Давид Патрикаракос
Иранская ядерная программа. Кто стремится в ядерный клуб?
Недипломатическая альтернатива
В конце 2009 года иранские ученые, работающие в Натанзе, заметили, что центрифуги начали выходить из-под контроля и разрушать сами себя. Это было почти каннибализмом: казалось, они буквально пожирали самих себя. В проблемах с центрифугами не было ничего нового: действительно, проблемы с ядерным оборудованием были распространенной шуткой среди ученых-ядерщиков ОАЭИ с тех пор, как Хазане впервые работал над программой еще в 1970-х годах. Проблемы только усугубились с тех пор, как Россия стала основным ядерным партнером Ирана. Устаревшее оборудование и вышедшие из строя детали заставили даже сторонников жесткой линии среди ученых мечтать хотя бы об одном элементе западного «проникновения» в Иран: работающих технологиях. Персонал часто ожидал каждой новой поставки деталей со смиренной снисходительностью (и некоторым весельем), шутя между собой, что иранская программа добилась большего прогресса за счет попыток починить неисправные детали, чем за счет освоения самих ядерных процессов.
Но такой уровень поломки за такой короткий промежуток времени был необычным. Позже в том же месяце персонал был списан и заменен примерно в 1000 центрифуг. Еще более странным было то, что проверка всех внутренних систем мониторинга показала, что центрифуги вращаются нормально.
После расследования стало ясно, что видеозапись была подделана. Кому-то удалось внедрить вредоносный вирус в компьютерную систему в Натанзе, что подтвердил глава ОАЭИ Али Акбар Салехи 23 ноября 2010 года. Иранцы были в ярости. Вирус, названный Stuxnet, был очень сложным и работал за счет увеличения скорости работы урановых центрифуг до предельной для коротких очередей, одновременно вводя в заблуждение системы мониторинга безопасности. Программа тайно записывала нормальные операции на заводе, а затем воспроизводила эти показания операторам завода, так что все казалось нормальным, в то время как центрифуги на самом деле разрушали сами себя.
Это было кинематографично.
В то время влияние Stuxnet казалось огромным, но его долгосрочный эффект по-прежнему трудно оценить. Если целью было уничтожение всех центрифуг в Натанзе, это провалилось, но если целью было уничтожить более ограниченное количество центрифуг и затормозить прогресс Ирана – хотя и временно, – то это удалось.
Вирус почти наверняка был результатом сотрудничества по крайней мере двух держав. Он был настолько сложным, что только крупная западная держава (такая как США) могла обладать киберспециализацией и ядерным оборудованием, необходимыми для тестирования вируса. Его поставка – вставленная в иранский мейнфрейм с помощью устройства USB-типа – была поспешной и почти наверняка предполагала сотрудничество внутри самой ядерной программы, что указывает на тип наземного шпионажа, которым славится Моссад (Иран позже утверждал, что уничтожил сеть из десяти шпионов, «связанных с сионистским режимом»). Израильские и американские официальные лица хранили молчание, но были явно довольны. На декабрьской конференции главный стратег Обамы по ОМУ Гэри Сэмор уклонился от ответа на вопрос Stuxnet на конференции по Ирану, но заявил, что рад тому, что у иранцев возникли проблемы, и с широкой улыбкой добавил, что США и их союзники делают все возможное, чтобы еще больше усложнить ситуацию.
Stuxnet был, по крайней мере, признаком огромного дипломатического разочарования.
Был достигнут прогресс в отношениях с Россией (и в меньшей степени с Китаем) после разоблачений Фордо и обязательства США отказаться от противоракетного щита, и европейцы обнаружили ужесточение отношения обеих стран к ядерной программе. Но недавний раунд санкций доказал, что оба они по-прежнему защищают Иран в Совете Безопасности.
Также беспокойство вызывал трансатлантический разрыв между европейцами и американцами. Теперь, когда у Вашингтона появилась возможность вести двусторонние переговоры с Ираном, он не обязательно разделял краткосрочный европейский календарь. Но европейцы опасались, что параллельный календарь США, которому Иран, возможно, предпочтет следовать, может ослабить коалицию и позволить Тегерану выиграть больше времени. США также теперь рисковали вступить в длительный диалог, не добившись прогресса, и быть «использованными» Ираном, как это было с европейцами.
