Роман Колганов
Дачные войны
Введение
В сборнике собраны унифицированные образцы всех правовых документов, необходимых и достаточных для того, чтобы обеспечить легитимность решений, которые принимаются внеочередным общим собранием членов товарищества по вопросам повестки дня: о досрочном прекращении полномочий председателя и досрочном переизбрания членов правления соответствующего объединения.
Сборник разбит на разделы, соответствующие различным этапам проведения собрания, а также стадиям и инстанциям судопроизводства.
Зная «типовые ошибки» при организации и проведении собрания вы сможете без труда выявить таковые в решениях собрания своего «оппонента» и сможете в судебном порядке признать их ничтожными.
В сборник вошли допустимые материалы гражданского дела в цифровом виде из моей адвокатской практики:
–решения судов, подтвердивших правомерность принятых на внеочередном общем собрании решений, возражения на исковые требования, ходатайства и иные правовые документы, необходимые для обеспечения надёжной правовой защиты в суде «новому» составу членов правления, а также установления действенной юридической защиты принятым решениям внеочередного общего собрания товарищества («защита»);
–решения судов, подтвердивших ничтожность решений собрания «оппонента», исковое заявление, ходатайство о привлечении 3 лиц с самостоятельными требованиями и иные правовые документы («атака»).
При ознакомлении с образцами документов ОБЯЗАТЕЛЬНО коррелируйте их со Уставом СНТ/ДСП/ПЖСК/ДНТ/ИТД, обращайте внимание на сноски и исключения.
Пояснительная глава
1. Для того, чтобы досрочно прекратить полномочия председателя правления, не желающего добровольно слагать свои полномочия, и досрочно переизбрать членов правления, необходимо решение общего внеочередного собрания о досрочном прекращении полномочий председателя и досрочном переизбрании членов правления соответствующего объединения граждан.
2. Внеочередное общее собрание членов такого объединения по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя правления соответствующего объединения или досрочном переизбрании членов правления соответствующего объединения может быть проведено при отсутствии решения правления о проведении этого собрания при условии соблюдения установленного порядка уведомления членов соответствующего объединения о проведении этого собрания по предложению не менее чем одной пятой общего числа членов такого объединения.
Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее также – Закон) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы… избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное…
Поэтому для правильного формулирования вопросов повестки дня необходимо изначально определить относится ли к компетенции общего собрания либо к компетенции заседания Правления вопрос об избрании председателя правления и досрочное прекращение его полномочий.
Возможен вариант, при котором избрание председателя правления относится к компетенции правления, а досрочное прекращение его полномочий – к компетенции общего собрания.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона N 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное.
Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
Необходимо определить в соответствии с Уставом и предыдущими решениями общего собрания:
– срок полномочий членов правления;
– процедура голосования: прямая тайная либо открытая;
– численный состав членов правления, установленный.
В случае если Уставом открытый порядок голосования не предусмотрен, руководствуйтесь абз. 3 п. 1 ст. 22 ФЗ-66.
В соответствии со 123.12. ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
Согласно п. 2 ст. 124.4 ГК РФ в товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление).
По решению высшего органа товарищества собственников недвижимости (пункт 1 статьи 65.3) полномочия постоянно действующих органов товарищества могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьёзных оснований.
3. Решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Решение собрания участников общества ничтожно в следующих случаях:
1) принято по вопросу, не включённому в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Решение собрания участников общества оспоримо в следующих случаях:
1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;
3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;
4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.
4. Для того чтобы исключить ничтожность решения, принятого по вопросу, не включённому в повестку дня необходимо в уведомление о проведении общего собрания членов товарищества указывать перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на общем собрании членов товарищества, дату, время и место проведения общего собрания членов товарищества, не допускать внесения дополнительных вопросов непосредственно при проведении такого собрания.
5. Для того, чтобы исключить ничтожность решения в связи с отсутствием необходимого кворума необходимо обеспечить участие в собрании более чем пятидесяти процентов членов объединения.
6. Для того, чтобы исключить ничтожность решения, принятого по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, необходимо соблюдать требования Устава и нормы закона, регулирующих исключительную компетенцию собрания.
7. Для того, чтобы исключить ничтожность решения, противоречащего основам правопорядка или нравственности, не следует решения такого рода принимать в принципе.
