Олег Вадимович Мерецков
Правовое регулирование применения сквозных цифровых технологий в Российской Федерации
Обеспечение единства измерений играет чрезвычайно важную роль с вопросах совместимости различных устройств и протоколов СЦТ, так как даже незначительное, на первый взгляд, искажение (погрешность) в применении цифровых технологий способна существенно повлиять на достоверность конечного результата вычислений или обмена информацией.
Регулирование в области различных видов связи осуществляется в соответствии с положениями ФЗ-126 «О связи». В данном федеральном законе определяется ряд ключевых понятий, таких как:
абонент – пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;
выделение полосы радиочастот – разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками;
линии связи – линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;
средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;
трансляция телеканалов и (или) радиоканалов – прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала;
точка доступа – средство связи или совокупность средств связи, которые предназначены для предоставления неограниченному кругу лиц возможности пользования услугами электросвязи с использованием пользовательского оборудования абонента;
трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи;
универсальные услуги связи – услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания;
услуга связи – деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Из перечисленных определений видно, что Федеральный закон «О связи» вводит понятия «универсальные услуги связи» и регулирует чрезвычайно широкий спектр деятельности, начиная от отправления почтовых бандеролей и заканчивая сотовой связью, трансляцией теле- и радиоканалов, а также предоставления доступа в интернет. В частности, глава 5 «Государственное регулирование деятельности в области связи» определяет регулирование тарифов на услуги связи, ресурсов нумерации, распределение радиочастотного спектра, а глава 6 – определяет политику лицензирования в области оказания услуг связи. Также данный Федеральный закон декларирует «тайну связи» (статья 63), определяет права и обязанности операторов и пользователей услуг связи, в частности – описывает условия блокировок и других законных ограничений, и декларирует обязанности по организации международной почтовой связи.
ФЗ-63 «Об электронной подписи» регламентирует организацию юридически значимого документооборота между различными субъектами права (физическими, юридическими лицами, органами государственной власти). По аналогии с законом «О защите персональных данных», закон «Об электронной подписи» устанавливает сложные правила организации взаимоотношений между различными участниками процесса электронного документооборота, типы подписей, правила валидации и хранения подписанных с помощью цифровой подписи документов.
Все больше российских граждан вовлекаются в процесс электронного документооборота в масштабах страны – регистрируются на портале Госуслуг и получают собственную электронную подпись, которая позволяет взаимодействовать с многими государственными структурами и получать от них услуги без личного присутствия заявителя. С появлением этого закона стало возможным организация образовательного процесса в полностью дистанционном формате с оформлением всех необходимых юридически значимых документов в электронном виде без пересылки бумажных версий по почте.
Тесно связанной с темой электронного документооборота является современная банковская деятельность, активно ползущаяся всем многообразием инструментария СЦТ. Главным законом, регулирующим всю банковскую деятельность в РФ является ФЗ №395-1 «О банках и банковской деятельности». Данный документ регламентирует создание и деятельность кредитных организаций на территории России, описывает всю структуру банковской деятельности, определяет круг операций, которыми могут заниматься исключительно кредитные организации, понятия союзов, ассоциаций, групп и холдингов, создаваемых банками. Статья 13 «Лицензирование банковских операций», как это понятно из названия, задает сложную многоуровневую систему лицензирования банковских операций, со своими исключениями и санкциями за работу без лицензий. В данной статье упоминается также ФЗ-161 "О национальной платежной системе". Именно благодаря данной системе банковский сектор России устоял перед западными санкциями после отключения банков от платежной системы SWIFT (аббревиатура SWIFT – сокращение от английского Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications, дословно – общество всемирных межбанковских финансовых каналов свази, т.е. международная межбанковская система передачи информации и совершения платежей), VISA и MASTERCARD. Как указано в статье 1 ФЗ-161 «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе».
Логичным продолжением перечня законов в области банковской деятельности с использованием СЦТ является ФЗ-259 «О цифровых финансовых активах». Данный Федеральный закон регулируется «отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов, а также отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации». При этом в законе, среди прочих, даются два важных определения, которые следует выделить отдельно. Это определения понятий «Цифровые финансовые активы» и «Цифровая валюта»:
Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.
Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.
Фактически, данный закон вводит регулирование операций с криптовалютой и является элементом нормативной базы для введения «Цифрового рубля» как третьей платежной единицей, наряду с наличными и безналичными рублями.
В заключении обзора законов, регулирующих применение СЦТ в Российской Федерации, хотелось бы обратить внимание еще на два закона, на первый взгляд не имеющих никакого отношения к цифровым технологиям: это ФЗ-436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Очень часто мы действуем из благих побуждений и стремимся использовать современные цифровые технологии для получения максимального эффекта наглядности тех или иных рассматриваемых объектов. СЦТ предоставляют нам для этого широкий арсенал возможностей: виртуальная и дополненная реальности, анимация, компьютерный монтаж и многое другое. Следует помнить о требованиях ФЗ-436 и постараться найти разумный баланс между ценностью реалистичности представления демонстрируемого процесса и возможным ущербом, наносимым данным материалом еще несформировавшейся личности несовершеннолетних в тех случаях, когда речь идет о демонстрации, например, сцен медицинского характера или увечий, которые возможно получить в рамках изучаемых процессов или явлений.
Пожалуй, один из самых старых (по дате первичного введения) из ныне действующих законов, который мы рассматриваем в контексте регулирования СЦТ в Российской федерации, и одновременно наиболее знакомый каждому жителю Российской Федерации – это «Закон о защите прав потребителей». Смысл его упоминания в нашем перечне сводится к следующему: проектируя новые продукты и услуги, а также применяя СЦТ для улучшения уже существующих, необходимо помнить о регулировании взаимоотношений между продавцом и потребителем. На практике это означает, что создавая алгоритм, например, покупки в безбумажном виде электронной услуги, следует учитывать право потребителя, например, на полный или частичный отказ от ее получения с соответствующим возвратом оплаченных ранее денежных средств. Причем спектр таких товаров или услуг воистину огромен: от скачивания электронной книги или предоставления доступа к электронному учебному курсу – до покупки дорогостоящего туристического продукта, билетов на транспорт, абонемента в фитнес-клуб и т.п.
Но регулирование данным законом сквозных цифровых технологий не сводится исключительно к товарно-денежной части взаимоотношений продавца и покупателя, оно затрагивает также права последнего в получении доступа к товару или услуге. Приведем простой пример: в любом клубе, в том числе спортивном, есть пропускной режим. И если администрация клуба для осуществления данного режима использует биометрические данные пользователей для осуществления данного режима (подобно автоматическим кабинам паспортного контроля в аэропортах или прохода через турникеты оплаты проезда в московском метро по лицу), то закон говорит, что в случае отсутствия (отзыве) согласия на применение биометрических данных пользователя владельцем сервиса должен быть предоставлен альтернативный способ получения доступа в помещения для реализации его права на получение услуги, т.к. не является основанием для отказа в предоставлении оплаченной услуги.
Как мы видим, нюансов в российском законодательстве довольно много и для успешного внедрения СЦТ желательно все эти нюансы скрупулёзно учитывать еще на стадии проектирования.
