И. А. Попов
Использование возможностей ЕИТКС ОВД в деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ И ТЕРМИНОВ
АРМ – Автоматизированное рабочее место
БД – Базы данных
ЕАИС – Единая автоматизированная информационная система
ЕАИС ОПС – Единая автоматизированная информационная система органов предварительного следствия в системе МВД России
ЕИТКС ОВД – Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел
ИМТС – Интегрированная мультисервисная телекоммуникационная система
ЛВС – Локальная вычислительная сеть
НСД – Несанкционированный доступ
ОПС – Органы предварительного следствия в системе МВД России
ОС – Операционная система
ПО – Программное обеспечение
ПРД – Правила разграничения доступа, т. е. правила, регламентирующие права доступа субъектов доступа к объектам доступа
ПС – Программные средства
СЗСИ – Система защиты секретной информации
СРД – Система разграничения доступа, т. е. совокупность реализуемых правил разграничения доступа в средствах вычислительной техники или автоматизированных системах
СУ, СО (СГ) при горрайлинорганах – Следственные управления (отделы, отделения, группы) при городских, районных органах внутренних дел, линейных органах внутренних дел на транспорте
СУБД – Система управления базами данных
ТЗИ – Техническая защита информации
ЦБД – Централизованный банк данных электронных копий материалов уголовных дел, оконченных производством
ЭЦП – Электронно-цифровая подпись – это данные, добавляемые к исходному блоку информации (документу), полученные в результате его криптографического преобразования. Проверка ЭЦП проводится путем криптографического преобразования с помощью соответствующего секретному ключу открытого ключа, участвовавшего в процессе установки ЭЦП. Проставление подписи под документом не заменяет самого документа, а только дает возможность проверить подлинность и авторство полученной информации
Администраторы безопасности – Сотрудники подразделений ОПС, отвечающие за обслуживание, администрирование программного и аппаратного обеспечения, средств защиты и обеспечения безопасности информации
Аутентификация – Проверка принадлежности субъекту доступа предъявленного им идентификатора, подтверждение подлинности
Идентификатор доступа – Уникальный признак субъекта или объекта доступа
Идентификация – Присвоение субъектам и объектам доступа идентификатора и (или) сравнение предъявляемого идентификатора с перечнем присвоенных идентификаторов
Нарушитель ПРД – Нарушитель правил разграничения доступа, т. е. субъект доступа, осуществляющий несанкционированный доступ к информации
Персональные данные – Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать личность (персональные данные), доступ к которым ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»
Сеть-ловушка – Программный продукт, который эмулирует работу сетевых серверов так, что любые действия неавторизованного лица (нарушителя) протоколируются. Последний при этом уверен, что обнаружил информационные ресурсы, к которым необходимо получить доступ. Как только неавторизованное лицо начинает информационную атаку, все его действия протоколируются и оцениваются. Ловушка позволяет с большой степенью вероятности получить ответы на вопросы: кто нарушитель, цель, средства и время атаки
Служебная тайна – Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами
Спам (spam) – Ненужные электронные послания и рекламные письма, массовая рассылка которых осуществляется злоумышленниками посредством сети Интернет по ставшим им известными адресам электронной почты
ВВЕДЕНИЕ
Современный уровень развития средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования, индустриальных информационных технологий создали предпосылки для решения задачи организации информационного обеспечения деятельности органов предварительного следствия на качественно новом уровне. Появилась реальная возможность повысить результативность их деятельности с использованием единого комплекса программно-аппаратных средств.
В этой связи Министерством внутренних дел Российской Федерации подготовлена и приказом МВД России от 20 мая 2008 г. № 435 утверждена Программа «Создание единой телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД).
В настоящее время завершен первый этап реализации Программы по созданию ЕИТКС ОВД. В рамках этого этапа созданы технологические предпосылки для формирования единого информационного пространства.
В то же время еще не в полной мере решены вопросы внедрения ЕИТКС ОВД в практическую деятельность подразделений органов внутренних дел.
