Улукбек Чиналиев
Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане
Возвращаясь к анализу рассмотренной выше возможной ситуации, отметим, что подобные ситуации в Кыргызстане пока что не возникали. Никто официально и не обращался в Жогорку Кенеш с просьбой дать толкование проанализированной норме. Следует полагать, что если подобная ситуация возникнет, Жогорку Кенеш воспользуется правом официального толкования Конституции и даст соответствующие разъяснения.
Если не принимать во внимание описанную гипотетическую коллизию, то механизм сдержек и противовесов при принятии законов определен Конституцией достаточно четко и делает невозможной узурпацию власти одной из ее ветвей при принятии законов. Хотя, как уже отмечалось выше, в законодательной деятельности в распоряжении Президента имеются немалые полномочия.
В любом государстве весьма важным является механизм решения кадровых вопросов, здесь необходимо обеспечить высокий уровень сбалансированности полномочий разных ветвей власти. В Кыргызстане кадровые полномочия высших органов государственной власти сбалансированы достаточно оптимально. Вполне понятно, что Кыргызстан широко использовал мировой опыт, а также опыт своих ближайших соседей по СНГ, прежде всего Российской Федерации.
Естественно, первая роль в назначении высших государственных служащих принадлежит Президенту, но при этом его полномочия до определенной степени ограничены Жогорку Кенешем или Правительством. Президент назначает Премьер-министра, членов Правительства, руководителей административных ведомств, глав местных государственных администраций, Государственного секретаря, Генерального прокурора и его заместителей, прокуроров областей, города Бишкека, военного прокурора Кыргызской Республики, Председателя Правления Национального банка, председателей, заместителей и членов судов областей, города Бишкека, районов и городов, арбитражных судов, назначает и отзывает дипломатических представителей, но решает многие из этих вопросов не самолично. В частности, назначения Премьер-министра, Генерального прокурора, его заместителей и местных прокуроров, Председателя Правления Национального банка осуществляется с согласия Собрания народных представителей. Члены Правительства и руководители административных ведомств назначаются после консультаций с Премьер-министром, главы местных государственных администраций назначаются с согласия соответствующих местных кенешей и лишь вопросы назначения Государственного секретаря, председателей, их заместителей и судей местных судов всех уровней, а также военных судов и дипломатических представителей решаются непосредственно Президентом.
Ряд кадровых вопросов отнесен к компетенции Жогорку Кенеша, но в данном случае его полномочия ограничиваются Президентом. Так, Конституционный суд избирается Законодательным собранием и Собранием народных представителей по представлению Президента. По представлению Президента Собрание народных представителей избирает председателей, их заместителей и судей Верховного суда и Арбитражного суда.
Некоторые кадровые вопросы решаются в соответствии с Конституцией совместно Президентом, Законодательным собранием и Собранием народных представителей. Это касается Центральной комиссии по выборам, проведению референдумов и Счетной палаты, состав которых формируется следующим образом: председателей этих органов и одну треть членов назначает Президент, а по одной трети членов избирают Законодательное собрание и Собрание народных представителей.
Говоря о механизме сдержек и противовесов, нельзя не учитывать такой важный момент, как взаимозависимость Президента и Жогорку Кенеша. Речь идет о праве Президента распустить парламент и о праве парламента отстранить Президента от должности. Такой механизм предусмотрен Конституцией.
Законодательное собрание или Собрание народных представителей (либо обе палаты одновременно) могут быть досрочно распущены Президентом. Однако причины, по которым могут быть распущены палаты парламента, сформулированы недостаточно корректно. Возьмем, к примеру, вопрос о роспуске парламента в случае трехкратного отказа в утверждении Премьер-министра. В этой норме содержится определенная ловушка. Ведь Президент, руководствуясь личными мотивами, с целью создания предпосылок для роспуска парламента может трижды предлагать на пост Премьер-министра заранее неприемлемую кандидатуру. В таких искусственно созданных условиях парламент может либо закрыть глаза и вопреки здравому смыслу и логике державотворчества согласиться с назначением неприемлемой кандидатуры, либо занять принципиальную позицию, отклонять предложенные кандидатуры и тем самым создать условия для собственного роспуска. Понятно, что подобная гипотетическая ситуация может стать вполне реальной.
