Э. Балаян
Правовой статус личности
В перечне рассматриваемых проблем особого внимания требует вопрос, с какого момента человек или гражданин считаются субъектом основного права, с какого момента могут самостоятельно осуществлять принадлежащие им права. Все лица (человек и гражданин) со дня рождения и до смерти считаются субъектами основного права. То есть несовершеннолетние также являются носителями всех основных прав, другой вопрос, с какого момента эти лица могут пользоваться своими правами[101]. В данном случае необходимо руководствоваться следующими положениями: «Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью»[102], если характер соответствующего основного права не предполагает ничего другого.
Основные права человека обусловливают также существование толерантности, необходимой для демократического общества и государства. Современное государство не может предоставить себе право в несправедливой форме и мере посягать на человека или его убеждения, если последние не угрожают демократии, безопасности страны, правам и свободам других лиц. С другой стороны, основные права человека позволяют правовому государству, опираясь на демократический закон, предотвратить случаи, представляющие угрозу для прав и свобод каждого. В частности, в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г., все полномочия Конституционным Судом Российской Федерации осуществляются «в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации…» (статья 3). В эти полномочия входит также разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле и др.
В 2020 году в Конституции появилась новелла о проверке Конституционным Судом России по запросу Президента Российской Федерации конституционности проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации.
Следует отметить, что аналогичные по содержанию нормы содержат и законы других постсоветских республик. К примеру, согласно Конституции Республики Армения Конституционный суд в установленном законом порядке определяет соответствие Конституции законов, постановлений Национального Собрания, указов Президента Республики, постановлений Правительства, Премьер-министра, органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 100).
Указанное свидетельствует, что в некоторых случаях могут отменяться правовые акты или некоторые их положения, которые противоречат Основному закону государства. Фактически получается, что отменяется принятое большинством «решение».
Важно и то, что, согласно статье 55 Закона Республики Армения «О Конституционном суде»[103], при рассмотрении дел, предусмотренных пунктом 1 статьи 100 Конституции Республики Армения Конституционный суд Республики Армения выясняет соответствие Конституции указанного в запросе акта, принимая за основу также необходимость защиты, свободного осуществления закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, пределы и основания их допустимых ограничений.
В юридической литературе основные права человека классифицируют следующим образом: абсолютно основные права и относительно основные права[104]. Абсолютно основные права – это принадлежащие человеку от рождения, существующие независимо от государства, безусловные и неизменные и поэтому неприкосновенные для власти права. Относительно основные права – это ограничивающие по закону права, носителям (субъектам) которых, в отличие от абсолютных прав, соответствуют определенные обязанные лица.
В рамках рассматриваемой темы считаем важным также анализ существующих различий между правами человека и свободами человека. Эти различия имеют глубокий смысл и разрабатывались в ногу с историческим прогрессом науки конституционного права и общечеловеческой практики.
Свобода человека очень сложное и многозначное понятие и, как таковое, связано со всеми сторонами жизнедеятельности человека и выражается в возможности выбора им самостоятельного поведения в пределах, предусмотренных конституцией и другими законами государства[105]. Свобода человека обеспечивается и защищается, но не регламентируется государством. При пользовании свободой человек не должен злоупотреблять ею или наносить вред другим лицам, то есть государство, законодательно защищает правомерное поведение человека, но в то же время ограничивает выход за рамки допустимых границ свободы.
А право человека – это предоставленная ему возможность по собственному усмотрению определять меру своего поведения. Можно сказать, что права человека в современном обществе – это комплекс существующих прав и свобод для характеристики правового статуса личности, а также средство приобретения основных материальных и духовных благ, реализации его способностей, талантов.
Наряду с этим права человека – это признанные международным сообществом важнейшие универсальные ценности, предоставленные каждому возможности, которые выражают сущность характера отношений между человеком и государством, личностью и властью, обязанности и ответственности государства в вопросе их обеспечения и защиты. Однако это не окаменевшие и неподвижные явления: они непрерывно развиваются и изменяются. Эти ценности овладевают все новыми и новыми сферами общественных отношений, в которых неизбежны неустойчивые и опасные для общества колебания и потрясения. По этой причине для реального обеспечения и защиты прав и свобод человека особенно важны стабильное развитие общества и наличие солидарности среди сограждан данного общества.
