Сергей Войтиков
История противостояния: ЦК или Совнарком

Полная версия

С особым пристрастием вождь следил за делом о закупке за границей мясных консервов. Почему? Исключительно по той причине, что вопрос был решен не в Наркомате внешней торговли и тем более не в его местных органах, а непосредственно… в Политбюро ЦК РКП(б)! В конце февраля 1922 г. поправившийся на время В. И. Ленин приехал в Москву и «сразу натолкнулся […] на отчаянные вопли московских товарищей»³⁴¹, которые жаловались на волокиту Наркомата внешней торговли. Вождь выяснил, что один французский предприниматель предложил закупить у него мясные консервы на вполне приемлемых условиях и 11 февраля 1922 г. Л. Б. Каменев провел в ПБ постановление о желательности закупки за границей предметов продовольствия. Вождь дал поручение управляющему делами Совнаркома добыть ему соответствующий документ и в рамках координации деятельности партийных и государственных органов лично взялся за проведение постановления Политбюро в жизнь. По его собственному заявлению, «закончилось это дело тем, что […] Каменев поговорил с Красиным, дело было улажено, и консервы мы купили»³⁴². Вождь был глубоко возмущен постановкой работы: «ни капли обдуманности, никакой подготовки, обычная суетня, несколько комиссий, все устали, измучились, больны, а дело можно двинуть тогда, когда Каменева можно сочетать с Красиным»³⁴³. Позднее, 27 марта, выступая на XI съезде РКП(б), В. И. Ленин не преминул публично поиздеваться над решением столь мелкого вопроса на высшем уровне: «Конечно, без Политбюро ЦК РКП как же это русские граждане могут такой вопрос решать! Представьте себе: как это могли бы 4700 ответственных работников (это только по переписи) без Политбюро ЦК решить вопрос о закупке предметов продовольствия за границей? Это, конечно, представление сверхъестественное. Тов. Каменев, очевидно, прекрасно знает нашу политику и действительность и поэтому не слишком полагался на большое число ответственных работников, а начал с того, что взял быка за рога, и если не быка, то во всяком случае, Политбюро…»³⁴⁴ Вождь настаивал на изменении порядка, при котором без обозначения позиции руководства РКП(б) не могли быть решены даже третьестепенные вопросы: «Что Каменев с Красиным умеют столковаться и правильно определить политическую линию, требуемую Политбюро ЦК РКП, в этом я нисколько не сомневаюсь. Если бы политическая линия и в торговых вопросах решалась Каменевым и Красиным, у нас была бы лучшая из советских республик в мире, но нельзя так делать, чтобы по каждой сделке тащить члена Политбюро Каменева и Красина, – последнего, занятого дипломатическими делами […] – для того, чтобы купить у французского гражданина консервы»³⁴⁵. Ленин делал вывод о неправильном характере взаимоотношений партийных и государственных органов, при котором «конкретное мелкое дело тащат уже в Политбюро»³⁴⁶.