Что касается нормы о непреодолимых противоречиях между палатами, и между парламентом и другими ветвями власти, то она, по нашему мнению, носит несколько расплывчатый характер. Ведь так называемые непреодолимые противоречия так же, как и в предыдущем случае, могут создаваться искусственно, что даст Президенту возможность распустить досрочно парламент. Не совсем ясно, что имел в виду законодатель, определяя «другие ветви государственной власти». Опыт Кыргызстана (и других стран) свидетельствует: чаще всего противоречия возникают между Президентом и парламентом. В Кыргызстане Президент, строго говоря, не относится ни к одной из ветвей власти, он является главой государства и как бы стоит над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. И если строго придерживаться установленной Конституцией нормы, то непреодолимые противоречия между Президентом и парламентом не могут служить основанием для роспуска последнего. Что же касается возможных противоречий между парламентом и правительством, между парламентом и судебной властью, то здесь все ясно. Если парламент не удовлетворен работой правительства, то он, не прибегая к обострению противоречий, может выразить недоверие Премьер-министру. После принятия такого решения Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо не согласиться с принятым решением. В случае, если парламент (Собрание народных представителей) в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Премьер-министру, Президент объявляет об отставке Премьер-министра либо распускает Собрание народных представителей.
Что же касается возможных непреодолимых разногласий между парламентом и судебной властью, то такая ситуация нам представляется маловероятной. Ведь, как записано в Конституции, суды подчиняются только Конституции и законам, которые они должны неукоснительно соблюдать. А поскольку законы принимаются парламентом, то предполагать возможность возникновения противоречий между парламентом и судами – это означает возникновение противоречий между законами и судами, что само по себе абсурдно.
Таким образом, тезис о непреодолимых противоречиях не только расплывчат, но и некорректен, а во многом и надуман, поэтому требует дополнительного разъяснения, которое может сделать только Жогорку Кенеш.
Как уже отмечалось выше, Конституцией предусмотрен механизм отстранения Президента от должности. Вообще полномочия Президента могут быть досрочно прекращены в таких случаях: при невозможности осуществлять полномочия по болезни или в случае смерти; в результате отставки по его заявлению, сделанному им на совместном заседании палат Жогорку Кенеша; отрешение от должности в порядке, предусмотренном Конституцией.
Остановимся на порядке досрочного прекращения полномочий Президента от должности по болезни. Если возникает такая ситуация, обе палаты создают государственную медицинскую комиссию, которая должна провести всестороннее медицинское обследование состояния здоровья Президента и подготовить соответствующее заключение.
Если заключение сводится к констатации невозможности исполнения Президентом своих полномочий, то оно рассматривается обеими палатами Жогорку Кенеша, которые не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат могут принять решение о досрочном освобождении Президента от должности.
Что касается механизма отстранения Президента от должности, то он намного сложнее, довольно громоздкий и предполагает несколько этапов рассмотрения вопроса и принятия решения.
Вообще вопрос об отрешении Президента от должности может возникнуть, если имеются подозрения в государственной измене Президента или совершения им иного тяжкого преступления. Для выяснения вопроса по существу Законодательное собрание создает специальную комиссию, которая должна подготовить соответствующее заключение. Вопрос о выдвижении обвинения Президента может быть принят Законодательным собранием к рассмотрению по инициативе большинства от общего числа депутатов палаты при наличии соответствующего заключения специальной комиссии.
Решение Законодательного собрания о выдвижении обвинений против Президента для его отрешения от должности должно быть принято большинством (не менее чем двумя третями) голосов от общего числа депутатов палаты.
После этого выдвинутое обвинение должно быть подтверждено Конституционным судом. При этом предусмотрено, что если Конституционный суд даст по выдвинутому обвинению отрицательное заключение, то это влечет за собой роспуск Законодательного собрания.
Если Конституционный суд подтверждает выдвинутое обвинение, то последнее вместе с заключением Конституционного суда поступает на рассмотрение Собрания народных представителей. Постановление Собрания народных представителей об отрешении Президента от должности должно быть принято большинством не менее чем двух третей голосов от общего числа депутатов, причем не позднее чем в двухмесячный срок после выдвижения обвинения Законодательным собранием. Если в указанный срок решение об отрешении Президента от должности не будет принято, обвинение считается отклоненным.
Такая сложная, многоступенчатая процедура обеспечивает надежность, прочность института президентства, оберегает его от возможных политических спекуляций и инсинуаций, во многом предопределяет внутриполитическую стабильность в обществе и в государстве. К сожалению, Жогорку Кенешу, как нам представляется, внутренняя прочность гарантирована Конституцией в меньшей степени.