Европейцы оценили, что новым приоритетом Тегерана стало продолжение его стратегии «разделяй и прогрессируй», направленной на раскол международного сообщества. Долгожданное вступление Вашингтона принесло проблемы нового рода. Все это, конечно, идеально устраивало Иран. Несмотря на проблемы со Stuxnet, политика неповиновения Ахмадинежада, казалось, оправдала себя, и Иран продолжил обогащение, запланировав в Натанзе восемь новых установок по 18 каскадов центрифуг каждая.
Обогащение урана до 20 % на экспериментальной установке по обогащению топлива также началось в двух взаимосвязанных каскадах, и в Вене Солтани ухмыльнулся и гордо помахал фиктивным топливным стержнем, который позволит Ирану подавать обогащенное топливо в Тегеранский исследовательский реактор.
По словам Салехи, Иран произвел 25 кг урана, обогащенного на 19,75 процента, с тех пор, как он начал этот процесс в феврале того года. Даже в Бушере дела шли хорошо, и 21 августа 2010 года на церемонии, на которой присутствовали российские официальные лица, Иран начал загрузку топлива на свою первую атомную электростанцию. По словам Сергея Новикова, представителя российской государственной ядерной корпорации «Росатом», это был «необратимый шаг» к завершению проекта.
МАГАТЭ, теперь с новым генеральным директором, японским дипломатом Юкия Амано (который сменил Эль-Барадеи в декабре 2009 года), критиковало Иран в более резких выражениях, чем когда-либо. На заседании правления в сентябре 2011 года Амано осудил Тегеран за его отсутствие сотрудничества с Агентством, ссылаясь на его отказ выполнять различные резолюции ООН и недавнее решение запретить двум инспекторам, которых Амано охарактеризовал как «опытных и надежных», посещать его ядерные объекты.
Поскольку даже МАГАТЭ теперь становится открыто критичным, внутренний раскол Ирана по поводу ядерного кризиса усилился. Политические последствия выборов 2009 года продолжались, как и эволюция программы от тотема национального единства к политическому футболу, и дебаты по ядерной программе погрязли во внутренней иранской политике. В середине сентября Рафсанджани выступил перед Ассамблеей экспертов и (не называя его имени) раскритиковал Ахмадинежада за неспособность серьезно отнестись к последствиям санкций. Он предупредил свою аудиторию, чтобы она не преуменьшала их последствий, и, хотя Иран обладал способностью преодолевать их, он сомневался, что она использовалась надлежащим образом. Более того, страна никогда не сталкивалась с таким интенсивным международным давлением, которое усиливалось с каждым днем. По его словам, везде, где Иран находил лазейку, западные державы ее блокировали. Это была явная насмешка над неправильным дипломатическим обращением Ахмадинежада с ядерным досье. Он был прав. Санкции ООН и (особенно) США теперь повлияли на продажи Ираном сырой нефти, а также на его судоходную, финансовую и торговую деятельность, но Ахмадинежад продолжал действовать вызывающе. Это был акт, который нашел менее восприимчивый общественный резонанс, но остался официальной линией, и который в конце года Солтани выразил со своей типичной идиосинкразией: на фарси «если табу нарушено, то это конец».
Они нарушили табу, направив этот вопрос в Нью-Йорк и приняв соответствующие резолюции. На фарси: «если кого-то опускают в воду, не имеет значения, сколько там дюймов». Они думают, что загнали нас в воду, чтобы мы утонули, приняв резолюции и санкции, но нам все равно, сколько резолюций они примут. Его оценка Обамы и его попыток разрядить обстановку была еще более резкой: Обама уже разочаровал всех в мире, включая тех в Иране, которые думали, что он открывает новую главу во внешней политике… То, что он делает по иранской ядерной проблеме, не так, как думали некоторые люди.
Для этого есть много причин; одна из них заключается в том, что на этом острове, США (давайте назовем это островом), правят два короля: Х. Клинтон и Обама. Таким образом, мы не знаем, кто на самом деле управляет страной. Я неоднократно замечал – что бы ни делал Обама, Клинтон и ее команда просто разрушают или ослабляют это. Так кто же этим управляет?
