Ю. Ф. Беспалов
Акты гражданского состояния в деятельности судов РФ
© Беспалов Ю. Ф., 2021
© ООО «Проспект», 2021
Введение
Уважаемый читатель!
Особое значение для граждан РФ имеют акты гражданского состояния. Они характеризуют правовой статус россиян, влекут правовые последствия, вызванные родством и свойством. Каждый гражданин заинтересован в том, чтобы акты гражданского состояния соответствовали действительности и отвечали его интересам, насколько это возможно.
Некоторые из актов гражданского состояния действуют на основании судебного решения: усыновление, недействительность брака, лишение родительских прав и некоторые другие. Все акты гражданского состояния подлежат государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния. Любая неверная запись впоследствии может повлечь множество проблем, связанных с родством, свойством, наследованием и т. д.
Анализ судебной практики показал, что у судов РФ отсутствует единообразие при применении законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния.
К сожалению, суды по-разному излагают резолютивную часть по делам об установлении отцовства (материнства); об оспаривании отцовства (материнства); об усыновлении и отмене усыновления; о перемене имени и некоторых других. ОЗАГС при исполнении решений судов испытывают трудности, связанные с изложением резолютивных частей решений. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил лишь некоторые проблемы. У судов и ОЗАГС имеются неясности до настоящего времени по многим вопросам правоприменения положений об актах гражданского состояния.
Автор исследовал проблемы, вызванные применением судами законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, и вопросы исполнения решений судов органами ЗАГС по требованиям, связанным с актами гражданского состояния, и сделал некоторые выводы по устранению выявленных недостатков.
В работе представлен обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов РФ по вопросам применения законодательства, регламентирующего отношения, возникающие и действующие по поводу актов гражданского состояния, и представлены проекты выписок из решений и резолютивных частей решений, подлежащих исполнению органами записи актов гражданского состояния.
Работа рассчитана на судей РФ, сотрудников органов ЗАГС, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, студентов юридических вузов и всех граждан, интересующихся вопросами применения законодательства РФ об актах гражданского состояния.
Глава 1. Законодательство Российской Федерации, регламентирующее отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, особенности его применения, в том числе к отношениям с иностранным участием
1.1. Законодательство РФ, регламентирующее отношения по поводу актов гражданского состояния
Законодательство РФ об актах гражданского состояния относится к межотраслевому и включает в себя ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», законодательство субъектов, законодательство Совета Европы, стран СНГ, к которому РФ присоединилась.
Разъяснения по применению некоторых положений данного законодательства даны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[1]; от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»[2] и некоторых других.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Акты гражданского состояния фиксируют данные, позволяющие идентифицировать гражданина как субъекта гражданского права, характеризовать его правовое состояние (пол, возраст, имя, состояние в браке и так далее), являются основанием для выдачи свидетельства о праве на наследство, без получения свидетельства о рождении родители не вправе получить материнский капитал, без удостоверения в органе ЗАГСа усыновления усыновитель – женщина, не состоящая в браке, не воспользуется правом на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере. То есть акты гражданского состояния способствуют удовлетворению гражданами насущных потребностей. Кроме того, акты гражданского состояния позволяют формировать всеобъемлющую информационную базу для учета движения населения страны, что, в свою очередь, способствует решению задач в сфере здравоохранения, демографии, защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечения благополучия детей[3].
По мнению О. А. Красавчикова, акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на предусмотренные законом юридические факты и оформляются также в порядке, установленном законом[4].
Надо полагать, что акты гражданского состояния есть действия и события, влекущие возникновение, изменение, прекращение гражданских, семейных и иных прав и обязанностей, а их регистрация – есть административный акт. Акты гражданского состояния следует рассмотреть, как юридические факты, как элемент правового статуса гражданина, как межотраслевой институт гражданского, семейного и административного права.
Как юридические факты акты гражданского состояния служат основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Например, смерть влечет прекращение прав и обязанностей умершего, за исключением тех, которые переходят в порядке наследования к наследникам. (ст. 152, 152.1, 152.2 и некоторые другие статьи ГК РФ).
Как элемент правового статуса акты гражданского состояния представляются в виде прав и обязанностей гражданина (например, право на перемену имени).
Как межотраслевой институт акты гражданского состояния представлены в виде совокупности норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующие отношения по поводу актов гражданского состояния (нормы гражданского, семейного, административного законодательства, нормы международного частного права).