В это самое время проводилось тотальное сокращение государственного аппарата, поскольку увеличение в геометрической прогрессии числа советских служащих уже давно наводило на большевистское руководство неподдельный ужас³⁴⁷. Примечательно, что под раздачу попал даже Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. 3 марта 1922 г. коллегия НК РКИ РСФСР заслушала доклад председательствующего В. А. Аванесова «О направлении работ РКИ» и приняла дополнение к принятым еще на заседании 2 сентября 1921 г. тезисам «Роль и задачи РКИ в связи с новой экономической политикой»³⁴⁸. В связи с 60-процентным (!) сокращением штатов коллегия решила выделить основные направления деятельности комиссии: «1. На первое место должна быть выдвинута инспекционно-ревизионная работа по проведению плановых обследований важнейших отраслей хозяйства в общегосударственном масштабе, преимущественно с целью проверки новых, только еще реализующихся законодательных мероприятий и внесений в них […] корректив. […] Для этого необходимо: а) чтобы работа центральных инспекций была строго сжата единым общим планом и на добрую половину направлена с ревизии центральных советских учреждений на практическое руководство деятельностью местных органов по исполнению единого плана (выработка инструкции и программ и обработка доставляемых с мест материалов); б) чтобы местные органы совершенно отказались от мелкой работы по осмотрам, приемкам, освидетельствованиям и т. д. и свели к минимуму все остальные работы по ревизиям местного значения; в) чтобы органы РКИ в центре и на местах возможно тесно слились с работой Совета труда и обороны и его местных органов (курсив наш. – С.В.); г) необходима перестройка органов РКИ по линии образования новых хозяйственных единиц (тресты, комбинаты и т. д.), причем перестройка эта не должна быть связана с административным делением страны; д) чтобы всем работам по проведению такого рода плановых обследований был придан строго научный характер и, наконец, е) чтобы было обращено особое внимание на повышение квалификации работников РКИ и улучшение материального их положения»³⁴⁹. Контрольно-ревизионные функции, исполнение которых было «крайне» затруднено «процессом перестройки по новому курсу», коллегия сочла необходимым ограничить «лишь наиболее крупными делами с заострением их в направлении персональной ответственности и с обязательным доведением их до конца»³⁵⁰. В результате 60-процентного сокращения в июне 1922 г. НК РКИ РСФСР практически перестал справляться со своими обязанностями. Попытки ответственных сотрудников наркомата (к примеру, члена Коллегии НК РКИ Е. Ф. Розмирович) поставить перед руководством вопрос о необходимости сокращения функций НК РКИ вследствие сокращения аппарата были А. Д. Цюрупой и другими членами коллегии пресечены, и сокращение продолжили³⁵¹. Проскрипции, как это часто бывает на Руси, в конце концов сменились осенью 1922 г. курсом на восстановление разрушенного аппарата. 28 ноября по докладу члена коллегии НК РКИ РСФСР А. И. Свидерского о реорганизации коллегии наркомата признала необходимым: «а) учесть действительную работу [РКИ] в центре и на местах; б) дать картину действительного положения местных органов РКИ; в) подсчитать и подвести итоги тому, что сберегает и сберегло государству существование [РКИ]; г) установить через центральные инспекции, в каких учреждениях осуществляется ведомственный контроль, его состав и во что он обходится; д) учесть опыт применения в наркомате особого фонда и проведения в жизнь сметных ассигнований (имея в виду расходование на меньшее количество сотрудников отпущенного по смете на 12 тыс. человек), выявив средние ставки зарплаты как в центре, так и на местах; е) все данные, указанные в предыдущих пунктах, разработать в течение семи дней, после чего немедленно разослать материалы членам коллегии с таким расчетом, чтобы весь вопрос в целом мог быть заслушан в заседании коллегии 9 декабря». По вопросу о мерах к немедленному улучшению положения сотрудников Коллегия Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции обязала «Общее управление (финотдел) добиваться в срочном порядке от высших законодательных учреждений («законодательным» органом Рабкрин назвал Политбюро, ведавшее распределением золота. – С.В.) оплаты отпущенных наркомату 1500 золотых пайков в соответствующем, ныне действующем, расчетном коэффициенте для золотого рубля». Кроме того, коллегия наркомата обратила внимание всех своих членов коллегии на критическое материальное положение сотрудников и предложила «каждому из них», «сосредоточив сугубое внимание на этом вопросе», внести свои предложения – «какие он (каждый член коллегии. – С.В.) найдет необходимыми мероприятия хотя бы для временного улучшения крайне тяжелого ныне материального положения сотрудников в центре и на местах»³⁵². Следует заметить, что сокращения «контингента служащих государственных учреждений» продолжались и в последующие годы. По официальной партийной статистике, с 1 марта 1923 по 1 марта 1924 г. число советских служащих было сокращено в среднем на 12 % (в связи с необходимостью выбить из рук Троцкого главный козырь в политической борьбе центральный аппарат управления РККА за тот же период сократили на 40 %)³⁵³.

В 20-х числах марта 1922 г. под ленинским нажимом в правительстве провели очередное сокращение комиссий. Сказать, что сокращение было масштабным, – не сказать ничего: из 120 комиссий признали целесообразным существование 16. Комиссии Совнаркома и СТО РСФСР, как и коллегии ко времени правления Александра I, превратились в ширмы для прикрытия безответственности и недееспособности конкретных руководителей, вызывавшие откровенное возмущение вождя, который делал революцию не для того, чтобы посадить на шею «трудящихся» новый класс эксплуататоров³⁵⁴.