Классификация прав и свобод человека производится и по другим критериям, например, по сферам жизнедеятельности, различают личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные права; по характеру субъектов права – «права индивида» и «коллективные права»; по времени возникновения – первое, второе и третье, в последнее время и четвертое[106] поколение (волны) прав человека[107].
Первым поколением прав и свобод человека признаются те традиционные либеральные ценности, которые сформировались в процессе осуществления буржуазных революций, а в дальнейшем конкретизировались и расширялись в законодательстве и сфере деятельности демократических государств. Здесь в основном речь идет о личных (гражданских) (праве на жизнь, неприкосновенность человеческого достоинства, свободу и равенство, защиту чести и доброго имени, справедливый, независимый, беспристрастный, компетентный суд, свободное передвижение и выбор места жительства, гражданство, частную собственность, неприкосновенность личности, свободу совести, мысли и вероисповедания, создание семьи и воспитание детей, неприкосновенность жилища и др.) и политических прав и свобод (прав и свобод на участие каждого гражданина в организации государственной власти, органов местного самоуправления и осуществление государственной власти).
Второе поколение прав человека содержит социальные, экономические и культурные права и свободы. Это поколение сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня и повышение культурного статуса (так называемые «позитивные права»). Следует подчеркнуть, что для реализации и защиты указанных прав, в отличие от прав первого поколения, требуется разработка многосторонних и эффективных социальных программ, активная экономическая и организационная деятельность государства.
После Второй мировой войны с большой скоростью начало формироваться третье поколение прав и свобод человека, которое охватывает коллективные по своему характеру права на развитие[108], мир, здоровую окружающую среду, объективную информацию и коммуникации, безопасность, общее наследия человечества, высококачественную пищу и другие продукты, защиту от международного терроризма[109], другие права и свободы различных групп и объединений людей. Специфика прав этого поколения заключается в том, что они имеют коллективный характер и могут осуществляться разными группами, объединениями людей, нациями.
Очевидно, что стержнем отношений международного и внутригосударственного права, государства и индивида являются права и свободы человека и сам человек, который во всех случаях участвует в реализации прав и свобод трех поколений, однако при осуществлении прав третьего поколения он выступает как член каких-либо объединений, общностей и озабочен судьбой данной группы. Поэтому особенность защиты прав и свобод третьего поколения человека заключается в том, что обязанностью любого государства является не только обеспечение и защита индивидуальных прав и свобод членов, входящих в данную группу, но и прав и свобод, установленных для всей группы.
В XXI веке формируется четвертое поколение прав человека, тенденции становления которого пока полностью не очерчены. Однако они представляются как новые модификации права индивида на труд, образование, охрану здоровья, информацию, безопасность, защиту частной жизни, экологических и авторских прав в связи с беспрецедентным прогрессом науки, развитием Интернета и компьютеров, а также с борьбой протия терроризма.
Кроме этого, в связи с попытками клонирования человека, появляется проблема естественной идентичности личности. Постоянно растут демографические проблемы, усложняются возможности пользования элементарными благами (чистый воздух, вода, продукты, медицинская помощь, санитарно-гигиеническая безопасность и т. д.).
Права и свободы человека всех поколений признаются Российской Федерацией и получают свое закрепление в Конституции и (или) других нормативных правовых документах. Однако для Российской Федерации, даже после тридцатилетних реформ, вышеуказанные проблемы требуют актуального решения: особенно важны разработка Концепции устойчивого развития прав человека и гражданина и ее реализация. В связи с этим, полагаем, в основе правовой защиты прав человека необходимо положить гарантирование и охрану основных прав человека. Исходя из этого целесообразно разработать Концепцию предупреждения нарушений прав и свобод человека, в дальнейшем – и федеральный закон. В концепции можно сформулировать условия и причины нарушений основных прав человека, разработать соответствующие средства предупреждения, уточнить формы и способы их предотвращения.
Таким образом, права и свободы человека – это признанные международным сообществом общечеловеческие высшие ценности, предоставленные каждому возможности, которые выражают сущность характера отношений между человеком и государством, индивидом и государственной властью, конституционной обязанности и ответственности государства в вопросе их признания, соблюдения, обеспечения и защиты.
