В. Г. Гусаков
Беларусь 2020: наука и экономика
© Национальная академия наук Беларуси, 2015
© Оформление. РУЛ «Издательский дом «Беларуская навука», 2015
* * *
Введение
Концепция «Беларусь 2020: наука и экономика» разработана во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 ноября 2013 г. № 1011 и отражает основные приоритеты научно-технического и социально-экономического развития по построению постиндустриального общества, качественному и сбалансированному росту, формированию новой экономики и обеспечению ее высокой конкурентоспособности на мировом рынке. Данная концепция одобрена постановлением Президиума Национальной академии наук Беларуси № 3 от 20 марта 2014 г.
Цель и основные задачи развития науки и экономики на 2016–2020 годы
Цель – достижение высокого качества жизни и роста благосостояния белорусского народа на основе повышения наукоемкости, инновационной активности и конкурентоспособности национальной экономики.
Основные задачи:
устойчивый рост наукоемкости национальной экономики, обеспечивающий научно-технологическую и экономическую безопасность страны;
развитие человеческого капитала и повышение качества жизни посредством перехода государства и общества к экономике знаний, формирования инновационного образования и новой генерации управленческих кадров;
воспроизводство конкурентоспособных на мировом уровне научных кадров, выявление и закрепление в науке талантливой молодежи, повышение качества подготовки кадров высшей квалификации;
создание условий для повышения эффективности коммерциализации и трансфера технологий, прежде всего разработанных с привлечением средств государственного бюджета, с целью увеличения валового внутреннего продукта и обеспечения экспортной ориентации производства товаров и услуг;
формирование оптимальных условий экономической интеграции, обеспечивающих рост национального дохода и конкурентоспособности товаров и услуг;
создание правовых, экономических и социальных условий для ускоренного развития и обеспечения высокой конкурентоспособности биотехнологических, химико-фармацевтических и нанотехнологических производств, разработки наукоемких технологий и инновационных товаров (работ, услуг);
развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на основе использования новейших технологий, диверсификации энергетических ресурсов, повышения надежности энергоснабжения, роста энергетической эффективности конечного потребления топливно-энергетических ресурсов, интеграции в мировой ТЭК, совершенствования системы управления белорусского ТЭК путем перехода на рыночные отношения и создания республиканского оптового рынка электроэнергии;
развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), робототехники, расширение программы космических исследований и дистанционного зондирования Земли, активное использование их результатов в отраслях и регионах страны, в международной кооперации;
развитие производства лазерно-оптической техники, формирование полного инновационного цикла от его научного обеспечения до реализации продукции на внутреннем и внешнем рынках;
выравнивание производственного, научного и инновационного потенциала регионов на основе совершенствования размещения научных организаций и инновационно активных предприятий, роста эффективности использования местных ресурсов;
ускоренное развитие инновационного предпринимательства во всех сферах экономики (за исключением сфер, определяющих национальную безопасность), механизмов самозанятости населения;
совершенствование форм экономических отношений и собственности, развитие государственно-частного партнерства, продвижение и закрепление национального капитала в системе международного разделения труда;
целенаправленное развитие инфраструктуры национальных и международных логистических центров для включения в международную систему перераспределения доходов от логистической деятельности;
ускоренная модернизация и возрождение традиционных отраслей и видов деятельности, не утративших свою стратегическую целесообразность в сферах машино-, приборо- и станкостроения, легкой и пищевой промышленности, дорожно-транспортных коммуникаций; национальных художественных промыслов, туризма; переход к гибким, соответствующим мировому уровню наукоемким технологиям мелкосерийного многономенклатурного производства;
совершенствование системы управления инновационными процессами на национальном, отраслевом и региональном уровнях, дальнейшее развитие национальной инновационной системы и субъектов инновационной инфраструктуры.
Механизмами реализации этих задач являются:
создание благоприятных правовых, экономических и социальных условий для ускоренного развития науки и инноваций путем совершенствования управления научной сферой, повышения социально-профессионального статуса ученого, престижа научной и инновационной деятельности; совершенствования кадровой политики; создания гибких научно-производственных структур;
повышение эффективности научной и инновационной деятельности путем внедрения системы инновационного менеджмента в научных организациях и субъектах инновационной инфраструктуры, разработки механизмов роста мотивации, закрепления и продвижения высококвалифицированных специалистов в науке, совершенствования системы государственной экспертизы проектов и результатов научных исследований и разработок, модернизации материально-технической базы отраслевых и региональных центров науки и инноваций;
интеграция академической, вузовской и отраслевой науки с реальным сектором экономики и системой инновационного образования, создание сети научно-технологических кластеров и научно-инновационных парков во всех регионах страны;
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению соответствия организации и технологии производства, качества отечественной научно-технической продукции международным требованиям, в том числе посредством формирования международных интеграционных структур по управлению инновационными процессами в условиях функционирования единого экономического и инновационного пространства стран ЕАЭС.
Беларусь избирает стратегию опережающего инновационного развития на основе внедрения лучших, соответствующих высшим технологическим укладам, результатов отечественных и зарубежных научных исследований и разработок в реальный сектор экономики.