Для перелома сложившегося в партийно-государственной верхушке положения вождь в полном объеме использовал все имеющиеся аппаратные возможности, феноменальную силу своего убеждения и запас авторитета на XI съезде РКП(б), проходившем в конце марта – начале апреля 1922 г.

Уже в Отчете ЦК за время с X по XI съезд РКП(б), напечатанном в рамках подготовки съезда «Известиями ЦК РКП(б)», констатировалось «врастание партийной организации в советский аппарат и поглощение партийной работы советской (курсив наш. – С.В.)»³⁵⁵. То есть для восстановления влияния советско-хозяйственного аппарата верхи «побеспокоились» о судьбе перегруженных практическими вопросами партийных органов. В организациях РКП(б) предлагалось усиление чисто партийной работы – с неизбежной разгрузкой от работы советской.

Набросанный В. И. Лениным план Политического отчета на XI съезде партии и письмо от 23 марта 1922 г. вождя члену и секретарю ЦК В. М. Молотову для пленума ЦК РКП(б) о плане доклада доказывают, что восстановление дееспособности Совнаркома РСФСР в начале года и проектируемая реорганизация работы Политбюро рассматривались вождем как двуединый процесс, а свою болезнь Ленин рассматривал как проверку на прочность созданной им властной модели – «Нет худа без добра: я засиделся и ½ года ([19]21 и [19]22) смотрел “со стороны”»³⁵⁶.

Вождь разъяснял Центральному комитету в письме, переданном через В. М. Молотова, целесообразность «разграничить гораздо точнее функции партии (и ЦК ее) и сов[етской] власти; повысить ответственность и самостоятельность совработников и совучреждений, а за партией оставить общее руководство работой всех госорганов вместе, без теперешнего слишком частого, нерегулярного, часто мелкого вмешательства»³⁵⁷; доказывал необходимость «выработать проект соответствующей резолюции на утверждение партсъезда»³⁵⁸.

Из плана Политического доклада на XI съезде партии: «Переписка с Цюрупой с конца января [19] 22 [г.] о новой постановке работы [Совнаркома]. В связи с этим (! – С.В.) облегчение Политбюро, его освобождение от неподходящих дел, повышение его авторитета и работоспособности (пример: комиссии Троцкого по Главбуму. Этакие комиссии развить)»³⁵⁹. Из письма В. И. Ленина В. М. Молотову для пленума ЦК: «Освободить СНК от мелочей; точнее разграничить его функции от функций СТО и Малого СНК³⁶⁰. Поднять авторитет СНК привлечением к участию в нем руководящих товарищей, наркомов, а не только их замов»³⁶¹.

Как видим, речь шла о максимальной разгрузке обеих властных институций от второстепенных вопросов, однако в большей степени запланированная Лениным реорганизация усиливала именно Совнарком, уже давно потонувший во главе со своим председателем в административной рутине. Именно поэтому, на наш взгляд, вождь и направил свой прожект пленуму ЦК РКП(б) непосредственно, без предварительного обсуждения с узкой группой товарищей по Политбюро, которая по традиции могла собраться на квартире любого заболевшего члена и даже, в случае необходимости, выехала бы в Горки.

Для рационализации деятельности Совнаркома В. И. Ленин, сославшись на неоднократные устные заявления кандидата в члены Политбюро ЦК РКП(б) и председателя ВЦИК М. И. Калинина, а равно очередное письменное предложение секретаря ВЦИК А. С. Енукидзе, был готов пойти даже на частичное восстановление политического значения советского парламента – путем организации более длительных его сессий «для разработки основных вопросов законодательства и для систематического контролирования работы наркоматов и СНКома»³⁶².

Итогом запланированной вождем реорганизации должно было явиться восстановление в полном объеме властной модели конца 1917 – первой половины 1918 г. (т. е. до появления первых результатов целенаправленной деятельности по перенесению центра тяжести в партийные органы «председателя ЦК РКП» Я. М. Свердлова), с тремя центрами власти: двумя полноправными – Совнаркомом РСФСР и ЦК РСДРП(б) – РКП(б), при том, что место последнего органа заняло в новых реалиях Политбюро ЦК РКП(б), и одним «пораженным в правах» – ВЦИКом и, как мы увидим в дальнейшим, его Президиумом.