Раздел 2
Внутригосударственные механизмы соблюдения и защиты прав человека
Тема 1
Права человека в правовом государстве
Права и свободы человека – важнейшие из ценностей современной всемирной цивилизации. В национальном праве для признания прав человека потребовались тысячелетия, а в ряде государств этот процесс до сих пор находится на начальной стадии. При этом будущее нашей цивилизации зависит от всеобщего признания и соблюдения прав человека. Развитие и становление этих общечеловеческих ценностей позволяют выявлять тип человеческой цивилизации, ее этап, поскольку сущность той или иной цивилизации, а также наличие правового или неправового государства обусловливаются качеством отношений между человеком и государством.
На современном этапе развития человеческой цивилизации в государственно-правовых формах организации общества строительство правового государства занимает центральное место. Это преимущественно обусловлено международным признанием идеи правового государства в виде концепции «Rule of Law»[110], в связи с чем можно сослаться на Документ копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению, где подробно перечислены наиболее важные признаки правового государства[111]. Задача в том, что на современном этапе развития цивилизации правовое государство является объективной целью, к достижению которой стремится все международное сообщество, в том числе и Российская Федерация.
Статья 1 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». А цель существования правового государства и его гуманитарный критерий – защита прав человека[112]. Следует отметить, что в юридической литературе существуют разные определения правового государства[113], однако наряду с различиями конкретных структурных элементов, включенных в эти определения, неизменным остается свобода человека, которая объективируется в системе его неотъемлемых прав. Таким образом, развитие идей и доктрины правовой государственности неотделимо от становления понятий прав и свобод человека, ставших тем центральным звеном, вокруг которого и во имя которого развивались и выстраивались принципы правового государства[114].
Поэтому в наши дни более чем важно уточнение принципа «правовое государство», его гарантирование и обеспечение. В самых общих чертах смысл основного принципа правового государства заключается в том, что государственная власть должна быть ограничена, уточнена та граница, за рубежи которой власть не может перешагнуть[115].
Этой границей являются неотъемлемые права человека[116], из чего можно сделать вывод, что одной из важнейших и основных характеристик современного правового государства является ограничение власти правом.
Изучение опыта конституционного строительства человечества свидетельствует, что ограничение государственной власти осуществляется разными способами, но в основном через конституцию страны. Один их таких способов – закрепление конкретных обязанностей государства в той или иной области жизнедеятельности общества основным законом страны.
Так, Конституция Российской Федерации закрепляет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2); гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41); и так далее[117].
Ограничение государственной власти в форме установления конкретных обязанностей для государства в своей основе имеет принцип ответственности гражданина перед государством и государства перед гражданином[118]. Задача в том, что создавая государство, люди отчуждают в пользу последнего часть своих естественных прав и свобод, и в этих пределах обязуются подчиняться учрежденной ими же государственной власти. А с другой стороны, государство, признавая естественные права и свободы человека, берет на себя обязанность их обеспечения и защиты. Из этого вытекает, что ограничение государственной власти конституцией страны преследует цель предусмотреть такие пределы ее осуществления, чтобы не был допущен произвол как по отношению к человеку, так и со стороны разных ветвей государственной власти, по отношению друг к другу[119]. Согласно принципа ответственности государства перед гражданином государство обязано в результате своей деятельности достичь гарантирования, обеспечения и защиты прав и основных свобод человека и гражданина.
По этому поводу между государством и индивидом, а также между разными людьми возникают многообразные и сложные общественные отношения в самых разных сферах общественной жизни, которые требуют четкого регулирования и систематизирования, без которых затруднились или стали бы невозможны нормальное функционирование и становление государственного строя, обеспечивающего существование аналогичных важных отношений. В этой связи считаем крайне важным подчеркивание основного положения правовой государственности, содержание которого заключается в следующем: правовой закон обязателен для всех, он должен соблюдаться всеми без исключения, независимо от положения, звания и чина. По-другому говоря, созданное правовой государственностью гражданское общество всегда основано на горизонтальных отношениях равноправных лиц[120].
В современном мире трудно представить государство без более или менее развитой системы законов, которые призваны регулировать многообразные и разнородные отношения, устанавливать правила поведения людей, организаций и властей. В современном обществе и государстве общественные институты принципиального, первичного значения закрепляются в основных законах: конституциях[121].
