А. А. Арифулин
От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Договор и его роль в организации хозяйственных связей*32
А.А. Арифулин,начальник отдела обобщения арбитражной практики Госарбитража РСФСР
Изучение материалов о значении договора в организации хозяйственных связей целесообразно проводить по следующему примерному плану:
1. XXVI съезд КПСС о повышении роли договора в хозяйственной жизни.
2. Значение договора поставки в материально-техническом обеспечении производства.
3. Договор – эффективное средство организации хозяйственных связей.
4. Имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств.
1. «Договор дороже денег» – эту народную мудрость сейчас все чаще вспоминают хозяйственные руководители. Роль договора в планировании и организации хозяйственных связей в одиннадцатой пятилетке значительно возросла.
В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981–1985 годы и на период до 1990 года» предусмотрено, в частности, «совершенствовать формы хозрасчетных отношений и взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств между поставщиками и потребителями, а также заказчиками и подрядчиками».
В настоящее время централизованно распределяется около 35 тыс. видов продукции. Развернутая же номенклатура выпускаемых промышленностью изделий по типам, маркам, сортам, моделям и т.п. насчитывает свыше 20 млн позиций.
Подавляющее большинство наименований промышленной продукции и товаров планируется к выпуску именно на основе хозяйственных договоров. Как раз в сфере планирования хозяйственной деятельности главным образом и проявляется роль договора – своеобразного регулятора производства.
2. Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г. № 161 утверждены и с 1 июля 1981 г. введены в действие Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.
Указанными актами определено, что договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции и товаров, как распределяемых, так и не распределяемых в плановом порядке. Поставка без заключения договора производится лишь в случаях, установленных Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики.
Покупателю предоставлено право отказаться полностью или частично от выделенной ему продукции и заключения договора на ее поставку (п. 16 Положения о поставках продукции).
Что же касается покупателя товаров народного потребления, то он вправе полностью или частично отказаться от выделенных ему товаров и от заключения договора на их поставку при условии, что эти товары являются излишними или ненужными (п. 15 Положения о поставках товаров).
Предприятию – поставщику продукции – предоставлено право односторонне отказаться от исполнения планового акта на поставку, если он выдан с нарушением установленного порядка и сроков (п. 15 Положения о поставках продукции).
Например, при выдаче планового акта (плана прикрепления, наряда) на поставку продукции, выпуск которой не предусмотрен планом производства, или если указанное в акте количество продукции не соответствует минимальным нормам отгрузки, а также при нарушении установленных сроков выдачи планового акта, что делает невозможным его исполнение, поставщик может отказаться от заключения договора или включения в договор отдельных условий такого акта.
Договор стал cейчac реальным средством выявления потребностей в конкретных видах продукции, ocновой формирования развернутых планов производства. Фактически он подчинил всю производственную деятельность интересам потребителей.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 предусмотрено, что производственные объединения и предприятия должны определять в годовых планах номенклатуру и ассортимент продукции, производимой по заказам потребителей, в соответствии с заключенными договорами. С помощью хозяйственных договоров конкретизируются и детализируются показатели пятилетних и годовых планов. Уточняется, например, номенклатура (ассортимент) подлежащей поставке продукции и товаров, устанавливаются частные сроки поставки.
Заказы потребителей, в частности торговых организаций, лежат в основе плана производства товаров.
При заключении договора поставки роликовых коньков между Каменец-Подольским заводом дереворежущего инструмента имени Г.И. Петровского и Винницкой областной конторой «Спорттовары» возникли разногласия по вопросу количества товаров, подлежащих отгрузке. Завод предложил осуществить поставку коньков в соответствии с производственным планом на год – 20 тыс. пар. Покупатель же требовал поставить 30 тыс. пар изделий. Поскольку между сторонами сложились длительные хозяйственные связи и поставщик в течение последних трех лет на основании заключенных договоров поставлял областной конторе ежегодно по 30 тыс. пар коньков, Госарбитраж признал доводы изготовителя неправомерными и обязал его поставлять по договору количество товара, предложенное покупателем.