* * *
2011 год начался ярко. В своей речи об отставке в начале января на еженедельном заседании правительства Меир Даган, уходящий в отставку глава израильской секретной службы Моссад, заявил, что ядерная программа Ирана столкнулась с «технологическими трудностями», которые могут отложить создание бомбы до 2015 года. «Я сделал, – сказал он после 43 лет (не очень) государственной службы, – все, что мог». Stuxnet продемонстрировал тем, кто стремится помешать ядерному прогрессу Ирана, эффективность «альтернативных» средств борьбы с программой, поскольку дипломатия начала давать еще меньше результатов (если это было возможно). Всего неделю спустя, в середине января, очередной раунд переговоров между «6 + 1» и Ираном в Стамбуле завершился безрезультатно. Дипломаты представили Ирану список шагов по укреплению доверия к мирному характеру программы и предложили обновленную версию прошлогоднего предложения по обмену топливом.
Иран отказался даже рассматривать предложения без отмены всех экономических санкций. Тегеран, казалось, был доволен тем, что время шло, пока, несмотря на технические проблемы, он полз вперед. Месяц спустя МАГАТЭ подтвердило (как будто в этом была необходимость), что, вопреки резолюциям Правления МАГАТЭ и Совета Безопасности, Иран продолжал обогащение. Его запасы НОУ в Натанзе в настоящее время составляют 3606 кг, при этом, по оценкам, 44 кг НОУ с 20-процентным обогащением.
Строительство Фордо все еще продолжается (Иран еще не ответил на запросы Агентства о предоставлении дополнительной информации о хронологии проектирования и строительства установки), и, хотя на установке не было установлено центрифуг, Иран проинформировал Агентство, что он начнет подачу ядерного материала в каскады к лету. В июне новый глава ОАЭИ Ферейдун Аббаси-Давани, сменивший Али Акбара Салехи в феврале, объявил, что Иран утроит производство обогащенного на 20 процентов урана и переведет его в подземный Фордо. Обама сказал, что вероятны дальнейшие санкции, и месяц спустя министерство иностранных дел Тегерана объявило об установке новых центрифуг повышенного качества и скорости (хотя и не назвало объект). Через месяц после этого Иран начал перемещать центрифуги из Натанза в Кум. Казалось, ничего не сработает.
В августе новый глава Моссада Тамир Пардо открыл свое правление убийством иранского ученого-ядерщика. Это было четвертое подобное нападение за два года. Жертва, Дариуш Резаи, предположительно был вовлечен в разработку высоковольтных переключателей, ключевого компонента для запуска взрывов, необходимых для запуска ядерной боеголовки. Убийство было целенаправленным, и оно в буквальном смысле поразило международное сообщество. Это было послание. Учитывая материально-технические и политические проблемы, связанные с военными ударами, Моссад теперь считал, что наиболее эффективным способом отсрочить ядерную программу Ирана было нанести удар по тем, кто ею управлял.
Чтобы добиться длительного воздействия – более чем на один или два года – израильтянам необходимо нанести кадровые потери иранским ученым и инженерам. Учитывая скептицизм Тель-Авива в отношении дипломатии и его собственную историю целенаправленных убийств (некоторые из которых, такие как убийство канадского ученого Джеральда Булла, который работал над «суперпушкой» для Саддама Хусейна, оказались эффективными), они указали на новую стратегию борьбы с ядерной программой – атаку, кибератаку и реальные действия.
Однако ни один израильский агент не смог бы свободно перемещаться по Тегерану, и сами нападения, по-видимому, были результатом сотрудничества разведки и подготовки Моссада с использованием иранских оперативников ОМИН на местах.
И ОМИН, и Моссад, естественно, были сдержанны в этом вопросе, но в марте 2012 года два высокопоставленных чиновника администрации Обамы, как сообщается, подтвердили, что атаки были осуществлены подразделениями ОМИН, финансируемыми и обучаемыми Моссадом. Что еще более противоречиво, также появились сообщения о том, что разведка США с 2005 года тайно обучала подразделения MKO в пустыне Невада – потенциально неловкий факт, учитывая, что группа связана с убийством шести граждан США в 1970-х годах, и Государственный департамент внес ее в список иностранных террористических организаций с 1997 года.