В юридической литературе конституция рассматривается как общественный договор, который содержит высокие стремления человеческой цивилизации: ограничивает власть государства, государственных органов и должностных лиц; утверждает механизмы и процедуры осуществления властных функций; закрепляет юридическую границу между сферами применения государственной власти и политической, экономической и социальной свободы личности[122]. Вместе с тем Конституция должна содержать всю систему глубинных, непреходящих ценностей гражданского общества и гарантировать их устойчивую и надежную защиту. Это становится возможным на определенном уровне развития цивилизации и общественного сознания, когда становится конституционная культура, то есть возникает осознанное требование общественным согласием установить основные правила поведения и следовать им[123].
Однако важнейший смысл Конституции – закрепление прав и свобод человека и гражданина[124]. То есть Конституция правового государства является правовой основой закрепления конституционно-правового статуса человека и гражданина, формирования и осуществления государственной воли публичной власти.
Закрепляя права, свободы и обязанности человека и гражданина, современное государство не только подчеркивает стандарты, формы поведения личности, которые считает обязательными и полезными для обеспечения стабильной деятельности социальной системы, гармонии и развития общественных отношений, но и выявляет основные принципы взаимоотношений государства и личности, сущность процесса эффективного осуществления и защиты прав и свобод человека. Вместе с тем, по праву закрепляя права и обязанности личности, государство не может наделять себя абсолютной свободой. Свобода дается всем в равной мере, в том числе слабому, и не имеющему средств для существования. Кроме этого, свобода имеет исторически обусловленные границы: свобода выбора человека, свободный выбор того или иного поведения всех определятся господствующими в данном обществе экономическими, правовыми, социальными, политическими, нравственными и идеологическими отношениями[125].
Права и свободы человека и гражданина в преобладающем большинстве конституций современных государств закрепляются, как правило, в первой[126] или во второй главе Конституции[127]. В Основном законе Российской Федерации основные права человека и гражданина закреплены в главе 2 (статьи 17–64). Конституция Российской Федерации не только закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, но и содержит в себе прямые предписания их юридического обеспечения. Задача в том, что права и свободы человека, действенные гарантии их обязательной и законной защиты в правовом государстве утверждаются как основной и важнейший критерий законодательства государства, правового характера его применения. В этой связи статьи 2 и 17 Конституции Российской Федерации адресованы трем ветвям государственной власти: обязывают государство обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека на основании Конституции и законов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Закрепление в Основном законе Российской Федерации указанной нормы имеет огромное значение, поскольку в сфере защиты прав человека на базе общих принципов права наблюдается сближение международного и конституционного права. И как утверждает известный ученый И. И. Лукашук, без этого невозможно обеспечить ни права человека, ни демократический международный порядок[128]. Задача в том, что проблема эффективной защиты прав человека привела к тому, что последние перестали быть исключительно внутренним делом государства. В частности, согласно Декларации Хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г.:[129] «Обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-либо одного государства». Однако положение о том, что права человека перестали быть только внутренним делом государства, не означает, что они исключены из сферы действия внутреннего права. Внутреннее право государства играет основную роль, а международное право субсидиарную, вспомогательную. Это важное положение нашло свое закрепление и в национальных[130], и в международных правовых актах[131]. При этом международные документы делают специальные оговорки, указывая, что «государство обязано воздерживаться от использования или искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства во внутренние дела государства, оказания давления на другие государства…»[132]. Из этого вытекает, что запрещается злоупотребление международными нормами о правах человека.
Одной из основных характеристик правового государства и важнейших условий его существования является верховенство права[133]. Следует отметить, что неизбежная логика демократических развитий привела к тому, что гарантирование верховенства права в европейской правовой системе стало основополагающей ценностью. Стержневым здесь является то, что закон и государство должны быть правовыми[134], гарантировать равенство, свободу и справедливость, ценностно-системной основной которых является верховенство неотъемлемых прав человека[135]. Правовая система становится жизнеспособной тогда, когда эти ценности закрепляются Конституцией, признаются и защищаются государством. Бесспорно, конституционное закрепление принципа верховенства права – не удовлетворительное условие для его гарантирования. Для этого необходимо создавать, развивать и совершенствовать целостную функциональную и институциональную систему правового, демократического и социального государства.
Однако в Конституции Российской Федерации отсутствует четкое разграничение права и закона, термины «верховенство права» и «власть закона» закреплены в виде понятия «верховенство права», что может являться опасной предпосылкой абсолютизации так называемого «права власти». Так, в соответствии с Основным законом Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4). Естественно, Конституция, являясь основным законом правового государства, также обладает верховенством. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 15).