27—28 марта 1922 г. на XI съезде РКП(б) В. И. Ленин расписался в том, что, когда по состоянию здоровья ему пришлось отойти от практической работы в советском правительстве, выяснилось, что Политбюро и Совнарком – «два колеса»³⁶³ в телеге советской политической системы, деятельность которых он координировал лично, – не действовали «сразу». По разъяснению вождя, как следствие «пришлось нести тройную работу Каменеву (как члену Политбюро, заместителю председателя как СТО, так и СНК. – С.В.), чтобы поддерживать эти связи. Так как в ближайшее; время мне едва ли придется вернуться к работе, то все надежды переносятся на то, что теперь имеются еще два заместителя – т. Цюрупа […] и т. Рыков»³⁶⁴; «Рыков, когда работал в Чусоснабарме, сумел подтянуть дело», а «Цюрупа поставил один из лучших наркоматов – [продовольствия]. Если они вдвоем максимум внимания обратят на то, чтобы подтягивать наркоматы в смысле исполнения и ответственности, то тут, хотя и маленький, шаг мы сделаем. У нас 18 наркоматов, из них не менее 15-ти – никуда не годны, – найти везде хороших наркомов нельзя […]. Тов. Рыков должен быть членом [Орг] бюро ЦК и членом Президиума ВЦИК, потому что между этими учреждениями должна быть связь, потому что без этой связи основные колеса иногда идут вхолостую»³⁶⁵. Удельный вес Оргбюро в советской политической системе вождь предполагал повысить, твердо заявив: «Гвоздь всей работы – в подборе людей и в проверке исполнения»³⁶⁶ (принцип взял на вооружение И. В. Сталин, который дал соответствующую установку Л. М. Кагановичу, назначая его на ответственный пост в аппарате ЦК). Еще раз подчеркнем, что известнейший сталинский лозунг 1935 г. «Кадры решают все!» – не что иное, как ленинское высказывание в отточенной генсеком формулировке.

По сложившейся практике, наркомы вначале решали вопросы в Совнаркоме, а потом, в случаях категорического несогласия с решениями товарищей по правительству, апеллировали к Политбюро. В. И. Ленин, признав сложившийся порядок «неправильным», был вынужден тем не менее констатировать: формально даже съезд РКП(б) не в состоянии запретить наркомам «жаловаться в ЦК», поскольку большевистская партия была «единственной правительственной»³⁶⁷, и нарком принадлежал, с одной стороны, к верхушке советского чиновничества, с другой – к партийной элите. В условиях, когда в Политбюро ЦК РКП(б) вождь уже солировать не мог, он решил вновь вернуться к системе двух партийных центров – Полит- и Оргбюро ЦК РКП(б), восстановить Совнарком в качестве полноправного властного центра (наряду с «центральными органами партии») и даже вернуть статус относительно дееспособного центра власти Президиуму ВЦИК. В условиях нэпа из всех ленинских прожектов восстановление Совнаркома было наиболее логичным.

Навязывая XI съезду РКП(б) разграничение компетенции партийных органов и государственных учреждений, В. И. Ленин попытался сыграть на противоречиях между, с одной стороны, членами Политбюро, не желавшими делиться властью с кем бы то ни было, и, с другой стороны, вчерашними и завтрашними оппозиционерами: Е. А. Преображенским, В. В. Осинским и Д. Б. Рязановым и стоявшими за ними остатками группы демократического централизма и партийной группировки уральских радикалов, которая давно не проявляла себя, но члены которой находились на руководящей работе в партийном и советском аппарате еще со времен Я. М. Свердлова. Е. А. Преображенский, в недавнем прошлом секретарь и член ЦК, «по должности» знакомый с работой Политбюро, заверил съезд, что «мы (в кулуарах обменялся мнениями с товарищами по организационно не оформленной, но активно действующей оппозиции. – С.В.) с огромным удовлетворением выслушали то место речи т. Ленина, где он говорил о необходимости размежеваться в советской и партийной работе на нашем партийном верху. Вы знаете, товарищи, что самым плохим губкомом, который только существует, является тот, который занимается мелочами советской работы, который вместо того, чтобы руководить, чтобы ставить на определенные места людей, давать им определенные права и спрашивать отчеты о сделанной работе, занимается мелкими делами»³⁶⁸. Вождь должен был действовать максимально осторожно, поскольку прямо опереться на оппозиционеров было нереально: Е. А. Преображенский предложил съезду отвергнутый в Политбюро, по совету В. И. Ленина, проект создания Экономического бюро ЦК³⁶⁹, который в случае его принятия неминуемо привел бы к некому подобию Профсоюзной дискуссии, а В. В. Осинский и вовсе завел старую песню о необходимости превращения Совнаркома в «исполнительный орган ВЦИКа»³⁷⁰ – и это в условиях, когда вождю было необходимо не ослабить правительство, а напротив – усилить его как властный центр, лишь приспособив советский парламент для борьбы с бюрократией в правительстве и его комиссиях.

