Ю. Ф. Беспалов
Все о взыскании алиментов. Теория
© Беспалов Ю. Ф., 2019
© ООО «Проспект», 2019
* * *
Автор:
Беспалов Ю. Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», судья в отставке.
Введение
Уважаемый читатель!
Вам предлагается работа, посвященная одному из важнейших вопросов семейной жизни – заботе каждого члена семьи друг о друге. К сожалению, не все родители, супруги, другие члены семьи добровольно материально поддерживают друг друга, и по инициативе одного из членов семьи (бывшего члена семьи) возникает судебный спор об алиментах. Согласно статистическим данным, за первое полугодие 2017 г. судами общей юрисдикции РФ рассмотрено:
1) о взыскании алиментов на содержание совершеннолетнего нетрудоспособного члена семьи – 2032 дела;
2) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей – 159 812 дел;
3) об определении размера задолженности по алиментам, в том числе определенной судебным приставом-исполнителем, – 893.
За 2016 г. рассмотрено:
3) о взыскании алиментов на содержание совершеннолетнего нетрудоспособного члена семьи – 5368 дел;
2) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей – 334 535 дел;
3) об определении размера задолженности по алиментам, в том числе определенной судебным приставом-исполнителем, – 1197.
Алиментные обязательства регламентируются положениями глав 13–16 СК РФ, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и некоторыми другими нормативными правовыми актами. Разъяснения по применению некоторых положений СК РФ даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» и в Обзоре судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 мая 2015 г.).
Однако неясности у судов остаются, и в частности об алиментной обязанности родственников, когда отец, мать не могут выплачивать алименты; об определении задолженности по алиментам; о толковании оценочных категорий (например, продолжительность брака), о правовой судьбе задолженности по алиментам при банкротстве должника – алиментообязанного лица (отца, матери, супруга, бывшего супруга и т. д.). Относительно алиментных отношений создает неясности также и принятый Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В данной работе автор – судья в отставке с 35-летним опытом работы в судебной системе в качестве судьи и на других должностях – излагает вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении исков, иных требований, связанных с алиментными обязательствами между родителями и детьми, супругами (бывшими супругами), другими членами семьи; а также с изменением их размера, освобождением от их уплаты; законностью соглашения об уплате алиментов; ответственностью за несвоевременную уплату алиментов и т. д.
В работе представлены позиции судов РФ, в том числе Конституционного Суда РФ, Пленума и Президиума Верховного Суда РФ по алиментным спорам. Автор определяет проблемы применения материального и процессуального законодательства: СК РФ, ГПК РФ – и предлагает меры для их устранения. В приложении к работе представлены проекты судебных актов по алиментным спорам.
Работа рассчитана на судей, а также на каждого, кто интересуется имущественными отношениями между членами семьи.
Глава 1. Общие положения
1.1. Понятие и виды алиментных обязательств
Алиментные обязательства есть отношения по содержанию алиментообязанным лицом алиментоуполномоченного лица в порядке и на условиях, предусмотренных семейным законодательством РФ или нотариально удостоверенным соглашением сторон (родственников, свойственников и т. д.). В науке семейного права представлено множество определений данного понятия[1]. Ученые близки в том, что эти обязательства есть часть имущественных отношений в семье. Надо полагать, что алиментное содержание есть вид заботы родственников, свойственников друг о друге.
Семейное законодательство РФ определяет три группы алиментных обязательств:
– алиментные обязательства родителей и детей (гл. 13 СК РФ);
– алиментные обязательства супругов (бывших супругов) (гл. 14 СК РФ);
– алиментные обязательства других членов семьи (гл. 15 СК РФ).
Семейное и гражданско-процессуальное законодательства устанавливают два порядка взыскания и уплаты алиментов:
1) по соглашению сторон (гл. 16 СК РФ) – добровольный или внесудебный;
2) по судебному решению и судебному приказу (гл. 11, 12–16 ГПК РФ) – принудительный (исковой, приказной).
Кроме того, необходимо отдельно выделить следующее.
1. Алиментные обязательства бывших усыновителей и бывших усыновленных (ст. 143 СК РФ). Если усыновление не отменено, алиментные обязательства между усыновителями и усыновленными приравниваются к родительским. Более того, при усыновлении ребенка одним лицом суд может сохранить имущественные отношения ребенка с одним из биологических родителей: по желанию матери, если усыновитель мужчина; по желанию отца, если усыновитель женщина (ст. 137 СК РФ).