8. Для того, чтобы исключить оспоримость решения важно соблюдать порядок созыва, подготовки и проведения собрания.
9. Первый этап – созыв собрания: необходимо подготовить текста правового документа под названием: «Предложение инициативной группы о созыве внеочередного общего собрания членов» и подписать не менее чем у одной трети общего числа членов такого объединения, уведомив членов соответствующего объединения о проведении внеочередного собрания.
10. Процедуру уведомления участников внеочередного общего собрания следует начинать с подготовки текста правового документа: «Уведомление о созыве внеочередного общего собрания членов соответствующего объединения», в котором важно указать: время, дату, место проведения собрания; вопросы повестки дня; порядок ознакомления с информацией и материалами, подлежащими предоставлению членам соответствующего объединения при подготовке внеочередного общего собрания членов кооператива; порядок выдвижения членом соответствующего объединения своей кандидатуры на переизбираемую должность члена правления соответствующего объединения; приложить документы, обосновывающие необходимость проведения внеочередного общего собрания, «предложение», подписанное членами инициативной группы.
11. Второй этап собрания – подготовка к проведению собрания: обеспечить возможность всем членам объединения выдвинуть свою кандидатуру на переизбираемую должность члена правления.
12. Третий этап – проведение собрания: начинается с момента регистрации участников (необходимо регистрировать участников).
В листе регистрации необходимо указывать все сведения об участнике, включая паспортные и контактные данные и сведения из доверенностей на представителей.
Нотариуса можно не приглашать, но видеосъёмку и фотосъёмку вести обязательно.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона N 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом такого объединения не предусмотрено иное.
Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных).
В случае, если Уставом товарищества открытый порядок не предусмотрен, руководствуйтесь абз. 3 п. 1 ст. 22 ФЗ-66.
В случае нарушения процедуры избрания решения может быть признано недействительным.
Форма проведения собрания: совместное присутствие членов объединения, голосование по вопросам повестки дня: очное, открытое путём поднятия рук/флажков (согласно п. ___ Устава) либо (прямое тайное согласно абз.3 п.1 ст.22 ФЗ-66).
Подсчёт голосов участников собрания осуществлять избранными на собрании членами счётной комиссии путём фиксации поднятой руки и/или флажка по каждому вопросу повестки дня: «за» либо «против» либо «воздержался» (при «открытой» процедуре голосования).
Перед окончанием собрания участники внеочередного общего собрания во избежание ошибок в правильном подсчёте голосов могут продублировать высказанное ими ранее в процессе проведения собрания волеизъявление представлением подписанного «листа голосования», устанавливающего правильный подсчёт голосов, но не заменяющего его.
Участники собрания подписывают «Лист регистрации», «Лист голосования», «Протокол внеочередного собрания» и иные при необходимости.
После регистрации всех участников внеочередного общего собрания определяется: имеется ли кворум для открытия собрания.
Если кворум имеется, собрания открывается.
Если кворум отсутствует, то собрание откладывается на несколько часов, либо переносится на 15 и более дней с повторением всех процедур созыва заново.
На собрании простым большинством голосов участников внеочередного общего собрания избираются председатель, секретарь, члены счётной комиссии собрания.
Председатель ведёт внеочередное общее собрание, секретарь фиксирует обстоятельства проведения собрания, члены счётной комиссии обеспечивают подсчёт голосов, который фиксируют в отдельном протоколе.
Если кто-то из присутствующих на собрании членов объединения (как правило, председатель действующего правления) отказался от прохождения регистрации, подписания протокола внеочередного общего собрания, листа регистрации необходимо зафиксировать факт добровольного отказа от выражения своего волеизъявления и голосования по вопросам повестки дня.
Буквальное толкование ст. 22 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не предполагает возможности избрания в состав правления иных лиц, не являющихся членами объединения.
Заканчивается этап закрытием собрания после подсчёта голосов участников собрания, проголосовавших по вопросам повестки дня, подписания протокола счётной комиссией, протокола собрания всеми участниками собрания.
В течение 7 дней принятые решения общего внеочередного собрания доводятся до сведения его членов после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом такого объединения.