В результате В. И. Ленин сумел, выставив себя пламенным защитником отдельных членов Политбюро ЦК РКП(б) ³⁷¹, подготовить почву для наступления на права этого властного института в целом.

Естественно, сам вождь проект резолюции съезду не предложил. И Я. М. Свердлов, и сам В. И. Ленин, и позднее И. В. Сталин заранее готовили конкретных лиц, предлагавших от имени собственного ли, группы делегатов ли принять совершенно определенные решения. В данном случае в роли подсадной утки выступил от лица бюро делегаций съезда М. В. Фрунзе³⁷², только-только выдвинувшийся в руководящее ядро партии.

Главная мысль проекта резолюции представляла собой обтекаемое выражение ленинских предложений: «Сохраняя за собой общее руководство и направление всей политики Советского государства, партия должна провести гораздо более отчетливое разграничение между своей текущей работой и работой советских органов, между своим аппаратом и аппаратом Советов (в данном случае имеется в виду государственный аппарат. – С.В.). Подобное, систематически проводимое, разграничение должно обеспечить, с одной стороны, более планомерное обсуждение и решение вопросов хозяйственного характера советскими органами, одновременно повысив ответственность каждого советского работника за порученное ему дело, а с другой стороны – дать возможность партии в необходимой мере сосредоточиться на основной партийной работе общего руководства [деятельностью] всех государственных органов просвещения и организации рабочих масс»³⁷³. Как видим, целиком отделить государственную работу от партийной в проекте не предусматривалось, однако это было вовсе не обязательно: партийные функционеры, читавшие стенографический отчет ленинских выступлений (Политический доклад ЦК и заключительное слово по нему) и ознакомившиеся с резолюцией, не могли не понять, что именно замыслил вождь мировой революции.

Конкретные предложения, предусмотренные в проекте: 1) восстановить в качестве властного центра Совнарком – «В тех же целях разгрузки высших партийных органов от вопросов чисто советского характера и внесения максимума планомерности и отчетливости в деятельность советского аппарата в центре и на местах необходимо поднять и усилить деятельность СНК как органа систематического руководства и согласования работ всех органов государственного управления»³⁷⁴; 2) расширить компетенцию ВЦИК – «ВЦИК как орган, объединяющий местные советы, должен принять более активное, постоянное и систематическое участие в выработке основных начал государственного и хозяйственного строительства, чем это могло быть осуществимо в предшествующий период. ВЦИК должен на деле стать органом, разрабатывающим основные вопросы законодательства, в первую очередь направленные к восстановлению сельского хозяйства, промышленности и финансов, и систематически контролирующим как деятельность отдельных наркоматов, так и деятельность СНК. Для осуществления этих задач ВЦИК должен собираться систематически на длительные сессии»; 3) усилить роль местных советов – превратить их из «агитационных и мобилизационных центров в практических руководителей хозяйственной жизни на местах»³⁷⁵.

В целом оглашенный Фрунзе проект резолюции был утвержден «всеми при четырех воздержавшихся»³⁷⁶. Делегатам предоставили право направлять предложения о поправках к конкретным пунктам в президиум съезда³⁷⁷, однако все проанализированные нами фрагменты проекта никакому редактированию подвергнуты не были³⁷⁸.

