Владимир Николаевич Гречуха
Правовое регулирование деятельности морского транспорта
Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность морского транспорта
Источники, регулирующие деятельность морского транспорта, состоят из нормативных правовых актов и обычаев делового оборота. Обычаи делового оборота закреплены в отдельных статьях Кодекса торгового мореплавания РФ. Это касается, в частности, таких категорий деятельности морского транспорта, как сталийное и контрсталийное время. Закон указывает в ст. 130 на применение обычаев, принятых в порту погрузки, при отсутствии соглашения сторон о сроке, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей (сталийное время). Также применяются принятые в порту погрузки обычаи определения продолжительности контрсталийного времени, т. е. дополнительного времени ожидания по окончании сталийного времен, если стороны не установили его своим соглашением (ст. 131).
Обычаи делового оборота могут применяться перевозчиком при реализации своего права перевозить груз на палубе (ст. 138).
Нормативные правовые акты образуют определенную систему, включающую две группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.
3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность морского транспорта
Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность морского транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. Их группу составляют источники, которые регулируют перевозки (в том числе и перевозки, осуществляемые морским транспортом), К этим источникам относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», регулирующий, наряду с другими вопросами, общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, КТМ, Федеральный закон «О морских портах в РФ» и др.).
Среди перечисленных законов следует выделить Конституцию РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, морским транспортом. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом.
Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, как уже отмечалось, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Министерства транспорта РФ), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии программы развития каждого вида транспорта.
Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК). В главе 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка возмещения расходов, понесенных в связи с установленными льготами и преимуществами по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, и морским транспортом.
Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это гл. 41 «Транспортная экспедиция», в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказания экспедиционных услуг при перевозке грузов морским транспортом.
К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок морским транспорта, в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (далее – КТМ)4, который имеет статус федерального закона.
Структурно КТМ состоит из двадцати семи глав. Из них только четыре главы регулируют договоры, касающиеся перевозок морским транспортом, в том числе договор перевозки груза (глава 8), договор перевозки пассажира (глава 9), договор фрахтования судна на время (глава 10), договор фрахтования судна без экипажа (глава 11). Три главы посвящены вопросам правового статуса судна, классификации и освидетельствования судна (глава 2), регистрации судов, прав на них и сделок с ними (глава 3), экипажа судна и капитана судна (глава 4). Специальная глава закрепляет положения о лоцманской деятельности, взаимоотношениях между лоцманом и капитаном судна (глава 6) .
КТМ включает также главы, содержащие нормы о договорах, которые присущи только деятельности морского транспорта. К таким договорам относятся договор морского агентирования (глава 13), договор морского посредничества (глава 14), договор морского страхования (глава 15) .
Имеются главы, регулирующие специфические для деятельности морского транспорта правовые институты, такие как общая авария (глава 16), возмещение убытков от столкновения судов (глава 17), спасение судов и другого имущества (глава 20), морской залог на судно, ипотека судна или строящегося судна (глава 22), арест судна (глава 23), морские протесты (глава 24), применимое право (глава 26) .
Четыре главы устанавливают ответственность в связи с деятельностью морского транспорта: ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью (глава 18), ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (глава 19), ответственность за ущерб от загрязнения бункерным топливом (глава 19.1.), ограничение ответственности по морским требованиям (глава 21) .
Отдельная глава посвящена претензионно-исковому порядку разрешения споров между участниками морских договорных отношений (глава 25) .
Кроме КТМ к специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок морским транспорта относится Федеральный закон «О морских портах в РФ».
Этот закон состоит из 7 глав, в которых урегулированы вопросы порядка строительства, расширения, открытия, закрытия морских портов, государственного регулирования деятельности в морском порту, оказания услуг в морском порту, в том числе услуг по перевалке грузов, тарифов на услуги, вопросы о земельных и имущественных отношениях в морском порту.
К группе федеральных законов, регулирующих деятельность транспорта, в том числе и морского транспорта, относятся законодательные акта о безопасности на транспорте, а также о страховании. Принятый в 2007 году Федеральный закон «О транспортной безопасности»5 закрепил цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности, деятельность компетентных органов по планированию и реализации мер обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и их использования.
Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.
К законам о страховании в связи с использованием морского транспорта относится ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»6.
3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность морского транспорта
Подзаконные нормативные правовые акты, составляют вторую группу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность морского транспорта. Она представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Последние включают в основном правила перевозок, положения, ГОСТы, а также другие виды нормативных актов министерств, ведомств и, в первую очередь, актов Министерства транспорта РФ.
Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок. Они конкретизируют положения ГК, КТМ, других законов, относящихся к деятельности морского транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.
Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использования отдельных видов транспорта, в том числе морского транспорта, обеспечение безопасности на транспорте.
Вопросам организации и осуществления управления транспортом, его систем посвящены постановления Правительства РФ. Этот исполнительный орган разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности транспорта, в том числе и морского, а также принимает решения о совершенствовании деятельности отдельных видов транспорта и их структур. Например, Правительством РФ принято постановление от 25 сентября 2002 г. № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами». В 2004 году Правительством РФ утверждено Положение о Федеральном агентстве морского и речного флота7.
Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность морского транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Министерство транспорта РФ. Так, оно принимает следующие нормативные правовые акт в сфере деятельности морского транспорта:
– правила морской перевозки пассажиров;
– правила перевозок отдельных видов грузов (наливных, опасных, скоропортящихся, в контейнерах и др.);
– правила безопасности перевозки различных грузов (лесных, тарно-штучных, крупногабаритных и тяжеловесных, незерновых навалочных и др.);
– правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и некоторые другие.
Министерство транспорта РФ принимает также другие виды нормативных правовых актов, относящиеся к организации и деятельности морского транспорта. Это, в частности, различного рода положения, требования, критерии, условия и др.
3.3. Международные правовые источники
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам морским транспортом с участием российской стороны международные конвенции и соглашения о морских перевозках, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются нормативными источниками, регулирующими деятельность морского транспорта. Действующие международные нормативные правовые источники классифицируются на три группы8.
Первую группу составляют акты, регулирующие организацию международных морских сообщений. Это многосторонние и двусторонние соглашения по вопросам развития торгового судоходства, организации морских линий, порядка взаимодействия с местными властями в порту прибытия, документационного обеспечения рейсов, набора документов, предъявляемых в порту прибытия.
Основная из них – Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Практическое значение Конвенции заключается в существенном упрощении требований, предъявляемых к перевозочным документам, и в закреплении административных процедур, подлежащих выполнению в иностранных портах.
Кроме Конвенции вопросы организации международных морских сообщений регулируются двусторонними соглашениями. Россия имеет такие соглашения со многими странами. В них регулируются важные для сторон вопросы об организации между ними судоходных линий, о портах, в которые разрешается заход, о распределении количества перевозимого груза между странами на паритетных началах и т. п.
Ко второй группе международных нормативных источников торгового мореплавания относятся соглашения и договоры по безопасности мореплавания. В них нашли отражение вопросы технического надзора и контроля за судами, предупреждения столкновения судов, закреплена система морских сигналов, определен порядок работы маяков. Действуют специальные соглашения о спасании пассажиров, экипажа и морских судов, грузов.
Соглашения этой группы в целях обеспечения экологической безопасности устанавливают пределы ответственности судовладельцев в случае загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами, а также ядерными отходами при эксплуатации морских судов с ядерными установками.
Наконец, третья группа международных нормативных источников торгового мореплавания состоит из конвенций и протоколов, регулирующих перевозки грузов и пассажиров. К тем из них, которые закрепляют порядок перевозки грузов, относится в первую очередь группа источников, касающихся коносамента. Это Брюссельская конвенция1924 г.; Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте, принятый в Брюсселе 23 февраля 1968 г.; Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте, измененной Протоколом от 23 февраля 1968 г., принятый в Брюсселе 21 декабря 1979 г. Дополняет положения перечисленных источников Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г.
11 декабря 2008 Организацией Объединенных Наций принимается Конвенция ООН о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов.
К международным правовым актам, регулирующим перевозки пассажиров, относятся Международная конвенция об унификации некоторых правил о перевозке пассажиров морем, принятая в Брюсселе 29 апреля 1961 г., а также Афинская конвенция 1974 г.
Глава 4. Перевозка как гражданско-правовая категория
4.1. Понятие перевозки, ее этапы
Перевозка как правовое понятие урегулирована Гражданским кодексом, посвятившим ей отдельную главу, которая именуется «Перевозка» (гл. 40). Однако, несмотря на название, в ней отсутствует определение перевозки. Нет его и в транспортных законах, в том числе и в КТМ. Лишь в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержится дефиниция близкого к нему понятия «перевозочный процесс», в соответствии с которой это совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (п. 1 ст. 2). Как видно в приведенном определении не обозначена суть перевозки, а лишь указываются организационно-технологические признаки данного процесса. На самом деле его сердцевину составляет гражданско-правовая категория, именуемая услугой по перевозкам и имеющая договорный характер. Это и должно найти отражение в приведенном определении.