Отметим, что в соответствии со статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1) рождение;
2) заключение брака;
3) расторжение брака;
4) усыновление (удочерение);
5) установление отцовства;
6) перемена имени;
7) смерть гражданина.
Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.
Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.
Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
Отметим, что в анализируемой статье не все акты гражданского состояния. К таким актам также относятся: недействительность брака; отмена усыновления; исключение сведений об отце (матери); лишение родительских прав; восстановление в родительских правах и некоторые другие.
Наряду с положениями гражданского законодательства данные отношения регулируются нормами семейного и административного законодательства Российской Федерации.
В Семейном кодексе Российской Федерации (далее СК РФ) все статьи, регулирующие такие отношения, можно поделить на 2 группы:
– статьи, устанавливающие правила, непосредственно регулирующие такие отношения;
– статьи, предусматривающие правила, косвенно касающиеся указанных отношений.
СК РФ предусматривает:
– нормы, обязывающие суд направить в ОЗАГС выписку из решения, вступившего в законную силу (ст. 25, 27, 70, 73, 125, 140 СК РФ);
– нормы, затрагивающие такие отношения, однако непосредственно не обязывающие суд направить в ОЗАГС выписку из решения. Однако решения, принятые в соответствии с такими нормами также подлежат исполнению ОЗАГС.
Среди административных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие по поводу регистрации актов гражданского состояния следует назвать Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1746 «Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», также существует множество нормативных правовых актов субъектов РФ, например, постановление губернатора Московской области от 14.02.2000 № 52-ПГ «Об органах записи актов гражданского состояния Московской области»[5]; Закон Республики Адыгея от 22.11.2003 № 179 «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния в Республике Адыгея» (принят Советом Республики ГС – Хасэ РА 04.11.2003)[6]; Закон Смоленской области от 02.10.2006 № 111-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (принят Смоленской областной Думой 27.09.2006)[7] и другие.
Также следует отметить, что приказом МИД России от 13.03.2018 № 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2018 № 50586)[8].
С 22.05.2009 вступило в силу «Соглашение о сотрудничестве в области регистрации актов гражданского состояния в рамках Евразийского экономического сообщества» (заключено в г. Душанбе 22.05.2009)[9], данное соглашение применяется в отношениях между государствами-членами Евразийского экономического союза, являющимися участниками данного документа, в части, не противоречащей Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
В г. Минске 22.01.1993 заключена «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»[10], вступившая в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994.
Рассмотрение споров, заявлений по поводу регистрации актов гражданского состояния регламентируются главами 27 «Общие положения», 28 «Установление фактов, имеющих юридическое значение», 29 «Усыновление (удочерение) ребенка», 30 «Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим», 36 «Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
1.2. Применение судами законодательства в сфере действия актов гражданского состояния
Требования к исковому заявлению (заявлению) изложены в гл. 11, 12, 21.1, 28, 29, 30, 31 и некоторых других ГПК РФ.
Правомочие на обращение в суд, и лица, участвующие в деле, определяются:
1. Предметом иска (требований):
– о расторжении брака – один из супругов; бывший супруг; опекун супруга признанного недееспособным; опекун бывшего супруга; представитель супруга (бывшего супруга) по доверенности; попечитель супруга в отношении которого отменено решение о признании недееспособным и принято решение об ограничении дееспособности в связи со способностью понимать значение своих действий при помощи третьих лиц (ст. 21–24 СК РФ, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»).
– о признании брака недействительным:
несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (ст. 13 СК РФ). После достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг;
супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими;
супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, опекун супруга, признанного недееспособным, супруг по предыдущему нерасторгнутому браку, другие лица, права которых нарушены заключением брака, произведенного с нарушением требований ст. 14 СК РФ, а также орган опеки и попечительства и прокурор;
прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг в случае заключения фиктивного брака;
супруг, права которого нарушены, при наличии обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 15 СК РФ.