Кроме того, в резолюции съезда «Об укреплении и новых задачах партии» было предписано провести «разделение труда» между членами губернских комитетов РКП(б) и их президиумов, среди членов президиумов губернских исполкомов «и во всех высших партийных и государственных органах»³⁷⁹. Цекисты и наркомы должны были плотнее заняться конкретными делами, оставив общее направление работы вождю и его наиболее доверенным соратникам (также строго в рамках «специализации»: Г. Е. Зиновьеву – Исполком Коминтерна, И. В. Сталину – аппарат ЦК, А. Д. Цюрупе – Совнарком, Л. Б. Каменеву под особо тщательным присмотром основателя партии – координацию деятельности Политбюро и Совнаркома, и лишь Президиум ВЦИК как «пятое колесо в телеге» высших органов можно было оставить на съедение Осинскому со товарищи³⁸⁰).

Задача восстановления правительства в качестве второго, наряду с Политбюро, центра власти в Советском государстве была вождем поставлена (и освящена авторитетом съезда как верховного органа партии), и верный заместитель В. И. Ленина в Совнаркоме А. Д. Цюрупа начал реализацию этой задачи со свойственными ему упорством и методичностью.

11 апреля 1922 г. А. Д. Цюрупа произвел в советском правительстве настоящую революцию. Заслушав доклад управляющего делами СНК РСФСР В. А. Смольянинова, Совнарком утвердил, правда, с весьма существенными исправлениями, проект «Постановления о порядке внесения вопросов в СНК и СТО»³⁸¹. Большинство пунктов этого документа касалось исключительно делопроизводственной стороны вопроса. Как и учил Ленин, Цюрупа и под его руководством Смольянинов пытались освободить СНК и СТО РСФСР от вермишельных вопросов: четко прописали, какие органы и как именно могли вносить вопросы в правительственный аппарат для последующей передачи обоим высшим правительственным институтам, как и в какие сроки Управление делами СНК должно было ставить вопросы в повестки дня Совнаркома или Совета труда и обороны. Однако первые три раздела документа формально переворачивали конструкцию высших правительственных органов аккурат на 90 градусов – не случайно копия протокола 6-го пункта постановления СНК РСФСР № 475 направлялась не просто членам высшего партийного руководства для информации, а непосредственно в Политбюро ЦК РКП(б)³⁸². Итак, «во изменение ранее изданных постановлений в порядке внесения вопросов на рассмотрение Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны – Совет народных комиссаров постановляет: 1. Совет народных комиссаров и Совет труда и обороны рассматривают вопросы: а) направляемые постановлениями ВЦИК и его Президиумом; б) вносимые Председателем ВЦИК, Председателем СНК, М[алого] СНК и СТО, их заместителями, Управляющим делами СНК и СТО, народными комиссариатами, [ВЦСПС], Центральным статистическим управлением, Всероссийским центральным союзом потребительских обществ и Государственной общеплановой комиссией (Госплан)»³⁸³. Важно отметить, что к данному пункту было сделано три примечания, одно исправление в котором, внесенное на заседании Совнаркома, можно признать существенным. Первоначальная редакция: «областные и губернские экономические совещания вносят вопросы через Управление делами СНК (в этой и в следующей цитатах курсив наш. – С.В.)». Окончательная: «…в Управление делами СТО», которое, видимо, именно в этот период и было выделено из формально единого вспомогательного аппарата советского правительства. Судя по тексту документа, к этому моменту оформились два самостоятельные секретариата³⁸⁴. Из текста постановления следовало, что все вопросы, подлежавшие разрешению в правительстве, могли направляться как в СНК РСФСР, так и в СТО РСФСР, а председатели этих органов имели едва ли не идентичные функции³⁸⁵. По сути Цюрупа, который был одновременно и заместителем председателя Совнаркома, и заместителем председателя Совета труда и обороны, для собственного удобства закрепил сложившийся на практике властный паритет обеих высших правительственных институций, одна из которых была формально подчинена другой.