Необходимо отметить, что все же понятие «перевозка» на законодательном уровне дается в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с п. 1 ст. 3 перевозка – это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами. Но и в приведенном определении не раскрывается суть перевозки.
Из норм Гражданского кодекса РФ и транспортных законов, регулирующих перевозки пассажиров, багажа, грузов следует, что это договорная услуга, отличается от других видов услуг особым характером, заключающимся в перемещении граждан и имущества (багажа, груза) в пространстве с использованием транспорта. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным правоотношениям и обладающих отличительными чертами, которые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным составом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пассажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заключается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевозчика) – выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по оказанию транспортных услуг, т. е. обязанности активного типа. В-четвертых, объектом данного обязательства является объект имущественного оборота в виде оказания услуги материального характера.
Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на договорной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.
Как уже отмечалось, для перевозки в гражданско-правовом смысле характерно использование транспортных средств. Она осуществляется различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. В нашем случае это морской транспорт.
Он, как и другие перечисленные виды транспорта, относится к источникам повышенной опасности. Это повлекло за собой необходимость осуществления технического надзора за ним, контроля за использованием транспортных артерий, что непосредственно может влиять на выполнение договорных условий перевозки.
Как один из видов человеческой деятельности, перевозка относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производство продукции и ускоряя включение готовой продукции в экономический оборот.
Упомянутые договорные начала перевозки возникают при наличии потребности в перемещении с использованием транспорта материальных объектов в обусловленное место и воли сторон в реализации такой потребности. Категория воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений – пассажира, грузоотправителя, так и на другую – перевозчика.
Правоотношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных – за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга.
В связи с тем, что сердцевину перевозочного процесса составляет исполнение урегулированных на законодательном уровне обязанностей сторонами договора перевозки, правоотношения между ними являются обязательственно-правовыми. Этим отношениям присуща та принципиальная особенность, что законодатель расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.
В литературе наряду с термином «перевозка» можно встретить термин «транспортировка». При этом вполне обоснованно указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и перемещение груза любым способом, например, такими как перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам.
Перевозочный процесс представляет собой достаточно сложный вид деятельности. Перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объединенных в соответствующие этапы. Каждый из них характеризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, определенной автономностью. С учетом перечисленных признаков можно выделить следующие этапы перевозки: 1) подача заявки на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необходимых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз.
На первом этапе заявка подается грузоотправителем перевозчику в установленные сроки. Если между грузоотправителем и перевозчиком заключен договор об организации перевозок грузов, заявка составляется в соответствии с этим договором и включает все содержащиеся в нем данные относительно перевозки конкретного груза. По сути заявка является офертой грузоотправителя. Положительное решение выражается в проставлении на ней перевозчиком подписи, что является акцептом оферты.
Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель сортирует груз по видам (осуществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику. Перевозчик, со своей стороны, принимает меры по обеспечению технической исправности транспортного средства, его исправности в коммерческом отношении и подает транспорт к указанному сроку для погрузки.
На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также определение массы груза и выполнение погрузочных работ.
Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как чартер, коносамент или другой письменный документ, подтверждающий заключение договора морской перевозки груза (например, морская накладная). Это также документ об оплате перевозки, квитанция о приеме груза для перевозки. К чартеру, коносаменту прилагаются документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения на груз и другие необходимые документы. Завершается этап выдачей отправителю по его требованию бортового коносамента или подписанием сторонами морской накладной.
Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением установленного срока и по согласованному маршруту, обеспечение сохранности груза в процессе перевозки, для чего осуществляются регулярные проверки состояния его крепления.
Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выгрузке, хранении, выдаче получателю, принятии им доставленного груза и вывозе его. Если перевозка осуществлялась на основании коносамента, перевозчик выдает груз в порту выгрузки при предъявлении оригинала коносамента. Перевозчик обязан уведомить получателя о прибытии в его адрес груза не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия груза. На данном этапе при фактической или предполагаемой утрате либо повреждении груза получатель и перевозчик обязаны предоставлять друг другу возможность проводить осмотр груза или проверку состояния до выдачи груза получателю. Приняв доставленный груз, получатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения перевозчиком договора перевозки груза.