Закрепление этой нормы гарантирует защиту неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, поскольку в контексте рассматриваемой статьи Конституция средство закрепления высших правовых норм, выступает как абсолютная норма, которой не могут противоречить любые правовые акты. Вместе с тем последовательная реализация принципа конституционного верховенства предполагает, во-первых, закрепление в Конституции необходимых и достаточных гарантий внутриконституционной самозащиты, которые обеспечили бы гармонию и целостность конституционных целей, принципов и норм, четкое и сбалансированное разделение государственной власти, эффективную систему сдержек и противовесов. Во-вторых, формирование действенной системы конституционного контроля, где будут уточнены конкретные полномочия и обязанности каждого органа, осуществляющего конституционный контроль и надзор[136]. Непосредственное действие конституции является обязательным и важным условием ее применения, осуществления принадлежащих человеку и гражданину от рождения и закрепленных конституцией прав и свобод.
Важнейшим принципом современного правового государства является и принцип веры и доверия, согласно которому определяется характер отношений, возникающих между государством и гражданином. Суть указанного принципа заключается в том, что гражданин может надеяться и верить, что государство с ним поступит справедливо и добросовестно, а государство должно исходить из того, что гражданин будет честным и понимающим по отношению к нему[137]. В данном случае важно то, что принцип веры и доверия красной нитью проходит как через внутригосударственное, так и современное международное право[138].
В правовом государстве важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека является также закрепление запрета противоправного закона. Так, согласно статье 15 Конституции Российской Федерации: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (часть 3 статьи 15). Это означает, что субъекты, применяющие право, в том числе государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления, суды силой прямого запрета Конституции обязаны не применять официально неопубликованные правовые акты[139]. Гарантированность этого положения распространяется не только на конституционные, но и на другие права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации и других физических лиц, находящихся на территории страны постоянно или временно, за исключением случаев, предусмотренных законом Российской Федерации или международным договором[140]. Кроме этого, не имеет значения и то обстоятельство, какого характера эти права, свободы и обязанности человека и гражданина: индивидуальные или коллективные.
Для определения места и роли правового государства, его граждан и вообще человека, критериев его поведения в сложных взаимоотношениях государство-индивид важен анализ термина «правовой статус личности». Так как правовой статус личности является стержневым понятием конституционной правовой науки, то не удивительно, что оно находится в центре внимания юристов и, как следствие, нет единого мнения в вопросе его определения[141].
Статья 64 Конституции Российской Федерации закрепляет, что положения главы 2 составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией России[142]. Необходимо отметить, что такая формулировка о правовом статусе личности не является обязательной. В частности, в Конституции Республики Армения дословно не указано, какие нормы являются основами правового статуса личности в Республике Армения, однако это не ограничивает провозглашенные Конституцией права, свободы и обязанности граждан Республики Армения и других лиц, находящихся на территории последней, поскольку их совокупность составляет конституционно-правовой статус человека и гражданина[143].
Однако в юридической литературе выражается мнение о том, что иногда человек и гражданин не являются личностью (например, малыш или душевно больной ребенок)[144]. Вместе с тем, применяемые современными германскими юристами понятия «человек», «личность», «гражданин» соответствуют идеям, высказанным о них великим философом И. Кантом[145].
В общем смысле в наши дни под личностью подразумевается индивид, который участвует в многообразных общественных отношениях, осознает свои права и обязанности в обществе[146]. Таким образом, несмотря на содержательные различия между терминами «человек», «личность» и «гражданин», конституционно-правовой статус личности, является обобщающим понятием и для статуса человека, и для статуса гражданина.
В результате анализа структуры правового статуса личности в юридической литературе выделяются различные элементы: субъективные права[147], свободы и обязанности, гражданство[148], общая правоспособность, гарантии[149], законные интересы[150], юридическая ответственность[151], процессуальные права (одна группа авторов их относит к основным правам человека[152], другая – к гарантиям обеспечения правового статуса личности[153]) и т. п.
Права и свободы человека, как элемент правового статуса личности, содержат не только закрепленные Конституцией, но и вытекающие из внутригосударственных и международных документов страны все права и свободы личности, поскольку согласно Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (часть 4 статьи 15). В этой связи следует отметить, что в наши дни под воздействием норм, закрепленных в международных актах по правам человека, расширяется правовой статус личности.