Коллектив авторов
Идеи Си Цзиньпина о дипломатии
3.2. Прочно ухватиться за исторический шанс, который предоставляет экономическая глобализация
После окончания холодной войны стремительное развитие волны экономической глобализации охватило весь мир. Китай прочно ухватился за исторический шанс, принесенный этой волной экономической глобализации, придерживается внутренних реформ и внешней открытости, благодаря упорным усилиям сделал себя второй по величине экономикой в мире. Следует сказать, что Китай является крупнейшим бенефициаром этой волны экономической глобализации.
Но после того, как в 2008 году разразился международный финансовый кризис, в мировой экономике продолжается спад и застой, поднимает голову торговый протекционизм, замедляются темпы экономической глобализации, усиливаются тенденции и меры антиглобализма и деглобализации. Международное сообщество также развернуло широкие дискуссии относительно плюсов, минусов и тенденций экономической глобализации. По этим проблемам у китайского правительства существует своя точка зрения. Генеральный секретарь КПК Си Цзиньпин отметил, что экономическая глобализация является объективным требованием развития производительных сил общества и неизбежным результатом научно-технического прогресса и не создана какими-то людьми или странами. Экономическая глобализация придала мощный импульс мировому экономическому росту, способствовала потоку товаров и капитала, научно-техническому прогрессу и прогрессу цивилизации, обменам между народами всех стран9.
Тем не менее, экономическая глобализация – это «палка о двух концах». Когда мировая экономика оказывается в периоде спада, глобальный экономический «пирог» становится меньше, могут обостряться противоречия между ростом и распределением, капиталом и рабочей силой, эффективностью и справедливостью, как развитые, так и развивающиеся страны будут испытывать давление и подвергаться ударам. При этом экономическая глобализация обладает особенностью «анти-нейтральных последствий», то есть в одном и том же историческом процессе одновременно присутствуют ситуации выгод и потерь разных стран или групп. Голоса антиглобализации отражают недостаточность процесса экономической глобализации, что заслуживает нашего серьезного внимания и осмысления.
Но мы должны видеть, что общая тенденция экономической глобализации не изменилась. Процесс глобализации не может всегда идти по ровному пути, усыпанному цветами, и, когда время от времени встречаются крутые и вязкие дороги, это тоже нормально. Экономическая глобализация действительно принесла новые проблемы, но мы не можем из-за этого полностью ее отрицать, а должны к ней адаптироваться, надлежащим образом ее направлять и устранять соответствующее негативное влияние, чтобы она приносила еще больше пользы каждой стране, каждой нации.
Ни одна страна не может избежать океана мировой экономики. Думать, что можно искусственно перекрыть потоки капитала, технологий, продукции, людских ресурсов и индивидуальный поток экономик различных стран, заставить океан мировой экономики превратиться в изолированное небольшое озерко или маленький ручей – это нереально и не соответствует историческим тенденциям. Перед лицом возможностей и вызовов, которые приносит экономическая глобализация, правильным выбором будет полностью использовать все возможности, сотрудничать в реагировании на все вызовы, надлежащим образом направлять тенденцию экономической глобализации, и не следует обвинять экономическую глобализацию во всех проблемах, беспокоящих мир.
Поэтому для Китая интеграция в мировую экономику – это главное направление истории. Для развития экономики Китая мы должны смело плавать в безбрежном океане мирового рынка. Если вы никогда не осмелитесь отправиться в этот океан навстречу ветрам и дождям, чтобы повидать мир, то рано или поздно утонете в его водах. В процессе смелого продвижения к мировому рынку Китай «поперхнулся водой», столкнулся с «водоворотами и бурями», но в этом процессе научился плавать. Китай твердо верит, что свободная торговля в конечном итоге может быть успешной, потому что выгоды от торговли, которые приносит глобальное разделение труда и специализация, слишком велики, а затраты на торговый протекционизм слишком дорого обходятся человечеству. В процессе глобализации неизбежно возникновение торговых трений. Например, некоторые рабочие места могут переводиться в другие страны, но мы не можем бездействовать из страха совершить ошибку. Все, что нам необходимо сделать, так это уменьшить трения, сделать весь процесс более гладким. Как сказал председатель Всемирного экономического форума Клаус Шваб, свободная торговля по-прежнему является сильнейшей движущей силой глобального экономического развития и социального прогресса. Вызовы и ответственность, стоящие перед сегодняшними лидерами, заключаются не только в борьбе с торговым протекционизмом, но и в том, чтобы сделать торговлю движущей силой инклюзивного экономического роста.
