые предупреждающие действия должны, по возможности, учитываться в качестве исходных данных на последующих стадиях разработки, проектирования и планирования. Анализ проекта является одним из примеров предупреждающих действий. При разработке плана проектирования могут быть выявлены основные риски, связанные с ошибками в проекте, которые затем должны анализироваться на каждой стадии его отработки.
Аналогично, при планировании строительства должны быть установлены, например, в инструкциях по проведению работ, те аспекты проекта, которые связаны со значительными рисками, препятствующими достижению требуемых результатов наряду с методами ослабления этих рисков.
Независимо от того, на какой стадии проектирования или строительства используется стратегия предупреждающих действий, применяемые при этом методы аналогичны. Например:
• идентификация рисков, связанных с качеством. Проводится путем анализа со стороны руководства, экспертных оценок, анализа проблем, возникавших в аналогичных проектах;
• меры, направленные на ослабление выявленных рисков. Меры предусматривают: получение заключений экспертов или их привлечение к работам; планирование управления рисками и их ослабления в качестве составной части производственных процессов – ужесточение методов и повышение интенсивности контроля и оценки.
Предупреждающие действия должны быть связаны с бизнес-планами, поскольку для их реализации необходимо:
• выявить необходимые ресурсы и обеспечить ими;
• разработать процессы, минимизирующие в масштабах организации вероятность несоответствий;
• обеспечить более широкое применение новых технологий и расширить возможности организации.
Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Концептуальным значением обладает введение посредством закона в техническое регулирование и практику производственно-экономических отношений понятий безопасности и риска. Согласно статьи 2 для целей закона используются следующие основные понятия:
• безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
• риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Для дорожного хозяйства в качестве риска причинения вреда можно рассматривать следующие виды: риск возникновения ДТП, риск наезда на препятствие, риск потери устойчивости автомобиля, риск потери информации от воздействия рекламы, риск съезда за линию краевой разметки, риск потери сцепления с полотном дороги и др. Причем каждый вид риска определяется под влиянием множества факторов и параметров различной природы. Обязательным вопросом согласно Закону должен стать учет тяжести этого вреда в зависимости от выбранных доминирующих рисков.
В соответствии с законом технические регламенты понимаются как технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда; лишь в случаях, не позволяющих определить степень допустимого риска в них указываются требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Закон однозначно указывает на необходимость учета в технических регламентах степени риска причинения вреда, при этом он не предполагает использования каких либо оценок в терминологии теории надежности. Степень – квалиметрическое понятие, имеется возможность чисто экспертной оценкой определить степень (уровни) увеличения риска. Но при этом в определение риска Законом вводится необходимость определения тяжести причиненного вреда (статья 2). Соответственно, в технических регламентах должны содержаться сведения о какой степени идет речь и должно быть прямо указано, на каком основании была выбрана используемая шкала риска.
В процессе анализа современного законодательства и нормативного обеспечения установлена устойчивая концептуальную связь между федеральным законом «О техническом регулировании» и международными стандартами по системам менеджмента качества ИСО 9000–2015, основанные на едином методическом представлении об учете степени риска.
Под техническим регулированием понимается правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер.
В связи с этим важно отметить методическую близость законов Российской Федерации и Республики Казахстан, в которых основным принципом технического регулирования объявлена разработка технических регламентов с учетом оценки степени риска и степени причиняемого ущерба.