Дипломатический процесс застопорился, количество «альтернативных» решений увеличилось. 12 ноября 2011 года на ракетной базе Альгадир, расположенной в 25 милях к юго-западу от Тегерана, прогремел взрыв. Среди 17 убитых членов Революционной гвардии Ирана был бригадный генерал Хасан Могаддам, архитектор ракетной программы страны. Тегеран заявил, что взрыв был несчастным случаем, но это произошло всего через несколько дней после того, как МАГАТЭ сообщило, что Иран испытал удаление обычного фугасного заряда из боеголовки своей самой совершенной баллистической ракеты «Шахаб-3» и заменил его сферическим ядерным зарядом (хотя это было сделано до того, как военная программа предположительно была прекращена в 2003 году). Источники западной разведки сообщили, что за этим последуют новые убийства. Очевидно, «в магазине было больше патронов». И все же Иран прогрессировал. К сентябрю 2011 года было накоплено 4543 кг урана, по сравнению с 4105 кг, и 70,8 кг 20-процентно обогащенного (по сравнению с 57,6 кг ранее).
Строительство Фордо продолжалось (хотя обещание Ирана начать подачу материала в центрифуги к лету не было выполнено).
Никогда еще Тегеран не был так изолирован, но он казался довольным. В том же месяце Бушер, наконец, открылся. Почти. Завод, через 37 лет после начала строительства в 1974 году, начал подавать электроэнергию в национальную сеть 3 сентября 2011 года, а через неделю состоялось официальное открытие, на котором присутствовали высокопоставленные российские и иранские официальные лица. Согласно условиям российско-иранского соглашения, одобренного МАГАТЭ, Россия будет нести ответственность за эксплуатацию завода, поставки ядерного топлива и обращение с отработавшим топливом в течение следующих двух – трех лет, прежде чем передать полный контроль Ирану. Прежде чем завод выйдет на полную мощность в ноябре, его отключат от сети на несколько недель для проведения ряда тестов. С тех пор он не работает.
Мир открыл 2012 год еще одним, необычайно компетентным убийством иранского ученого-ядерщика. Мостафа Ахмади Рошан, который работал на иранском заводе по обогащению в Натанзе, ехал на работу через центр Тегерана, когда проезжавший мимо мотоциклист прикрепил к его машине магнитную бомбу, которая убила всех внутри, но оставила территорию вокруг автомобиля невредимой. Никто, конечно, не взял на себя ответственность, но, как всегда, считалось, что ответственность несут израильтяне – Тель-Авив ничего не предпринял, чтобы развеять подобные слухи. Иран был предсказуемо (и театрально) возмущен, и правительственная газета намекнула, что Корпус стражей исламской революции Ирана может нанести ответный удар. Месяцем ранее, в ответ на решение ЕС прекратить закупки нефти у Ирана, Иран пригрозил закрыть Ормузский пролив, через который проходит 20 процентов мировой нефти.
Если бы это произошло, Вашингтон заявил бы, что вновь откроет их любыми необходимыми средствами. «Око за око» теперь казалось неадекватным для описания опасной эскалации того, что, возможно, было самым серьезным глобальным политическим кризисом в мире. В последующие месяцы Белый дом оставался осторожным, приверженным санкциям и попыткам дипломатии, но подвергался все возрастающим нападкам со всех сторон. Внутри страны праймериз республиканцев, которые должны были бросить вызов президенту Обаме на президентских выборах в США в 2012 году, начали усиливаться, и Иран вновь вторгся в американскую политику.
Поскольку после досрочных праймериз не определился явный победитель, и без того междоусобная борьба была особенно затяжной и жестокой, и множество потенциальных кандидатов-республиканцев выстроились в очередь, чтобы обвинить президента в «мягкости» по отношению к Ирану и, напротив, заверить потенциальных избирателей, насколько жесткими они будут по отношению к Исламской Республике в своей потенциальной администрации. Бывший губернатор Массачусетса Митт Ромни написал статью в The Washington Post, в которой с рассчитанной насмешкой сравнил нынешние отношения Вашингтона с Ираном с кризисом с заложниками и назвал Обаму самым «беспомощным» президентом США со времен Джимми Картера.
Белый дом также подвергся международному давлению со стороны Израиля, который уже усиливал свою риторику против Ирана на протяжении 2011 года. На встрече в марте 2012 года в Белом доме, а затем на заседании американо-израильского комитета по делам в Вашингтоне Нетаньяху еще раз прояснил серьезность проблемы – иранская угроза в глазах Израиля. Заявив, что Израиль останется «хозяином своей судьбы», и подчеркнуто сославшись на отказ Америки бомбить Освенцим в 1944 году, он призвал Обаму действовать против Ирана. Со своей стороны, хотя Обама подчеркнул, что связь между двумя странами «нерушима», он также подчеркнул, что было слишком много «пустых разговоров» о войне с Ираном.