В новой исторической отправной точке Китай будет продолжать активное участие в процессе экономической глобализации. Его конкретные меры включают: поддержку системы многосторонней торговли, расширение допуска иностранных инвестиций на китайский рынок; ускорение процесса заключения соглашений по свободной торговле и инвестициям с соответствующими странами; продвижение создания внутри страны пилотных зон свободной торговли с высокими стандартами; закономерное проведение реформы, связанной с рыночным формированием курса китайского юаня; постепенное открытие рынка капитала внутри страны; продолжение продвижения юаня на внешние рынки; повышение уровня интернационализации финансовой отрасли.
Китай считает, что основная причина долгосрочного спада мировой экономики, разрыва между богатыми и бедными, между Севером и Югом заключается в том, что нехватка драйверов глобального роста затрудняет поддержание устойчивого и стабильного роста мировой экономики; отсталое глобальное экономическое управление затрудняет адаптацию к новым изменениям мировой экономики; дисбаланс глобального развития не позволяет удовлетворять потребности людей в лучшей жизни. Для решения вышеуказанных проблем и поддержания движущей силы поступательного развития экономической глобализации Китай выступил с инициативой придерживаться принципа развития за счет инноваций, создавать жизнеспособные модели роста; придерживаться согласованности и взаимодействия, создавать модель сотрудничества, основанную на принципах открытости и обоюдного выигрыша; идти в ногу со временем, создавать справедливую и рациональную модель управления; придерживаться справедливости и инклюзивности, создавать сбалансированную и общедоступную модель развития10.
В то же время Китай также активно предоставляет международному сообществу еще больше общественных благ. Предложенная Китаем инициатива «Один пояс, один путь» направлена на то, чтобы поделиться возможностями развития Китая со странами, расположенными вдоль «Пояса и пути», добиться общего процветания. Созданный по инициативе Китая Азиатский банк инфраструктурных инвестиций уже начинает играть активную роль. Предложенные Китаем новые механизмы и инициативы полезны для дополнения и совершенствования уже существующих международных механизмов, они предназначены для осуществления взаимовыгодного сотрудничества и совместного развития. Расширение открытости Китая внешнему миру состоит не в том, чтобы действовать в одиночку и стремиться к формированию в своих целях каких-либо зон влияния, а в том, чтобы приветствовать общее участие всех сторон и поддерживать совместное развитие всех стран.
3.3. В едином порядке учитывать внутреннюю и международную обстановку
Так называемая внутренняя обстановка заключается в достижении целей, намеченных к «двум столетним юбилеям» и осуществлении китайской мечты о великом возрождении китайской нации, а международная – в том, чтобы добиться благоприятных внешних условий для реформ, развития и стабильности нашей страны, защитить государственный суверенитет, безопасность и интересы развития, сохранить мир и стабильность всего мира и содействовать совместному развитию.
Комплексный учет внутренней и международной ситуации обусловлен реальностью мировой ситуации и потребностями мирного развития Китая. Сейчас Китай уже вступил в ключевой период осуществления великого возрождения китайской нации. В отношениях между Китаем и внешним миром происходят коренные изменения, взаимосвязь и взаимодействие между нашей страной и мировым сообществом становятся беспрецедентно тесными. Мы все больше опираемся на внешний мир, все активнее участвуем в международных делах, а другие страны мира также все больше опираются и все сильнее влияют на нас. Поэтому китайскому правительству необходимо всесторонне учитывать и комплексно использовать как международные, так и внутренние рынки, как мировые, так и внутренние ресурсы, как международные, так и внутригосударственные правила.
Внутренняя и международная ситуации тесно связаны друг с другом и в то же время существуют относительно независимо. Для комплексного учета обеих ситуаций необходимо полное понимание тенденций их развития и основных особенностей, необходимо опираясь на внутреннюю ситуацию видеть международную, соединять эти две ситуации, формировать архитектонику взаимной координации и благоприятного взаимодействия. Полный учет двух ситуаций требует «строительства страны в условиях открытости», при этом «опираясь на самих себя», полностью используя собственные преимущества в национальных ресурсах, рынках, институтах и т.д., и в то же время «считаясь с необходимостью взаимодействия национальной и международной экономик», активно реагируя на перемены во внешней среде, лучше используя «как внутренние, так и внешние рынки и ресурсы», стимулируя «взаимную выгоду, обоюдный выигрыш и совместное развитие». Для этого мы должны наладить отношения по следующим направлениям.