Концепция «Беларусь 2020: наука и экономика» определяет общую стратегию комплексной модернизации национальной экономики и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь на 2015–2020 годы, исходя из необходимости формирования новой модели наукоемкой экспортоориентированной экономики.
Концепция носит общенациональный, межотраслевой и межрегиональный характер, предусматривает интеграцию интересов государственного и частного секторов экономики.
Концепция направлена на обеспечение гармонизации и координации трех блоков государственной политики: научно-технической, социально-экономической и внешней политики (в части организационного и правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, межгосударственной интеграции).
Документами, уточняющими и развивающими положения Концепции, обеспечивающими их нормативное правовое сопровождение, станут:
по блоку социально-экономической политики: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы;
по блоку научно-технической политики: Программа совершенствования научной сферы Республики Беларусь; Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь на период до 2035 года; перечни приоритетных направлений научных исследований и научно-технической деятельности на 2016–2020 годы;
по блоку международной политики и внешнеэкономической деятельности: Национальная программа развития экспорта на 2011–2015 годы и вновь принятая Программа развития экспорта до 2020 года;
по совокупности блоков: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года.
1
Роль белорусской науки в создании инновационной экономики
К 2020 г. Республика Беларусь должна получить обновленный облик, продвинуться по главным стратегическим направлениям развития страны, войти в 30 наиболее успешных стран мира по важнейшим параметрам Индекса человеческого развития (ИЧР). В реализацию этих целей весомый вклад может внести белорусская наука. Для выполнения этой миссии стране нужно нарастить свой научный, научно-технический и инновационный потенциалы, успешно решить ключевые проблемы своего развития.
В начале XXI в. экономическим императивом стал переход к высшим технологическим укладам, которые будут определять конкурентоспособность отраслей, предприятий и товаров на мировых рынках через 10–15 лет. В связи с этим актуальной задачей модернизации экономики Беларуси является, наряду с использованием передовых достижений зарубежных техники и технологий, обеспечение внутри страны производства и активного функционирования рынка результатов научной и научно-технической деятельности.
Работа по оптимизации структуры и деятельности научных организаций разной ведомственной подчиненности позволила ориентировать научную сферу на обеспечение потребностей экономики страны. Систематическая аккредитация научных организаций, аттестация научных лабораторий, оптимизация численности и структуры научных учреждений, целенаправленное создание научно-практических объединений и центров, создание технопарков, сети научно-технических центров, отраслевых холдингов в промышленности, формирование республиканских научно-практических центров в системе здравоохранения и в АПК позволяют утверждать, что научные организации страны оперативно перестраиваются и реагируют на практические потребности экономики.
Научная сфера страны, ее научные, образовательные и производственные организации и подразделения, включая HAH Беларуси как высшую государственную научную организацию, а также органы государственного управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью – это компактная, управляемая, интегрированная в экономику стран система, обеспечивающая национальную безопасность в различных областях, воспроизводство кадрового потенциала, ключевая компонента инновационного развития и культуры.
Существующая структура академической, отраслевой и вузовской науки позволяет разрабатывать и апробировать новые материалы и технологии – от оптоэлектронных и космических до медицинских и сельскохозяйственных, – и по широкому спектру направлений оперативно внедрять их в практику. Большинство созданных научно-практических центров имеют в своей структуре производственные, клинические и иные практические подразделения. Управление наукой организовано по программно-целевому принципу.
Принятый Закон Республики Беларусь «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», наряду с другими законодательными актами, регламентирующими научную и научно-техническую деятельность, способствовал оптимизации нормативного правового обеспечения процессов инновационного развития.
Основным показателем результативности и эффективности выполнения научно-технических программ является выпуск новой научно-технической продукции, созданной по завершенным разработкам. Объемы выпуска такой продукции за период с 2006 по 2013 г. стабильно увеличивались. Каждый бюджетный рубль, направленный на финансирование государственных научно-технических программ в 2013 г., привел к росту объемов производства на 45,5 рубля (в 2006 г. – на 8,4).
Новое качество приобрела и будет последовательно совершенствоваться экспертная составляющая инновационных процессов, в том числе посредством создания и функционирования государственной системы экспертизы в области научной, научно-технической и инновационной деятельности. В частности, предусматриваются: совершенствование технологии и процедур осуществления экспертизы, включая разработку критериев экспертной оценки, требований к объекту экспертизы, порядка отбора экспертов и требований к ним, процедуры назначения независимых экспертов, принятия решений экспертным советом; при необходимости – поиск и привлечение международных экспертов и организаций для экспертизы наиболее значимых проектов; активное использование современных информационно-коммуникационных технологий и ресурсов, в том числе государственного реестра НИОК(Т)Р.
Существенным фактором развития и поддержки научной и инновационной сферы страны является активное вовлечение в эти процессы предпринимательского сектора. Положительные примеры имеются – ЗАО «Голографическая индустрия», НЧУП «Адани», ОДО «Магномед», однако их влияние на инновационное развитие пока невелико. Расширение применения инструментов государственно-частного партнерства обеспечит ускоренное создание малых и средних инновационных предприятий, инновационных корпораций.