Встречи были напряженными, поскольку стало ясно, что Нетаньяху не смог подтолкнуть Вашингтон к четкой приверженности военным действиям против Исламской Республики, если она пересечет указанные «красные линии». Между тем, Иран, возможно, и вел себя вызывающе, но он чувствовал давление. 23 января 2012 года ЕС согласился ввести эмбарго на иранскую нефть (вступает в силу с июля) и заморозить активы его центрального банка. Это побудило Иран отменить эмбарго в следующем месяце, прекратив продажи в Великобританию и Францию. (Обе страны уже почти перестали зависеть от иранской нефти – а Европа в целом почти вдвое сократила свой иранский импорт, – так что этот шаг был в основном символическим.)
В начале марта в прямом предложении главе внешнеполитического ведомства Европейского союза Кэтрин Эштон Иран предложил продолжить переговоры, заявив, что обе стороны должны установить «дату и место» переговоров как можно скорее, чтобы можно было найти решение кризиса. Никто на Западной стороне не испытывал чрезмерных надежд. Обе стороны должным образом договорились встретиться в Стамбуле 14 апреля – встреча, которую Обама назвал «последним шансом» Ирана снять угрозу военных действий и ужесточения санкций. Но предзнаменования были плохими. В интервью, опубликованном 6 апреля на веб-сайте Меджлиса, депутат Месбахимокаддам заявил, что Иран мог бы изготовить бомбу, если бы захотел. Повторяя точку зрения Роухани о том, что разница в уровнях обогащения была в значительной степени политическим решением, он подтвердил способность Ирана обогащать до 20 процентов и что «расстояние от 20 процентов обогащения до 75 процентов очень короткое». Фактически, Иран мог бы, продолжил он, «легко достичь обогащения более чем на 90 процентов. Однако, несмотря на то, что Иран научно и технологически способен производить ядерное оружие, он никогда не выберет этот курс».
По мере приближения переговоров консервативные элементы Ирана вовсю вопили от высокомерия, утверждая, что Запад находится в предельном упадке, что США стали банкротом и в конечном счете неспособны навязать Ирану свою волю. В редакционной статье от 8 апреля, озаглавленной «Уроки прошлого для апрельских переговоров», консервативная газета «Кайхан» утверждала, что нет особых причин воспринимать США всерьез, поскольку они отступали от каждой позиции, которую занимали за последние десять лет, – серии «красных линий», на которых они «капитулировали перед позицией Ирана» в каждом случае. Более того, Вашингтон был «полностью лишен выбора, потому что он разыграл все свои карты и потому что военный вариант исключен». Поэтому Иран должен вступить в переговоры с осознанием своей собственной позиции силы и без необходимости идти на компромисс.
Обама, отказавшись от всех предыдущих требований к Ирану полностью прекратить обогащение, теперь ожидал, что Иран прекратит обогащение урана до 20 процентов на атомной станции Фордо и удовлетворится 5-процентным обогащением в Натанзе. В нем утверждалось, что уместным вопросом был тот, какой вывод Иран мог бы «сделать из направленности изменений в позициях Америки. Если мы нанесем эти изменения на график, он покажет поразительное падение… Американская администрация всегда ставит перед собой большие цели и поднимает из-за них огромный шум, но, как только понимает, что они не могут быть реализованы, спокойно адаптируется и заменяет их другими, более скромными целями, продолжая поднимать шум».
У США, продолжалось в газетной статье, теперь не было «ни военного варианта, ни варианта санкций». Но, по крайней мере, в том, что касалось санкций, высокомерие уже встретило своего собственного врага. Разочарованный многократным ослаблением санкций ООН, Вашингтон принял двойную стратегию усиления воздействия на энергетический сектор Ирана (который обеспечивает около 80 % государственных доходов) и попыток изолировать его от международной финансовой системы. Банковские санкции, в частности, теперь затруднили Тегерану ведение бизнеса в долларах и вынудили правительство полагаться на сторонние учреждения различной надежности для проведения транзакций от его имени.