При рассмотрении дела о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства (ст. 28 СК РФ);
– об установлении отцовства (материнства) – один из родителей, опекун (попечитель) ребенка или лицо, на иждивении которого находится ребенок, а также сам ребенок по достижении им совершеннолетия (ст. 49 СК РФ);
– об оспаривании отцовства (материнства) – отец или мать ребенка, либо лицо, фактически являющееся отцом или матерью ребенка, а также сам ребенок по достижении им совершеннолетия, опекун (попечитель) ребенка, опекун родителя, признанного судом недееспособным (ст. 52 СК РФ);
– о лишении родительских прав – один из родителей или лиц, их заменяющих, прокурор, а также органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (орган опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие, ст. 70 СК РФ);
– о восстановлении в родительских правах – родитель, лишенный родительских прав (ст. 72 СК РФ);
– об усыновлении – лица, желающие усыновить ребенка (ст. 269 ГПК РФ; ст. 125 СК РФ);
– об отмене усыновления – родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор (ст. 142 СК РФ);
– по иным требованиям – характером правоотношения.
Дела о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора (ст. 72 СК РФ).
Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (ст. 125 СК РФ).
2. Видом судопроизводства:
– в исковом – как правило лица, связанные актами гражданского состояния (под. Раздел 2 ГПК РФ), органы опеки и попечительства, прокурор;
– в особом производстве – заявитель и заинтересованные лица (органы, права которых могут быть затронуты судебным решением) (гл. 29 ГПК РФ «Усыновление (удочерение» ребенка», гл. 36 ГПК РФ «Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния»), другие заинтересованные лица.
Важно правильно сформулировать свое требование с тем, чтобы принятое по нему решение разрешало конфликт по существу и окончательно.
При формулировке требования необходимо учитывать и способ защиты нарушенного права, если имело место такое нарушение.
Подведомственность и подсудность
Данная категория дел подведомственна судам общей юрисдикции органам записи актов гражданского состояния.
Мировые судьи, согласно ст. 23 ГПК РФ рассматривают дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях.
Районные суды рассматривают подавляющее большинство дел указанной категории (ст. 24 ГПК РФ).
Областные и приравненные к ним суды субъектов РФ, в соответствии со ст. 269 ГПК рассматривают дела об усыновлении или удочерении детей, являющихся гражданами Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ.
Возможна альтернативная подсудность (по выбору истца) по делам о расторжении брака, об установлении отцовства, о лишении родительских прав.
Дела об усыновлении рассматриваются по месту жительства или места нахождения ребенка.
ОЗАГС рассматривает заявления о расторжении брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, а также по заявлению одного из супругов, если другой признан безвестно отсутствующим, недееспособным, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше 3 лет (ст. 19 СК РФ).
ОЗАГС рассматривает заявление о перемене имени при отсутствии спора (ст. 58 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; ст. 58–59 СК РФ; ст. 19 ГК РФ).
ОЗАГС регистрируют рождение и смерть гражданина (гл. 2, 8 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»)
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определяются, в частности, предметом иска (заявления), существом возражений, применяемой нормой материального права.
Уже на стадии принятия заявления следует определиться с обстоятельствами, имеющими значение для дела. Если же ситуация, опыт, профессиональные навыки не позволили это сделать, то необходимо впоследствии при подготовке дела к судебному разбирательству установить такие обстоятельства, а также в период судебного разбирательства. Для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, судье следует исходить из:
– существа утверждений и возражений (предмет, основание иска, суть возражений, предмет, основания встречного иска);
– правового положения лиц, участвующих в деле;
– норм материального права, подлежащих применению.
– иных обстоятельств, определяемых в зависимости от ситуации и специфики правоотношения.
Приведем обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по некоторым категориям дел, возникающим из семейных правоотношений.
О признании брака недействительным:
– основания недействительности (фиктивность – в чем она состоит; нарушение запретов – каких именно; несоблюдение условий – каких именно);
– когда и каким ОЗАГС был зарегистрирован брак;
– правомочие лица на обращение в суд;
– иные, в зависимости от ситуации.
О лишении родительских прав:
– в чем состоит объективная сторона семейного правонарушения: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов (в чем заключалось уклонение); злоупотребление родительскими правами (в чем оно выражалось); жестокое обращение с ребенком (в чем оно состоит) и т. д. (ст. 69 СК РФ);
– имеется ли вина в форме умысла;
– наличие другого родителя;
– содержание ребенка;
– невозможно ли применение иных мер воздействия;
– другие обстоятельства, в зависимости от ситуации.