По итогам 2013 г., как и в 2012 г., обеспечено выполнение прогнозных параметров инновационного развития. Удельный вес инновационной продукции, отгруженной в 2013 г. организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции промышленности составил 17,8 % (в 2012 г. – 17,9 %). Несмотря на выполнение целевого параметра 2013 г., доля отгруженной инновационной продукции пока находится ниже порога научно-технологической безопасности – 20 %, определенного Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь. Достижение значения этого показателя на уровне 20–21 % предусмотрено Государственной программой инновационного развития только в 2015 г., что в условиях нарастания темпов научно-технического прогресса и обострения конкуренции не позволяет рассчитывать на сокращение отставания от стран-лидеров. Подлинно инновационной – новой для мирового рынка – является незначительная доля белорусской продукции.
Ключевой показатель уровня развития науки и инноваций – наукоемкость валового внутреннего продукта, среднемировое значение которой превышает 2,2 %, в Республике Беларусь за период 1992–2012 гг. ни разу не достиг порогового уровня – 1 %, установленного программами социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 и на 2011–2015 гг. и Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь. Это привело к утрате значительной части научно-технического потенциала. По итогам 2013 г. наукоемкость ВВП составила 0,67 % (оценка). Степень износа научного оборудования в целом по стране составляет 49,7 %, средний возраст научного оборудования научных организаций и учреждений высшего образования – 5–6 лет.
Затраты на проведение научных исследований и разработок в Республике Беларусь в 2012 г. в расчете на одного исследователя составили только 22,9 тыс. долларов США, что ниже аналогичного показателя для стран СНГ (67,9 тыс. долл. США) или государств Северной Африки (42,8 тыс. долл. США). В расчете на 1 млн жителей число белорусских исследователей составляет 2040, что почти на треть ниже средних значений по ЕС. Среди работников, выполняющих научные исследования и разработки, низка доля высококвалифицированных специалистов с учеными степенями.
Сложная макроэкономическая ситуация (высокий уровень инфляции и учетной ставки, недостаток собственных средств у предприятий и др.) снижает возможности организаций реального сектора экономики по финансированию исследований и разработок. По итогам 2012 г. затраты организаций на исследования и разработки новых продуктов. услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов (839,4 млрд руб., или 77,9 млн евро) составили по отношению к объему отгруженной продукции около 0,2 %[1].
Существенными факторами, сдерживающими инновационные процессы, являются также:
преимущественная принадлежность интеллектуальной собственности государству;
обилие государственных программ и многоступенчатый порядок их формирования, реализации, мониторинга и контроля;
доминирование крупной промышленности, сдерживающее конкуренцию;
недостаточная развитость государственно-частного партнерства в реализации инновационных проектов, особенно с участием малого и среднего бизнеса;
неразвитость системы финансирования инновационной деятельности;
сложности в формировании первоначального капитала (высокий процент, малый срок) и площадок для размещения инновационных предприятий, особенно на «посевных» и «стартовых» этапах их развития (высокая арендная плата).
Валовые внутренние затраты на исследования и разработки уже в ближайшие три года должны быть планомерно увеличены до 3 % ВВП, в том числе путем наращивания расходов на исследования и разработки инновационно активными организациями.
Государственное бюджетирование научных исследований будет основываться на принципе обязательности экономической отдачи (бюджетной и/или коммерческой эффективности) в будущем. Реализация данного принципа будет обеспечиваться инструментами бизнес-планирования применительно к разрабатываемой научной и научно-технической продукции. Основанием для выделения бюджетных ассигнований станет получение ощутимых результатов в интересах государства, экономики и общества.
Развитие науки в предстоящем периоде будет проходить по направлениям, заданным Программой совершенствования научной сферы Республики Беларусь, включая:
рост наукоемкости экономики страны;
дальнейшее развитие взаимодействия академического, вузовского и отраслевого секторов науки;
омоложение состава и повышение качества подготовки работников высшей научной квалификации;
повышение эффективности работы научных организаций и модернизация их материально-технической базы;
создание единой государственной системы экспертизы в области научной, научно-технической и инновационной деятельности;
совершенствование системы управления формированием и реализацией заданий государственных научно-технических программ и инновационных проектов, включая мониторинг, контроль и коммерциализацию их результатов;
нормативное правовое регулирование процедур выбора, финансирования и использования результатов прорывных научных исследований и разработок;
дальнейшее развитие системы создания, оборота и охраны объектов интеллектуальной собственности;
развитие государственно-частного партнерства в инновационной сфере, расширение финансирования исследований и разработок бизнесом, создание венчурных фондов;
создание Национальных исследовательских центров и лабораторий;
формирование научно-технологических кластеров;
развитие инновационной инфраструктуры;
расширение международного научно-технического сотрудничества;
повышение эффективности мероприятий и проектов государственных программ инновационного развития, широкое практическое освоение их результатов в целях модернизации экономики, совершенствования национальной инновационной системы.