Особого внимания заслуживает оставшийся неопубликованным набросок «Постановления о работе замов» председателя СНК (апрель 1922 г.), в разработке которого под руководством В. И. Ленина участвовали А. И. Рыков и А. Д. Цюрупа. В случае принятия этого документа на заместителей председателя СНК возлагалось в т. ч. наблюдение в других высших как советских, так и партийных органах, а именно: Президиуме ВЦИК, Полит- и (что особенно важно) Оргбюро ЦК РКП(б) – за тем, чтобы решение советских вопросов происходило «не иначе, как с ведома и участия замов»³⁸⁶. Это, выражаясь по-ленински, архиважный момент в истории альтернатив развития советской политической системы: в случае принятия проекта он должен был стать первым шагом к установлению обратного контроля – советского правительства над высшим большевистским руководством. Но пока Ленин был в добром здравии, он с рокировкой не торопился. Течение событий ускорила болезнь вождя, который, переставая быть в Политбюро первым среди равных, терял всю полноту реальной власти.

22 апреля 1922 г. председательствующий А. Д. Цюрупа сделал на заседании СНК доклад «О реорганизации М[алого] СНК»³⁸⁷. Ленинские наркомы внесли в проект серьезную правку, сократив число членов Малого Совнаркома с 8 до 6 и настояв на том, чтобы Председатель этого органа, его заместитель и члены назначались Большим Совнаркомом³⁸⁸. Через два дня постановление было направлено в Политбюро ЦК РКП(б) ³⁸⁹. В нем указывалось, что Малый СНК «имеет лишь пленарные заседания»³⁹⁰, при Малом СНК «не образуется никаких комиссий»³⁹¹ и более того – Секретариат Малого СНК занимается исключительно ведением протоколов заседаний и исполнением принятых решений. Если Малый СНК считал, что внесенные в Совнарком вопросы требуют дополнительной проработки, их предписывалось возвращать внесшим «их ведомствам с предложением последним в случае надобности привлечения к работам представителей заинтересованных ведомств»³⁹². Подобные уточнения могли появиться исключительно в том случае, если в голове кого-то из высших руководителей советского правительства или ленинских наркомов и их заместителей, входивших в состав Малого СНК, зародилась крамольная мысль о еще большей бюрократизации работы путем создания в Малом СНК некого подобия Распорядительного совещания при СТО РСФСР. Малый СНК состоял отныне из председателя и членов – представителей ведомств: НКЮ, НКФ и НК РКИ, а также двух вневедомственных членов. Удельный вес СТО и Малого СНК РСФСР изменялся с такой же выгодой для первого органа, с какой ранее корректировались взаимоотношения с Большим Совнаркомом: «Все вопросы, касающиеся ассигнований, предусмотренны[х] государственной сметой, изымаются из М[алого] СНК и передаются в НКФ, где рассматриваются с участием ответственного представителя НК РКИ; на рассмотрение М[алого] СНК они восходят лишь в порядке обжалования действий и распоряжений НКФ в этой области». В области финансов в ведении Малого СНК оставались исключительно «сверхсметные (внесметные) ассигнования»³⁹³. Таким образом, решение экономических вопросов сосредоточивалось по сути в Совете труда и обороны, потому что нарком финансов заседал в этом Совете на правах постоянного члена и в любой момент должен был заняться согласованием соответствующего финансового вопроса. Собственно, удельный вес финансового ведомства наглядно демонстрирует тот факт, что 2 мая 1922 г. СНК РСФСР провел в Президиуме ВЦИК предоставление наркому финансов и его заместителю «прав[а] решающего голоса в СТО»³⁹⁴.