2. Алиментные обязательства в случае происхождения детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий (ст. 51, 52 СК РФ; ст. 55 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ»). Потенциальные родители не вправе отказаться от ребенка при суррогатном материнстве, если суррогатная мать дает согласие на их материнство, отцовство. При ее согласии алименты с потенциальных родителей взыскиваются и в случае их уклонения от государственной регистрации рождения ребенка и/или внесения сведений о них как родителях в актовую запись о государственной регистрации рождения ребенка. Супруг суррогатной матери, которая оставила ребенка у себя, не может быть алиментообязанным лицом по ее иску в отношении родившегося у нее таким способом ребенка до установления отцовства и внесения в актовую запись о рождении ребенка сведений о нем как об отце. Использование генетического материала умерших лиц не влечет возникновения алиментных обязательств. Имеют место и проблемы, связанные с анонимным донорством (решение Верховного Суда РФ от 13 января 2011 г. № ГКПИ10–1601 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 6 Инструкции по применению методов вспомогательных репродуктивных технологий, утв. приказом Минздрава России от 26 февраля 2003 г. № 67»). Анонимное донорство исключает связь донора с родившимся ребенком.
3. Алиментные обязательства в случае смены пола одним из родителей (ст. 70 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»[2]; постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданского состояния”»[3]; постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»[4]; приказ Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2017 г. № 850н «Об утверждении формы и порядка выдачи медицинской организацией документа об изменении пола».)[5] Смена пола не влияет на существо алиментных обязательств, в актовых записях могут быть изменены лишь данные (ФИО) алиментообязанного лица и его пол.
4. Алиментные обязательства при рождении ребенка у лиц, не состоящих в браке. Такие обязательства возникают после установления отцовства, установления факта признания отцовства (ст. 49, 50 СК РФ, ст. 264 ГПК РФ). Позиция Пленума Верховного Суда РФ, указанная в п. 23 постановления от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей», иная: «Суд вправе также в порядке особого производства установить факт отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти этого лица. Такой факт может быть установлен судом в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 года и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (статья 49 СК РФ), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 года до 1 марта 1996 года, – при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в статье 48 Кодекса о браке и семье РСФСР», то есть Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судам еще один способ установления происхождения детей.
Следует помнить, что:
1. Не являются алиментными обязательства по содержанию отказополучателя (ст. 1137 ГК РФ); требование отказополучателя связано с осуществлением права на завещательный отказ и подсудно районному суду.
2. Временное взыскание алиментов на ребенка возможно лишь тогда, когда лицо, к которому предъявлено требование о взыскании алиментов, записано в качестве родителя ребенка в актовой записи о государственной регистрации рождения (ст. 108 СК РФ).
3. В случае признания районным судом брака недействительным и при отсутствии в решении суда о признании брака недействительным вывода о добросовестности одного из лиц, состоявших в недействительном браке, мировой судья не вправе удовлетворить иск о взыскании алиментов. Такие обязательства могут возникнуть при применении положений ст. 30 СК РФ. При этом следует различать положение лиц, брак между которыми признан недействительным, и бывших супругов, брак между которыми расторгнут.
До настоящего времени законодатель не определился с единой терминологией в отношении граждан, брак между которыми признан недействительным.
4. Если при отмене усыновления районным судом не разрешался вопрос об алиментах, мировой судья вправе взыскать алименты по заявлению законного представителя бывшего усыновленного с бывшего усыновителя. То есть этот недостаток районного суда мировым судьей может быть устранен.
5. Не следует применять ст. 221 ГПК РФ в части ссылки в определении о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска на недопустимость повторного обращения в суд с иском о взыскании алиментов. Обстоятельства изменяются, и в любое время может возникнуть необходимость защиты интересов ребенка. Кроме того, необходимо при разрешении вопроса о принятии отказа от иска о взыскании алиментов исследовать вопрос о том, не будут ли в таком случае нарушены права ребенка (ст. 39, 173 ГПК РФ). По нашему мнению, в такой ситуации к участию в деле следует привлекать орган опеки и попечительства, полномочия которого установлены ст. 78, 80, 121–123 СК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; законами субъектов РФ: например, в г. Москве – Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»; в г. Санкт-Петербурге – Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 536–109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» и другими нормативными правовыми актами, в том числе на осуществление, охрану и защиту имущественных прав ребенка.