Во-первых, надлежащим образом наладить взаимосвязь между внутренним развитием и внешней открытостью. В настоящее время уменьшаются дивиденды от вступления Китая в ВТО, внутреннему развитию необходимо придание новых драйверов. Китай должен активно проводить новую волну всесторонней открытости внешнему миру на высоком уровне, усиливать и продвигать глубинные реформы, ускорить формирование новых конкурентных преимуществ для участия и лидерства в международном экономическом сотрудничестве. В то же время мы должны владеть темпами, интенсивностью и масштабами открытости, в расширении открытости защищать национальную безопасность.
Во-вторых, надлежащим образом урегулировать отношения между раскрытием собственных преимуществ и использованием внешних условий. У Китая есть огромный рыночный спрос, рабочая сила с непрерывно повышающимся качеством и социалистический строй с китайской спецификой. Полный учет двух ситуаций заключается в том, чтобы в расширении открытости заимствовать положительный опыт, успешно состыковывать собственные преимущества с зарубежными рынками, ресурсами и факторами производства, чтобы в полной мере реализовать собственные преимущества, эффективно использовать зарубежные ресурсы.
В-третьих, надлежащим образом урегулировать отношения между ведением собственных дел на основе национальных условий и соблюдением международных правил для выполнения международных обязательств. Являясь второй по величине экономикой мира, Китай своими тенденциями развития и политическими мерами все более усиливает международные сопутствующие эффекты. Китай в развитии внешнеэкономического сотрудничества должен действовать в соответствии с международными правилами, при корректировке внутренней политики и законодательной системы также учитывать внешние или сопутствующие эффекты. Для защиты общих интересов мира и развития во всем мире Китай должен активно брать на себя международные обязательства, соответствующие его собственному уровню развития и возможностям.
В-четвертых, надлежащим образом урегулировать отношения между собственным развитием Китая и общим развитием мира. Интересы Китая и интересы мира едины. Для комплексного учета внутренней и международной ситуации мы должны в международных обменах придерживаться «достижения согласия при наличии различий», отстаивать концепцию «дорожи красотой своей культуры и понимай общую красоту человеческой цивилизации», избегать мышления с нулевой суммой, стремиться к достижению взаимной выгоды и обоюдного выигрыша, создавать сообщество единой судьбы человечества.
Самое главное вести комплексный учет внутренней и международной ситуации в новый период в реализация этих пяти основных концепций развития. Полный учет двух ситуаций посредством инновационного развития требует не только обновления форм и методов как координации работы внутри страны, так и взаимодействия с внешним миром. Помимо того необходимо обновить систему и механизмы для комплексного учета двух ситуаций, всемерно усиливать единое командование из Центра, межведомственное сотрудничество, скоординированность внутренней политики и внешних связей.
Для координации двух ситуаций посредством согласованного развития требуется не только усиление внутренней координации и дальнейшее разрушение межведомственных барьеров, но также требуется усиление ведомственной согласованности и интеграция ресурсов во внешних делах, тем более требуется внутренняя и внешняя координация, коммуникация и взаимное дополнение, чтобы «внутреннее вело внешнее, а внешнее способствовало внутреннему». Для координации двух ситуаций посредством зеленого развития необходимо не только ускорить трансформацию и модернизацию форм развития внутри страны, усилить правоохранительную активность в защите окружающей среды, непрерывно улучшать экологическую среду, как можно раньше восстановить экологическое равновесие, стремиться к достижению «гармонии между человеком и природой»; но также необходимо усиление дипломатии в вопросах охраны окружающей среды и климатических изменений, совместно с другими странами мира продвигать глобальное управление климатом, активно участвовать в международном сотрудничестве в области спасательных работ во время стихийных бедствий. Для координации двух ситуаций посредством открытого развития необходимо последовательно продолжать и расширять внешнюю открытость, углублять увязку китайских и иностранных интересов, а также экономическую взаимозависимость; также необходимо расширять внутреннюю открытость, направлять и развивать общественные организации, развивать экономику смешанных форм собственности, совершенствовать социальное управление в эпоху Интернета, упорядоченно высвобождать народный потенциал, непрерывно усиливать жизнеспособность общества. Для координации двух ситуаций посредством общедоступного развития, в первую очередь, необходимо ускорить и углубить реформу распределения доходов внутри страны, увеличить численность населения со средним уровнем дохода, всемерно поддерживать социально незащищенные слои населения, должным образом вести интенсивную борьбу с бедностью, в соответствии с законом ограничить прибыль монопольных отраслей, продолжать наращивание строительства, нацеленного на улучшение жизни народа, эффективно усиливать социальную справедливость и чувство безопасности, удовлетворенности и счастья простых людей; во-вторых, необходимо неуклонно содействовать демократизации международных отношений и равноправию в глобальном управлении, последовательно расширять право голоса развивающихся стран и их полномочия в принятии решений, выступать против диктата над другими, стремления к гегемонии с опорой на господство в международных делах.