13. Для того, чтобы исключить оспоримость решения важно допускать для участия в собрании только лиц, имеющих надлежащие полномочия.
Представитель члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения вправе принимать участие в собрании и голосовать по вопросам повестки дня только при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности либо доверенности от члена некоммерческого объединения, удостоверенной действующим председателем правления.
14. Для того, чтобы исключить оспоримость решения важно не нарушать равенства прав участников собрания при его проведении, в том числе:
– избирать и быть избранным в органы управления такого объединения,
– предоставить возможность ознакомиться с информацией и материалами, подлежащими предоставлению членам объединения при подготовке внеочередного общего собрания,
– возможность членам соответствующего объединения выдвинуть свою кандидатуру на переизбираемую должность члена правления,
– обеспечить равный допуск к месту проведения собрания.
15. Для того, чтобы исключить оспоримость решения важно соблюдать правила составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола.
О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме.
Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарём собрания.
Но лучше подписывать протокол у всех участников собрания.
В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:
1) дата, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчёт голосов;
5)сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
При соблюдении требований, предусмотренных нормой ст.181.2 ГК РФ основания для признания решений общего собрания недействительными, будут отсутствовать.
16. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда.
Правило касается только оспоримых решений и на ничтожные решения не распространяется.
17. В случае обжалования решений, принятых на внеочередном собрании, в судебных инстанциях следует иметь в виду следующее.
Председатель соответствующего объединения граждан, полномочия которого прекращены на таком внеочередном собрании, попытается «просудить» обжалование решений «сам с собой», устроить «междусобойчик».
Истцом в таком споре выступает лишённый полномочий председатель соответствующего объединения, как физическое лицо.
Ответчиком будет выступать соответствующее объединение граждан в лице того же «отстранённого» председателя.
При таком полностью «контролируемом ответчике» судебная позиция обоих «противоборствующих» сторон общая.
«Новому» избранному председателю правления объединения необходимо будет самостоятельно вступить в процесс в качестве 3 лица без самостоятельных требований, в случае, если суд его не привлечёт, для того чтобы добиться объективного рассмотрения дела судом и не допустить неправомерной отмены вынесенных внеочередным общим собранием решений.
18. Уставы многих садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан давно устарели и не соответствуют Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не говоря об их не соответствии Федеральному закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
19. На стадии подготовки или при проведении собрания действующее правление будет создавать препятствия инициатором собрания.
Возможны исключения «неугодных» и «бунтовщиков» из состава членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения решением заседания членов правления, что является не законным.
Исключение из состава членов любого члена соответствующего объединения в силу императивности нормы ст. 21 ФЗ-66 относится к исключительной компетенции общего собрания, которое является высшим органом управления объединением.
Любые иные решения нижестоящих исполнительных органов: заседания правления либо председателя правления по вышеуказанному вопросу законом не допускаются и являются ничтожными с момента издания, как принятые за пределами компетенции собрания членов правления. (п. 3. 181.5 ГК РФ).
«Исключённых» таким образом членов объединения можно смело допускать к участию во внеочередном собрании и вносить их данные в «лист регистрации», «протокол собрания» и иные правовые документы.
20. Со вступлением в силу с 01.01.2019 года Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" произойдут некоторые изменения в порядке проведения внеочередного собрания по вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя правления и правления.
Первое отличие по количеству инициаторов внеочередного собрания.
Второе отличие: члены товарищества фактически смогут сформулировать любой перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также предложить решения по каждому из них.
Изменится процедура созыва внеочередного общего собрания.
С 01.01.2019 года собрания по инициативе членов можно будет провести только в том случае, если действующее правление не проведёт такое собрание в течение 30 дней с момента получения требования о созыве.
Отказ правления объединения в проведении собрания при этом не предусмотрен, как в действующем законе.
Срок направления уведомления о проведении общего собрания членов товарищества остался прежним: не менее чем за две недели до дня его проведения Введена норма, обеспечивающая равный свободный доступ к месту собрания, не только членам товарищества, но также для всех не являющихся его членами правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.
По правомочности собрания для наличия кворума отличий между законами не имеется.
Новым законом определён очно-заочный порядок голосования.
Детально прописан порядок фиксации результатов голосования, что не было предусмотрено действующим законом.