В ряде случаев отмечается психологическая и профессиональная неподготовленность их руководителей и сотрудников, которые еще не готовы в полной мере использовать появившиеся технические возможности.
На это обратил внимание министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р. Г. Нургалиев 2 июня 2009 г. на видеоконференции с руководителями структурных подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по вопросу реализации указанной выше Программы.
В настоящее время в системе МВД России информационно-аналитическая работа является одним из приоритетных направлений в оперативно-служебной деятельности служб и подразделений министерства.
Вместе с тем полагаем, что вопросы использования возможностей ЕИТКС ОВД должны изучаться еще в период подготовки кадров МВД России непосредственно в период их обучения в высших образовательных учреждениях.
В этой связи настоящее пособие будет полезным как для практических сотрудников, так и для слушателей высших образовательных учреждений юридического профиля системы МВД России.
Учитывая потребность практических работников, в настоящем пособии затронуты актуальные проблемы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов предварительного следствия (ОПС) в системе МВД России, организационные и практические вопросы использования ЕИТКС ОВД, а также защиты информации в единой автоматизированной информационной системе ОПС.
При подготовке пособия учтен положительный опыт использования возможностей ЕИТКС ОВД в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, а также территориальных органах внутренних дел.
Глава 1
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
1.1. Общие вопросы организации анализа, планирования и контроля органами предварительного следствия на федеральном уровне
В современный период информация играет весьма важную роль в самых различных сферах деятельности – включая частную и правоохранительную. Не случайно в свое время Ротшильды придумали ставшую знаменитой фразу: «Кто владеет информацией, тот владеет миром», а Онассису принадлежит изречение: «Секрет бизнеса заключается в знании того, чего не знают другие».
В настоящее время в системе МВД России информационно-аналитическая работа является одним из приоритетных направлений в оперативно-служебной деятельности служб и подразделений министерства.
Важным элементом информационно-аналитического обеспечения функционирования подразделений органов предварительного следствия в системе МВД России (как на федеральном, так и на региональном, районном уровнях) является организация системы сбора достоверной информации о результатах их деятельности с целью объективной оценки эффективности выполненных за отчетный период мероприятий. Эта информация позволяет выявить наиболее характерные недостатки и просчеты, оценить их работу, выработать и запланировать соответствующие мероприятия по исправлению создавшегося положения.
Повышение результативности деятельности органов предварительного следствия находится в прямой зависимости от уровня информационного обеспечения, которое обусловливает оперативность реагирования на заявления и сообщения о преступлениях и во многом определяет результаты деятельности по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений1.
Информационно-аналитическое обеспечение заключается в том, чтобы из всего массива информации (с учетом общих ее источников и периодичности поступления) использовать только те сведения, которые ответственному должностному лицу, осуществляющему аналитическую деятельность (в частности, в органе предварительного следствия), необходимы и достаточны для выполнения управленческих функций по организации эффективного и качественного расследования преступлений.
Указанная деятельность не сводится к механическому сбору указанным выше лицом информации о состоянии управляемой системы и окружающей среды, но и представляет собой исследование, познание собранной информации. По мнению Дж. Гелена, «информация – это только сырье, которое должно быть трансформировано в интеллект»2.
Информационно-аналитическое обеспечение – это комплекс организационных, технологических и методических мероприятий и приемов по изучению и оценке определенной совокупности информации, характеризующей состояние преступности и ее динамики, результаты деятельности следственных подразделений по выполнению стоящих перед ними задач, а также условий, в которых данные задачи решаются.
Только в своем единстве составляющие данного комплекса обеспечивают целенаправленное влияние на систему и оценку управляющих воздействий субъекта на объект управления3.
Одним из направлений деятельности аналитических подразделений ОПС является обеспечение своевременного и регулярного сбора полной, объективной и достоверной информации о состоянии борьбы с преступностью, результатах следственной работы, в том числе законности на предварительном следствии с целью анализа причин и условий, которые способствовали нарушениям норм уголовно-процессуального законодательства при расследовании преступлений, принятию соответствующих управленческих решений и мер корректирующего характера.