В свое время Харьковский завод дорожных машин добился включения в договор с Волгоградским тракторным заводом условия о поставке тракторов сначала по декадам, а затем и по согласованному графику ежесуточно.
В договорах на поставку продукции контрагенты определяют порядок отгрузки, могут устанавливать надбавки к цене, решать вопросы качества, комплектности, совершенствования упаковки и транспортировки изделий.
Длительное время Волгоградский тракторный завод отгружал комплексы запчастей, инструментов, подшипников, установленные на одной платформе с тракторами, что нередко приводило к их разукомплектованию в пути следования. Покупатель настоял на том, чтобы в договор включили условие об обязанности поставщика отгружать комплекты в крытом опломбированном вагоне. Хищения прекратились.
Однако практика показывает, что некоторые хозяйственные руководители часто формально относятся к «конструированию» договоров, не уделяют внимания ни их содержанию, ни соблюдению сроков заключения. Так, договор на поставку Ленлесбумстройснабсбыту лесоматериалов производственным объединением «Новгородлес» на 1981 г. был заключен в январе без согласования объемов и номенклатуры продукции. Лишь в апреле сторонами была согласована спецификация.
В приказе Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР от 18 марта 1981 г. отмечалось, что в договорах, заключенных предприятиями отрасли с покупателями, не указываются конкретные сроки поставки, порядок, форма расчетов и т.д.
В процессе ознакомления с практикой реализации законодательства при заключении договоров на саранском заводе «Резинотехника» было установлено, что 389 договоров на поставку продукции в 1981 г. заключены здесь уже после начала периода поставки.
Надо сказать, что несвоевременное заключение договоров, к сожалению, явление довольно распространенное. Органы Государственного арбитража в 1981 г. взыскали с предприятий и организаций за просрочку заключения договоров и необоснованное уклонение от их заключения штрафов на сумму более 2 млн 300 тыс. руб. Тут же отметим, что в соответствии с новыми Положениями за эти нарушения размер штрафа увеличен в два раза. Сейчас виновная сторона платит за просрочку заключения договора 100 руб. в день, но не свыше 1000 руб.
3. В одиннадцатой пятилетке резко возрастает роль прямых длительных хозяйственных связей, а также гарантированного комплексного снабжения потребителей на основе договоров, заключаемых с территориальными органами системы Госснаба СССР.
Между объединениями и предприятиями, переведенными на прямые длительные хозяйственные связи, заключено свыше 136 тыс. долгосрочных договоров, охватывающих около 90 % поставок продукции по таким связям, а в начале десятой пятилетки таких договоров было всего 8,5 тыс. Поставка таких видов продукции, как приборы, цемент, тара, кабель, фактически полностью осуществляется на основе долгосрочных договоров.
Положительный эффект от реализации договора многогранен: значительно повышается уровень всей договорной работы, сокращается ее объем, создается возможность широкого взаимодействия партнеров, согласования их действий в целях достижения оптимальных результатов деятельности.
В долгосрочном договоре на поставку продукции по прямым длительным хозяйственным связям обычно предусматриваются взаимные обязательства сторон по последовательному расширению номенклатуры (ассортимента), повышению качества и технико-экономических показателей продукции в течение срока действия договора, оказанию технической помощи в процессе изготовления и эксплуатации новых видов продукции, отладки, доводки или проведению шефмонтажных работ, по внедрению и использованию прогрессивных видов тары и упаковки, пакетной доставки грузов, транспортировки, а также другие условия, вытекающие из «перманентного» сотрудничества сторон.
Установлено, что эффективность прямых длительных хозяйственных связей зависит в первую очередь от четкой формулировки условий, предусматривающих совместное проведение сторонами мероприятий, рассчитанных на определенную перспективу.
Госснаб СССР и Госарбитраж СССР совместным постановлением от 14 июня 1980 г. утвердили Методические указания об организации работы по заключению хозяйственных договоров на поставку продукции производственно-технического назначения на одиннадцатую пятилетку. В документе даны конкретные советы о порядке и сроках проведения работы, улучшении содержания долгосрочных соглашений.
Такие договоры заключаются в письменной форме сроком на пять лет непосредственно между предприятиями-поставщиками и потребителями продукции. При этом стороны вправе продлить действие заключенного договора на новый срок при условии соответствующего оформления плана прикрепления.