6. Взыскание алиментов на ребенка с других членов семьи при невозможности их взыскания с родителей возможно лишь при наличии оснований: ребенок-родитель; родитель находится в состоянии комы; родитель проходит действительную службу в рядах Вооруженных Сил РФ не на контрактной основе (ст. 93, 95, 62 СК РФ). При этом следует помнить, что членство в семье не является обязательным условием для взыскания алиментов. Это правило действует в отношении родственников, свойственников и иных лиц, связанных между собой жизненными обстоятельствами.
7. Возможны задолженность по алиментам и задолженность по неустойке. В таких случаях необходимо исходить из ст. 115 СК РФ; постановления Конституционного Суда РФ от 6 октября 2017 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 115 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Р. К. Костяшкина»[6]; Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 114 и 115 Семейного кодекса Российской Федерации»[7].
8. Основаниями для взыскания алиментов являются: кровное, биологическое родство (гл. 10, 13, 15 СК РФ; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»); свойство (гл. 14 СК РФ); нуждаемость в помощи одного и способность другого оказать помощь (гл. 14 СК РФ); иные обстоятельства.
9. Наметившаяся в последние годы тенденция о включении задолженности по алиментным обязательствам в реестр требований кредиторов при банкротстве должника не отвечает принципу заботы о ребенке, нарушает права ребенка на алименты, права других лиц на алименты. Включение задолженности по алиментам в такой реестр возможно лишь при наличии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Иные случаи, в том числе отсутствие имущества, станут незаконным способом освобождения должника от алиментной обязанности.
1.2. Лица, обладающие правом на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов
Прежде всего отметим, что, во-первых, следует различать понятия «ребенок» и «совершеннолетние нетрудоспособные дети». И, во-вторых, необходимо помнить о принудительном порядке взыскания алиментов. Возможны приказной и исковой порядки. Порядок может быть установлен и предусмотренным СК РФ соглашением об уплате алиментов, удостоверенным нотариусом. Применение правил приказного порядка возможно лишь для взыскания алиментов с родителей на несовершеннолетних детей в долях, при отсутствии спора о праве, связи с другими требованиями и при отсутствии необходимости вызова в суд других лиц, права которых могут быть затронуты судебным актом.
СК РФ определяет некоторых лиц, наделенных правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов в пользу ребенка. Исходя из СК РФ, ГПК РФ и с учетом сложившейся судебной практики к таким лицам относятся:
– сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ);
– ребенок-родитель (ст. 62 СК РФ);
– законный представитель ребенка (ст. 56, 64, 137, 145, 146, 153, 155.1 СК РФ; ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 123 СК РФ; ст. 12 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 52 ГПК РФ);
– один из родителей, как правило, тот из них, с которым проживает ребенок и/или с которым судом либо соглашением между родителями определено место жительства ребенка и который непосредственно исполняет ежедневно свою обязанность по воспитанию и содержанию ребенка, в том числе по представительству его прав и интересов. При этом необходимо помнить, что прекращается законное представительство родителей лишь в связи с лишением родительских прав, ограничением родительских прав, а иногда с отобранием ребенка в административном порядке, а приостанавливается законное представительство по основаниям, предусмотренным ст. 64 СК РФ, либо по основаниям, объективно препятствующим исполнению этой обязанности: нахождение родителя в местах лишения свободы, его длительное отсутствие по месту жительства ребенка, проживание в другой местности и т. п. (ст. 56 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
– усыновитель (усыновители) (ст. 137 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
– опекун (попечитель) (ст. 145, 146 СК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 г.) «Об опеке и попечительстве»);
– приемные родители (ст. 153 СК РФ);
– патронатные воспитатели (ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 123 СК РФ);
– организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ).
Если ребенок временно находится в лечебной, образовательной организации и т. п., эти организации не являются законными представителями и не обладают правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на его содержание. Однако эти организации могут быть привлечены к имущественной ответственности за вред, причиненный ребенком во время нахождения ребенка в этих организациях, по правилам, установленным ст. 1073, 1074 ГК РФ;
– органы опеки и попечительства, которые наделяются таким правом ст. 121–123 СК РФ как законные представители ребенка, так и в качестве органов государства, на которых возложена обязанность по охране и защите прав ребенка (ст. 80 СК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
– лицо, временно исполняющее функции по представительству (ст. 64 СК РФ);
– фактический воспитатель, дедушка, бабушка, братья, сестры, отчим, мачеха (ст. 67 СК РФ, гл. 15 СК РФ);
– представитель, назначенный ребенку родителем, иным законным представителем по доверенности (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53, 54 ГПК РФ), так как возможна передача таких полномочий другим лицам по правилам, установленным ст. 185 ГК РФ.