25 апреля 1922 г. не иначе как по прямому указанию В. И. Ленина, председательствующий А. Д. Цюрупа произвел в Совете народных комиссаров важную кадровую замену: на посту наркома РКИ РСФСР отсутствовавшего на заседании И. В. Сталина на самого А. Д. Цюрупу³⁹⁵. Повод был веский: как справедливо заметил совсем недавно, 27 марта, на XI съезде РКП(б) Е. А. Преображенский, И. В. Сталин, будучи членом Политбюро и одновременно «наркомом двух наркоматов», по определению не был «в состоянии отвечать за работу двух комиссариатов и, кроме того, за работу в Политбюро, в Оргбюро и десятке цекистских комиссий»³⁹⁶. Сталин действительно не имел времени для систематической работы в Наркомате РКИ, однако на заседаниях коллегии наркомата периодически появлялся и лично ставил по-настоящему важные вопросы – в т. ч. кадровые, по взаимодействию с высшими государственными органами³⁹⁷ и по организации аппарата РКИ на местах³⁹⁸, четко прописывал в резолютивных частях протоколов порядок проведения принятых решений. Занятость наркома имела следствием парадоксальную особенность делопроизводственного оформления протоколов заседаний коллегии Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции: заседания вел И. В. Сталин, а протоколы в качестве «председателя» подписывал В. А. Аванесов, лишь направляя их наркому для информации³⁹⁹. В целом следует признать, что на рассмотрение коллегии при Сталине ставили вопросы более важные, чем при Цюрупе. Однако это ни в коей мере не умаляет значения деятельности последнего. Цюрупу до сих пор знают преимущественно по анекдоту о голодном обмороке 1918 г. наркома по продовольствию (оставим сей эпохальный случай без комментариев, тем более что есть ровно такие же основания верить рассказу, как не верить, скептически относясь к реалиям советской жизни и большевистской принципиальности) да по ленинскому «Предписанию», которое исследователи склонны воспринимать без тени иронии: «19/II—1919 г. Предписывается наркому А. Д. Цюрупе ввиду его приступа к работе и необходимости охраны казенного имущества [публикаторы Полного собрания сочинений вождя для тех, у кого помимо чувства юмора атрофировалась сообразительность, пометили в подстрочном примечании: «В. И. Ленин имеет в виду состояние здоровья А. Д. Цюрупы». – С.В.] строго соблюдать [меры] предосторожности: больше двух часов без перерыва не работать, 10 час. 30 мин вечера не работать, приема публике не давать. Ограничительные предписания Лидии Александровны Фотиевой [тут бы вождю помянуть лечащего врача – так нет же: секретаря Совнаркома. – С.В.] исполнять беспрекословно. Пред[седатель] СНК В. Ульянов (Ленин)»⁴⁰⁰. Казенным имуществом вождь вообще именовал своих ближайших соратников по Совнаркому, т. е. по руководству советско-хозяйственным аппаратом⁴⁰¹. Цюрупа не входил в первый эшелон большевистской верхушки, однако он был твердым, исполнительным организатором, несомненно большого масштаба, с собственной позицией по всем хозяйственным вопросам, человеком, по признанию вождей, «громадной энергии»⁴⁰². Совершенно очевидно, что в конце марта 1922 г. В. И. Ленин еще не планировал полностью сосредоточить деятельность И. В. Сталина на партаппарате. Оппонируя Е. А. Преображенскому в заключительном слове по Политическому отчету ЦК, вождь, пометивший в записи прений, что «Сталин занят кучей дел…»⁴⁰³, заявил 28 марта буквально следующее: аппараты партийный и советский «страшно трудно» размежевать, поскольку «людей нет! Вот Преображенский здесь легко бросал, что Сталин в двух комиссариатах. А кто не грешен из нас? Кто не брал несколько обязанностей сразу? Да и как можно делать иначе? Что мы можем сейчас сделать, чтобы было обеспечено существующее положение в Наркомнаце, чтобы разбираться со всеми туркестанскими, кавказскими и проч. вопросами? Ведь это все политические вопросы! А разрешать эти вопросы необходимо, это – вопросы, которые сотни лет занимали европейские государства, которые в ничтожной доле разрешены в демократических республиках. Мы их разрешаем, и нам нужно, чтобы у нас был человек, к которому любой из представителей наций мог бы пойти и подробно рассказать, в чем дело. Где его разыскать? Я думаю, и т. Преображенский не мог бы назвать другой кандидатуры, кроме т. Сталина. То же относительно Рабкрина. Дело гигантское […] нужно, чтобы во главе [наркомата] стоял человек с авторитетом, иначе мы […] потонем в мелких интригах»⁴⁰⁴. Видимо, производя рокировку в руководстве органов советского контроля, В. И. Ленин внял призыву Е. А. Преображенского: счел целесообразным освободить И. В. Сталина от по-настоящему ответственного правительственного поста и заставить его сосредоточиться на партаппаратной работе.