Реализация таких связей, помимо всего прочего, позволяет обеспечить ритмичную поставку продукции, сократить ее запасы у потребителя, более экономно использовать материальные ресурсы. Так, перевод Горьковского автозавода на прямые длительные хозяйственные связи по поставкам черных металлов позволил объединению «ГАЗ» получать ежегодную экономию около 1,5 тыс. тонн черных металлов, а производственные запасы металла сокращены здесь в три раза.
Вместе с тем анализ содержания ряда долгосрочных договоров показывает, что предприятия и организации нередко формально подходят к формированию их условий. Часто, помимо срока действия, условия пятилетних договоров не отличаются от годовых. Отсутствуют даже соглашения о распределении поставки продукции и товаров по годам, взаимные обязательства партнеров по расширению и обновлению ассортимента, повышению качества.
Некоторые предприятия-поставщики уклоняются от заключения долгосрочных договоров, не желая связывать себя обязательствами на пятилетку. Так, Госарбитраж Костромской области при ознакомлении с состоянием договорной работы на заводе «Текстильмаш» установил, что Союзглавмаш выдал три плана прикрепления на прямые длительные связи по поставке продукции в 1981–1985 гг. На основании этих планов завод обязан был заключить и прямые договоры с потребителями. Однако заключил лишь годовые договоры. Государственный арбитраж по своей инициативе возбудил три дела и внес соответствующие изменения в заключенные этим предприятием договоры.
Развитию долгосрочных договоров хозяйственные органы должны придавать важнейшее значение. Направленность условий договоров на достижение конкретных результатов в немалой степени зависит от инициативы, настойчивости в преодолении стереотипа мышления у части хозяйственных руководителей. Многие предприятия нуждаются в активной методической помощи при работе с долгосрочными договорами. А ее-то как раз и недостает. Думается, что юридические службы министерств и ведомств должны быстрее реагировать на запросы объединений и предприятий в этом аспекте.
О той роли, которую приобрел договор хозяйственной жизни страны, свидетельствует и то, что оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности, а также их экономическое стимулирование в одиннадцатой пятилетке производятся исходя прежде всего из выполнения планов поставки продукции и товаров по номенклатуре (ассортименту) и в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами). Hoвые критерии оценки закреплены в соответствующей Инструкции, введенной в действие с 1 января 1982 г.33 Скрупулезное исполнение требований этого нормативного акта – важное условие четкого функционирования всей системы материально-технического обеспечения предприятий и организаций.
Договоры широко используются при регулировании самых разнообразных хозяйственных отношений.
По договорам производятся закупки сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов. Договорами оформляются отношения строительных организаций (подрядчиков) с заказчиками на возведение объектов промышленного, сельскохозяйственного, культурно-бытового и иного назначения. Договорный характер носят отношения по перевозкам грузов различными видами транспорта. Все большую роль приобретает договор и в организации выполнения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ.
Договорами юридически оформляются также отношения по оказанию различных услуг, реализации излишних и не используемых предприятиями и организациями материальных ценностей, аренде помещений, прокату оборудования и т.д.
На практике постоянно возникают новые виды хозяйственных договоров. Не так давно получили развитие договоры на организацию гарантированного материально-технического снабжения. Они заключаются между территориальными органами Госснаба СССР и производственными объединениями, предприятиями, строительными организациями и другими потребителями в соответствии с Примерным договором на организацию материально-технического снабжения, утвержденным постановлением Госснаба СССР и Госарбитража СССР от 30 декабря 1981 г. № 124/5.
Основная цель договора – обеспечить гарантированное комплексное снабжение предприятий и организаций продукцией в объеме, ассортименте и сроки, необходимые для выполнения плановых заданий, а также рациональное использование материальных ресурсов, развитие долгосрочных хозяйственных связей.
В десятой пятилетке территориальные органы Госснаба СССР заключили указанные договоры с семью тысячами объединений, предприятий и организаций на сумму около 8 млрд рублей.