Вашингтон также оказал давление на основных азиатских торговых партнеров Ирана, включая Южную Корею, Японию и Индию, с тем, чтобы они прекратили импорт нефти в страну, одновременно убедив Саудовскую Аравию и ОАЭ увеличить добычу нефти, чтобы компенсировать любое сокращение поставок иранской нефти. В июне 2011 года США также ввели санкции против Iran Air и Tidewater Middle East Co., которые отвечают за большую часть иранской торговли. В сочетании с последствиями десятилетий внутренней финансовой бесхозяйственности, усугубленных прекращением многих государственных субсидий, экономика Ирана столкнулась с постепенным удушением.
Таким образом, журналистская бравада не нашла отражения в политическом поведении. В январе Тегеран позаботился о том, чтобы встреча с делегацией МАГАТЭ в Иране прошла успешно. Ахмадинежад, отчаянно нуждавшийся в каком-либо политическом успехе, приветствовал перспективу возобновления переговоров, как и Салехи, и когда обе стороны встретились в Стамбуле 14 апреля, переговоры, хотя и не дали ничего существенного, были осторожно восприняты обеими сторонами как позитивные. Эштон заявила, что в будущем будут проведены обсуждения, которые будут основываться на «принципе поэтапного подхода и взаимности». Тем временем главный иранский переговорщик по ядерной программе Саид Джалили охарактеризовал переговоры как основанные на сотрудничестве и «очень успешные».
Несколько недель спустя, 23 мая, Иран и «6 + 1» встретились еще раз, на этот раз в Багдаде. После двухдневных переговоров было принято решение: встретиться снова для проведения еще одних переговоров в Москве в июне. В то время как многие в Вашингтоне и Тель-Авиве были разочарованы кажущимся отсутствием прогресса в вопросе обогащения урана, сейчас обе стороны были вовлечены в самый продолжительный период диалога за почти три года.
С конца 2009 года до стамбульских переговоров в апреле 2012 года Иран добился значительного прогресса в реализации программы, в основном отказываясь даже встречаться с «6 + 1». Его стратегия дипломатического затягивания процесса при одновременном продолжении обогащения и увеличении запасов НОУ увенчалась успехом. В течение 2011 года Ирану даже удалось преодолеть технологический барьер и довести уровень обогащения до 20 процентов. Поскольку дела шли так хорошо, просто не было причин вести переговоры.
Но теперь, казалось, что есть; и переговоры начались с предложения группы 5 + 1, которое позволило бы Ирану обогащать до низких уровней (намного ниже 20 %, на которых в настоящее время ведется обогащение).
Очевидно, что ни та, ни другая сторона все еще не была готова пойти на компромисс по своим соответствующим красным линиям. Для «5 + 1» это было требование, чтобы Иран прекратил обогащение урана до 20-процентного уровня на своем заводе в Фордо, и необходимость того, чтобы Тегеран отказался от существующих запасов НОУ. Для Ирана это стало прекращением санкций в отношении его нефтяного и банковского секторов, которые действовали с конца 2011 года. В течение двух дней напряженных переговоров «6 + 1» предложила снять лишь несколько второстепенных санкций в отношении таких товаров, как детали иранских самолетов, которые Иран встретил с насмешкой, продолжая отстаивать свое «неотъемлемое право» на обогащение урана в соответствии со статьей IV ДНЯО (которая позволяет государствам использовать мирные ядерные технологии «без дискриминации»).
И иранцы были правы. «6 + 1» не предложила ничего существенного, отказавшись даже продемонстрировать взаимность, вопреки новостям ранее на этой неделе о том, что в ходе отдельных переговоров с МАГАТЭ Иран был близок к тому, чтобы предоставить инспекторам более широкий доступ к некоторым из своих наиболее спорных ядерных объектов. Хотя это, вероятно, было просто еще одной тактикой затягивания времени Ираном (демонстрация предполагаемой добросовестности в вопросе меньшей важности, в то время как он замалчивал реальные проблемы), даже генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано охарактеризовал возможность неминуемой сделки как «важное событие». Предложение было, однако, поучительным. Просить Иран обогащать на более низких уровнях, чем он делает в настоящее время, в обмен на символическую отмену периферийных санкций означало предлагать кнут без сопутствующего пряника. Такое явно слабое предложение всегда было бы отклонено, что указывало на то, что «6 + 1» теперь была уверена в двух вещах: что Иран в настоящее время не создает бомбу и что есть время для переговоров до возможного нападения Израиля. Более того, с каждым днем экономика Ирана слабела еще больше; его народ становился все более беспокойным.