На основе анализа информации из существующих форм отчетности готовятся итоговые документы для доклада руководству Министерства внутренних дел и Следственного комитета при МВД России, основные из которых нами будут приведены ниже.
Система отчетности и статистическое обеспечение деятельности
В качестве основных источников информации, позволяющих объективно оценить криминогенную ситуацию на территории Российской Федерации и результаты работы по раскрытию и расследованию преступлений, а также состояние законности на предварительном следствии, используются утвержденные компетентным органом формы статистической отчетности.
По срокам предоставления отчетность подразделяется на ежемесячную, ежеквартальную, за полугодие и год. На федеральном уровне сбор и обобщение отчетности осуществляется Информационно-аналитическим управлением Следственного комитета при МВД России.
Следует иметь в виду, что приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации в 2009 г. утверждены формы федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляется Главным информационно-аналитическим центром МВД России4.
Несмотря на то что содержащаяся в них информация также относится к деятельности иных правоохранительных органов, полагаем, что она будет весьма полезной для органов дознания и предварительного следствия в системе МВД России. С ее помощью можно будет провести сравнительный анализ и оценить результативность их работы по отдельным аналогичным показателям. Ниже приведены некоторые из форм, которые могут использовать руководители, а также отвечающие за сбор и анализ информации сотрудники органов предварительного следствия.
Ежемесячные:
№ 1-ЕМ (СК ПРОК) «Сведения об основных показателях следственной работы следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»;
№ 1-ЕМ (МВД) «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания органов внутренних дел»;
№ 1-ЕМ (ФСКН) «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
№ 1-ЕМ (ФСБ) «Сведения об основных показателях следственной работы органов федеральной службы безопасности»;
№ 1-ЕМ (МЧС) «Сведения об основных показателях работы органов дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы».
Полугодовые:
№ 1-Е (СК ПРОК) «Сведения о следственной работе следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»;
№ 1-Е (МВД) «Сведения о следственной работе и дознании органов внутренних дел»;
№ 1-Е (ФСКН) «Сведения о следственной работе и дознании органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
№ 1-Е (ФСБ) «Сведения о следственной работе органов федеральной службы безопасности»;
№ 1-Е (МЧС) «Сведения о работе органов дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы»;
№ 2-Е (СК ПРОК) «Сведения о рассмотрении органами Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации сообщений о преступлении»;
№ 2-Е (МВД) «Сведения о рассмотрении органами внутренних дел сообщений о преступлении»;
№ 2-Е (ФСКН) «Сведения о рассмотрении органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлении»;
№ 2-Е (ФСБ) «Сведения о рассмотрении органами федеральной службы безопасности сообщений о преступлении»;
№ 2-Е (МЧС) «Сведения о рассмотрении органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы сообщений о преступлении».
Полный перечень форм отчетности приведен в приложении № 1.
Организация работы по анализу, планированию и контролю
Основной этап информационно-аналитической работы – это осмысление материала, выработка соответствующих выводов, а также формирование предложений по практическому их применению. И в конечном итоге – принятие эффективных управленческих решений по выполнению стоящих перед органами предварительного следствия в системе МВД России задач.
Процесс управления всей системой органов предварительного следствия корректно рассматривать как сочетание следующих трех режимов принятия решений.
Стратегический уровень. Он предполагает выявление негативных тенденций в самых различных сферах деятельности органов предварительного следствия (ОПС), анализ и прогноз их дальнейшего развития. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются формы и методы совершенствования деятельности ОПС.
На оперативном уровне производится мониторинг и анализ текущего состояния (результатов) следственной работы, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов.
Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей потенциально опасных факторов и обеспечение решения организационных вопросов деятельности органов предварительного следствия в конкретных экстремальных условиях. По результатам такого анализа, например, может быть составлен план мероприятий ОПС при возникновении чрезвычайных ситуаций (например, совершение террористического акта и др.). Таким образом, качественному планированию деятельности ОПС всегда должна предшествовать аналитическая работа. В этих целях за данной линией работы либо закрепляют конкретного сотрудника, либо создается соответствующее аналитическое подразделение.