4. Гарантом соблюдения договорной дисциплины контрагентами служит неуклонное привлечение к имущественной ответственности предприятий, нарушающих договорные обязательства. Четкая организация контроля за ходом исполнения договоров, оперативное предъявление к недобросовестным контрагентам претензий и исков не право, а обязанность хозяйственного руководителя.
Однако некоторые из них, не желая портить отношения с партнерами, идут по пути «амнистирования» нарушителей, забывая, что, согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695, предусмотренные законом или договором санкции за нарушение обязательств по поставкам взыскиваются в обязательном порядке без взаимных зачетов.
В новые Положения о поставках включены нормы об имущественной ответственности покупателя за необоснованный отказ от предъявления поставщику требования об уплате неустойки при просрочке поставки или недопоставке продукции. Во многих случаях последовательное и неуклонное применение мер имущественной ответственности к виновным хозорганам реально способствует устранению нарушений договоров, укреплению законности в хозяйственных отношениях.
Вместе с тем данные обобщений арбитражной практики свидетельствуют о существенных недостатках в деятельности юридических служб хозяйственных органов по применению имущественных санкций. Так, в 1980 г. только Госарбитражи России отказали во взыскании 19 млн руб. санкций по причине пропуска истцами срока исковой давности. В 1981 г. по этой же причине не взыскано с нарушителей обязательств свыше 32 млн руб.
Упрочение договорной дисциплины, в том числе путем реализации мер имущественной ответственности, – непременное условие выполнения сложных заданий одиннадцатой пятилетки, повышения эффективности производства и качества работы всех звеньев хозяйственного механизма.
Кооператив предъявил иск, или Дело о последствиях сдачи в эксплуатацию жилого дома с дефектами*34
А.А. Арифулин,член коллегии Госарбитража РСФСР
Еще в июне 1979 г. Дедовское строительно-монтажное управление треста «Мособлстрой № 13» сдало в эксплуатацию жилой дом в городе Дедовске для жилищно-строительного кооператива № 3. Как нередко, к сожалению, бывает, дом был принят с недоделками.
Что-то потом доделал подрядчик, что-то – сами жильцы. Однако недолго радовались члены кооператива. Не прошло и двух лет, как крыша и стены не выдержали осенних дождей и зимней стужи: вода потекла в квартиры. В чем причины? О них рассказало не одно дело Госарбитража Московской области, а целых пять.
Из арбитражных споров узнаем, что, обнаружив дефекты, кооператив стал писать начальнику Дедовского строительно-монтажного управления Д. Семенову. Однако письма, отправленные по почте и даже врученные лично секретарю начальника строительно-монтажного управления, никакого действия не возымели.
Тогда кооператив прибегнул к закону. Напомним, что в соответствии с п. 66 Правил о договорах подряда на капитальное строительство в случае неявки подрядчика для составления двухстороннего акта о выявленных в течение гарантийного срока дефектах на сданном объекте, заказчик вправе составить акт в одностороннем порядке и потребовать устранения этих дефектов подрядчиком за свой счет в установленные сроки.
Если подрядчик дефекты не устранит, он уплачивает заказчику неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки. Эта неустойка уплачивается до момента фактического устранения последнего дефекта. Если после уплаты неустойки за какой-либо период дефекты не будут устранены, заказчик вправе предъявить претензию и иск с требованиями о взыскании неустойки за последующий период.
Акты подтверждали, что жилой дом имеет дефекты: засор в системе отопления, течь в нескольких местах и другие. Подрядчику предлагалось устранить дефекты сначала к 20 мая, затем к 1 июля, 1 августа, однако это сделано не было.
По иску ЖСК-3 Госарбитраж взыскал с Дедовского строительно-монтажного управления первую неустойку в сумме 4300 руб. Однако это не помогло. В течение 1981– 1982 гг. и, наконец, в январе 1983 г. подрядчика еще четыре раза приглашали в Госарбитраж, после чего общая сумма уплаченной неустойки возросла до 19 100 руб. В последнем решении по делу от 5 января 1983 г. отмечено, что «дефекты до настоящего времени не устранены».