В судебной практике возник вопрос о возможности ребенка в возрасте 14 лет и старше самостоятельно выдать доверенность иному лицу, при наличии конфликта между его интересами и интересами родителей. Надо полагать, что ст. 56, 64 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ, наделяя ребенка самостоятельным правом на судебную защиту семейных прав, предоставляют ему и право на выдачу доверенности другому лицу. В таких случаях процессуальная способность ребенка определяется материальной возможностью.
Уполномоченный по правам человека согласно ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» наделяется лишь правом на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Уполномоченный по правам ребенка, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; законами субъектов РФ: Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 г. № 528–98 (в ред. от 19 октября 2017 г.) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге» (принят ЗС Санкт-Петербурга 11 ноября 2009 г.); распоряжением губернатора Ленинградской области от 16 ноября 2009 г. № 721-рг «Об учреждении должности уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по правам ребенка» и др., по мнению Верховного Суда РФ, не обладает правом на предъявление иска в суд в интересах ребенка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года».)[8] Однако, по смыслу ст. 46 ГПК РФ, полагаем, что данный субъект таким правом обладает. Учреждение должности уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих их компетенцию, и положения ст. 46 ГПК РФ дают основания полагать, что это должностное лицо как орган власти имеет право на обращение в суд за защитой прав ребенка в соответствующем регионе. И второй подход к решению этой проблемы. В случае обращения Уполномоченного по правам ребенка в суд с иском в интересах ребенка необходимо привлекать орган опеки и попечительства, который выразит свою позицию. Для окончательного разрешения этого вопроса законодателю необходимо принять соответствующее положение, наделяющее Уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд в интересах ребенка.
Отметим, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»[9], вступившим в силу 28 декабря 2018 г., Уполномоченный теперь наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением, а также правом дать заключение по семейному спору с участием ребенка (ст. 6 данного Закона).
В суд с иском о взыскании алиментов на ребенка могут обратиться и иные лица и организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка.
Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено: «С заявлением о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка вправе обратиться в суд: один из родителей ребенка; опекун (попечитель) ребенка; приемные родители; усыновитель, если усыновление произведено одним лицом при сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с другим родителем (пункт 3 статьи 137 СК РФ); организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющая обязанности опекуна или попечителя (пункт 1 статьи 155.1 и пункт 2 статьи 155.2 СК РФ, пункт 4 статьи 35 ГК РФ, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”); орган опеки и попечительства (пункт 3 статьи 80 СК РФ).
С учетом того, что в силу статьи 47 СК РФ основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, при обращении в суд с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка заявитель представляет доказательства, подтверждающие, что лицо, с которого подлежат взысканию алименты, является родителем ребенка».
Отметим, что Пленум Верховного Суда РФ не называет всех уполномоченных лиц: ребенка, достигшего возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ); ребенка-родителя (ст. 62 СК РФ); представителя, назначенного законными представителями либо самим ребенком (ст. 37, 185 ГК РФ, ст. 56 СК РФ); представителя, назначенного в порядке ст. 64 СК РФ; прокурора (ст. 45 ГПК РФ); фактических воспитателей (ст. 93–97 СК РФ); иных лиц и органы, содействующие осуществлению, охране и защите прав ребенка в РФ, например комиссии по правам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); образовательные организации (ст. 73 СК РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В случае обращения в суд с иском ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья в силу ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ обязан привлечь к участию в деле его законных представителей, в том числе органы опеки и попечительства. Вопрос о законном представительстве – один из сложных. Законным представителем, как правило, является родитель, с которым ребенок постоянно проживает и права которого не оспариваются. Если между интересами законного представителя и ребенка будет установлено противоречие, то представлять ребенка в суде вправе лицо, назначенное органами опеки и попечительства по правилам ст. 64 СК РФ, либо сам этот орган. В случаях, когда иск предъявляется ребенком к родителям, законный представитель определяется органом опеки и попечительства (ст. 64 СК РФ).