Отметим, что 14.07.2020 в Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона № 989008-7, которым предлагается изменить основания для лишения родительских прав. Такие основания сводятся к следующему:
1) вступление в законную силу обвинительного приговора суда, постановления (определения) суда или постановления следователя (дознавателя) о прекращении уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 25, 25.1, п. 3 ч. 1 ст. 27 или ст. 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в отношении родителя, совершившего умышленное преступление против жизни или здоровья либо против половой неприкосновенности и половой свободы своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи, либо против половой неприкосновенности и половой свободы указанных лиц;
2) истечение установленного судом срока ограничения родительских прав родителя, если до истечения указанного срока суд не примет решение об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка родителю либо о продлении срока ограничения родительских прав[11].
Об ограничении родительских прав:
– обстоятельства, подтверждающие, что оставление ребенка с родителем опасно для здоровья или жизни ребенка;
– зависят или не зависят от родителя обстоятельства, свидетельствующие о том, что оставление ребенка с родителем опасно для его здоровья или жизни (болезнь; противоправное поведение и т. п.);
– наличие другого родителя;
– другие обстоятельства (ст. 73 СК РФ).
Отметим, что 14.07.2020 в Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона № 989008-7, которым предлагается изменить основания ограничения родительских прав. Они сведены к следующему:
1) уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при неоднократной неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей;
2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка из организации, и этот отказ документально оформлен в порядке, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) злоупотребление родительскими правами, выразившееся в вовлечении детей в совершение преступлений, правонарушений или иных антиобщественных действий;
4) хронический алкоголизм или наркомания, если это подтверждено медицинским документом, форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения[12].
О восстановлении в родительских правах:
– наименование суда, принявшего решение о лишении родительских прав, дата принятия решения, его номер;
– поведение истца после лишения родительских прав, его отношение к ребенку;
– наличие контакта с ребенком;
– данные, характеризующие истца: по месту работы, месту жительства, имущественное, семейное положение, степень его законопослушности (наличие или отсутствие судимости, состояние на учете у нарколога или отсутствие такого факта, привлечение его к административной ответственности или отсутствие таких фактов);
– другие обстоятельства, определяемые конкретной ситуацией (ст. 72 СК РФ).
Об установлении происхождения ребенка:
об установлении отцовства:
– время зачатия ребенка;
– период беременности;
– общение родителей в период зачатия ребенка;
– способность родителей (одного из них) к зачатию ребенка;
– совместное проживание, ведение общего хозяйства, взаимная забота;
– иные обстоятельства, свидетельствующие об общении матери ребенка с предполагаемым отцом;
– другие обстоятельства, определяемые существом оснований иска и возражений;
об установлении факта признания отцовства:
– дата смерти предполагаемого отца;
– время зачатия ребенка;
– период беременности;
– общение родителей в период зачатия ребенка;
– способность родителей к зачатию ребенка;
– совместное проживание, ведение общего хозяйства;
– совместное решение вопросов воспитания и содержания ребенка;
– другие обстоятельства, определяемые существом оснований иска и возражений.
По спорам, вызванным использованием вспомогательных репродуктивных технологий:
– право лица на участие в таких отношениях;
– бесплодие, детородный возраст;
– связь между лицами, намеревающимися участвовать в таких отношениях (например, супруги);
– мнение суррогатной матери на внесение в запись о рождении сведений о потенциальном родителе;
– другие обстоятельства, определяемые существом оснований иска и возражений.
Об оспаривании отцовства (материнства) и аннулировании (исключении) сведений об отце (матери) из актовой записи о государственной регистрации рождения:
– наличие соответствующих сведений в актовой записи о государственной регистрации рождения;
– обладает ли лицо правом на обращение в суд;
– знало ли лицо в момент внесения сведений об отце о том, что не является отцом ребенка;
– имелось ли согласие супруга на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона;
– наличие генетической связи между заинтересованным лицом и ребенком;
– иные обстоятельства, определяемые существом оснований иска и возражений.
О внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния:
– существо акта подлежащего исправлению;
– отказ ОЗАГС во внесении исправлений;
– существо недостатка;
– иные обстоятельства.
Требования, предъявляемые к резолютивной части решения
В резолютивной части решения о расторжении брака, о признании брака недействительным необходимо указывать наименование ОЗАГС, в котором был зарегистрирован брак, дата и номер актовой записи, добрачная фамилия бывшей(его) супруги(а).
В резолютивной части решения об установлении отцовства необходимо указывать: сведения об отце, а именно ФИО, дату и место рождения, гражданство, адрес проживания; дату и номер актовой записи, наименование ОЗАГС, данные о ребенке после установления отцовства.