Такова оказалась цена слова и дела строителей треста. Поскольку бесконечно устранять дефекты нельзя, так же как и платить неустойку из государственного кармана, Госарбитраж направил сообщение прокурору города Истры Московской области с просьбой применить и другой закон – об обязанности конкретных лиц возместить организации причиненный по их вине ущерб.
Материалы арбитражных дел свидетельствуют о том, что Главмособлстрой при Мособлисполкоме (начальник К. Бригневич), которому подчиняется Дедовское строительно-монтажное управление, ослабил контроль за качеством работы подведомственных организаций. Сейчас ему необходимо проанализировать выявленные факты нарушений, принять меры к строгому наказанию бракоделов, предупреждению подобных нарушений впредь, Госарбитраж, в свою очередь, также берет на контроль решение этих вопросов.
Уплатил завод миллион… или Дело о нарушениях фондовой дисциплины и об их последствиях*35
А.А. Арифулин,начальник отдела Госарбитража РСФСР
Дефицит металла общеизвестен. Поэтому понятен особый интерес органов Госснаба СССР к тому, как металлургические заводы выполняют обязательства по поставкам этой продукции, как используют ее в своем производстве. Недавно Госарбитраж РСФСР рассмотрел иск Южно-Уральского управления по снабжению и сбыту металлопродукции о взыскании с Орско-Халиловского металлургического комбината 858 тыс. руб. штрафа. В чем оказался повинен комбинат?
К сожалению, история не нова. В первом квартале 1982 г. комбинат перерасходовал на собственные нужды 8 328 тонн металлопроката стоимостью 1 млн 143 тыс. руб. В соответствии с Положением о поставках продукции производственно-технического назначения за использование продукции для собственных нужд сверх выделенных фондов изготовитель (поставщик) уплачивает органу материально-технического снабжения штраф в размере от 25 % до 100 %стоимости этой продукции.
Заплатить штраф в максимальном размере Орско-Халиловский металлургический комбинат отказался, в письме заместитель директора комбината С. Пятков указал: «Вашу претензию… комбинат признает частично в сумме 285 930 рублей (то есть 25 процентов)».
Согласно п. 17 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий управление «Южуралметаллоснабсбыт» вправе списать признанную по претензии сумму в бесспорном порядке через учреждения банка, поэтому иск был предъявлен на остальные 75 % штрафа.
В ответ на этот иск металлургическим комбинатом представлено в Госарбитраж около десятка телеграмм и писем, свидетельствующих о трудном положении, в котором оказался комбинат в первом квартале 1982 г.: против соответствующего периода предыдущего года (IV квартал 1981 г.) фонд на собственные нужды уменьшен, а объем капитального ремонта металлургического оборудования остался на том же уровне. Приводились и другие причины, которые, с точки зрения руководства комбината, оправдывали допущенное нарушение фондовой дисциплины.
Государственный арбитраж, однако, располагал и другими фактами. Перерасход металлопродукции для собственных нужд Орско-Халиловский металлургический комбинат допускает систематически. В 1981 г. комбинат перерасходовал в первом квартале 8 700 тонн, во втором – 9 197 тонн, в третьем – 5 361 тонну. Нарушения фондовой дисциплины допущены не только во втором, но и в третьем квартале 1982 г.
А как исполнялись обязательства по поставкам металлопродукции, данные заказчикам в соответствии с договорами и нарядами? Об этом рассказали сухие цифры справки Союзглавметалла: за девять месяцев 1982 г. потребителям недопоставлено 172,9 тыс. тонн готового проката.
Финал дела № 664/10 закономерен: с Орско-Халиловского металлургического комбината госарбитром взыскана вся предъявленная сумма – свыше 857 тыс. руб. штрафа в пользу управления «Южуралметаллоснабсбыт», а также в доход местного бюджета 35 911 руб. расходов по госпошлине. Убедительность решения у руководства комбината сомнений не вызвала, поскольку не было попыток изменить его в надзорной инстанции.
Итак, дело решено. В общей сложности убытки комбината от уплаты всех сумм составляют немногим более 1 млн рублей. Конечно, очень важно выполнить планы поставок точно и в срок, но не менее важно другое – экономно и бережливо расходовать все ресурсы, которые поступают на предприятие.