Времена, когда муллы могли продавать программу как символ национального достижения перед лицом западного «империализма», давно прошли – иранцы теперь больше заботились о рабочих местах, чем о центрифугах. Все очень просто: группа «5 + 1» знала, что иранские дипломаты находятся в Багдаде, потому что они должны были быть там. Долгое время иранцы подсчитывали (правильно), что каждый день без дипломатических перемещений был еще одним днем обогащения урана. Тегерану требовалось некоторое движение, но времена изменились. Нефтяное эмбарго ЕС и беспрецедентные санкции США в отношении продажи иранской нефти официально вступят в силу в начале июля. В этот момент Вашингтон предпринял бы шаги по введению еще больших санкций в отношении экспорта иранской нефти, за которыми последовали бы еще более жесткие действия: с чего бы «6 + 1» предлагать что-либо существенное сейчас? Скорее, теперь они были довольны тем, что позволили усилить давление на Иран, чтобы увидеть, какую высокую цену он готов заплатить за свою дипломатическую непримиримость.
В течение многих лет западные дипломаты выражали свое разочарование иранской тактикой затягивания времени; теперь казалось, что группа «5 + 1» вела с Ираном его собственную игру. Возможно, тогда неудивительно, что подготовка к московским переговорам 18–19 июня 2012 года была неприязненной со всех сторон.
В Иране за несколько дней до начала переговоров Джалили заявил Меджлису, что признание права Ирана на обогащение по-прежнему является ключевым требованием Ирана к переговорам. Он продолжил, что не будет приостановки обогащения урана (что по-прежнему является основным требованием группы «5 + 1»), и заявил, что Иран выйдет из переговоров, если они будут сосредоточены исключительно на ядерной проблеме без решения других проблем, таких как права человека в Бахрейне и пиратство в Персидском заливе. Только после заверений главы внешнеполитического ведомства ЕС Кэтрин Эштон, продолжил он, Иран согласился продолжить переговоры.
Затем Джалили заявил, что Запад ведет колониальную войну против Ирана, чтобы помешать его научному прогрессу, заявив парламенту, что ядерная программа является «символом нашего сопротивления и прогресса». Оппозиция «Запада» этому, по его словам, проистекает из «страха, что Исламская Республика может послужить образцом для подражания прогрессу и неповиновению в других странах».
Таким образом, атмосфера была мрачной, когда дипломаты прибыли в Москву. Последовали два дня напряженных переговоров, в ходе которых обе стороны были далеки друг от друга, как никогда. Эштон подтвердила требования к Ирану прекратить обогащение урана до 20 процентов, вывезти существующие запасы такого материала и закрыть завод по обогащению в Фордо. Иран по-прежнему отказывался это делать, но – опасаясь усиления давления (даже если это опасение не проявлялось в его официальной риторике) – впервые, по словам Эштон, начал выражать обеспокоенность Группы «5 + 1» по поводу непосредственно ядерной программы.
Однако предстоял долгий путь. Со своей стороны, Джалили в первом подробном анализе предложения Ирана по «6 + 1» представил список возражений, прежде чем подробно изложить претензии Тегерана к Западу, возникшие еще в 1960-х годах. Но он также назвал переговоры «более серьезными и более реалистичными», чем предыдущие раунды в Стамбуле и Багдаде, и, явно по-прежнему стремясь к продолжению диалога, поднял вопрос о возможности того, что поставки ядерного топлива из-за рубежа могут стать частью сделки в будущем. Джалили также предупредил, что широкомасштабные санкции ЕС и США на экспорт нефти, вступающие в силу 1 июля, рискуют сорвать переговорный процесс, в то время как официальные лица США по-прежнему непреклонны в том, что смягчения санкций против Тегерана не будет.
По мнению «6 + 1», Иран оказался перед тем же выбором, с которым сталкивался последние десять лет: кнут или пряник; новые и более жесткие санкции или компромисс и помощь по широкому кругу вопросов. Ситуация снова зашла в тупик. Но, несмотря на недовольство Ирана, необходимость взаимодействия сохранялась по мере ужесточения санкций, а переговоры продолжались благодаря согласованию процесса будущих встреч.