3.4. Непрерывное обновление дипломатической работы
Под правильным руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, китайские внешнеполитические ведомства непрерывно обновляют свои подходы и методы работы, эффективно продвинули развитие и прогресс Китая в дипломатических делах. Обновление дипломатической работы включает теоретические, институциональные и практические инновации. Здесь мы сосредоточимся на анализе первых двух пунктов.
Во-первых, пополнять и совершенствовать теорию дипломатии крупной державы с китайской спецификой. После XVIII съезда партии генеральный секретарь Си Цзиньпин, точно уяснив изменения в мировой архитектонике и общую тенденцию развития Китая, выдвинул множество важных внешнеполитических стратегических идей, обогатил и развил теоретическую систему дипломатии крупной державы с китайской спецификой. Он предложил концепцию справедливого, открытого, всестороннего и инновационного развития; концепцию всеобщей, комплексной, основанной на сотрудничестве и устойчивой безопасности; а также концепцию сотрудничества, ядром которой являются углубление сотрудничества Азии и Африки, расширение сотрудничества Юг–Юг и продвижение сотрудничества Север–Юг; концепцию глобального управления, основанную на принципах совместных консультаций, совместного строительства и совместного использования;
концепцию международного порядка, основанную на принципах сотрудничества и обоюдного выигрыша; правильную концепцию справедливости и выгоды, в которой соединяются справедливость и выгода, но справедливость ставится на приоритетное место. Непрерывно совершенствующаяся теоретическая система дипломатии крупной державы с китайской спецификой своевременно предоставляет мощное руководство для динамичного развития китайской дипломатии11.
Во-вторых, усилить комплексную координацию дипломатической работы. ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, исходя из комплексного учета как внутренней ситуации, так и международного положения в целом, уделяет высокую степень внимания комплексной координации дипломатической работы, подчеркивает, что дипломатическая работа требует одновременного учета ситуации внутри страны и за ее пределами, всестороннего планирования, единого руководства, скоординированного осуществления, требует, чтобы в Центре и на местах, в правительстве и в народе, во всех ведомствах, связанных с внешними делами, прочно утверждалось сознание того, что дипломатическая работа как одна цельная партия в шахматы, чтобы все ее участники выполняли свои функции и объединились все усилия. Необходимо в полной мере раскрыть активность и креативность всех сторон, в то же время с высоты интересов государства нужно заниматься централизованным регулированием, чтобы гарантировать успешное выполнение функций ЦК по руководству, принятию решений, управлению и упорядочению во внешнеполитической работе, обеспечивая реализацию внешних стратегических замыслов ЦК 12. Чтобы добиться единства во мнениях, ЦК созвал три специальных рабочих совещания по дипломатической работе и иностранным делам, в том числе совещание по дипломатической работе с сопредельными странами в октябре 2013 года, центральное совещание по иностранным делам в ноябре 2014 года, всеармейское совещание по иностранным делам в январе 2015 года и 16-е рабочее совещание военных атташе.
В-третьих, усилить институциональные инновации дипломатической работы. После XVIII съезда партии ЦК усилил строительство соответствующих механизмов дипломатии и иностранных дел, постепенно упорядочил системы и механизмы, выработал четкие правила, усиливал и регламентировал работу по управлению дипломатической деятельностью и иностранными делами, значительно улучшил и укрепил централизованное единое руководство дипломатической деятельностью и иностранными делами со стороны ЦК, а также единое планирование соответствующей работы. ЦК учредил Руководящую группу по всестороннему углублению реформ, Руководящую группу по кибербезопасности и информатизации, а также Центральную комиссию по национальной безопасности. Министерство иностранных дел учредило Консультативный комитет по вопросам международной экономики и финансов, а также Консультативный комитет по международному праву. Усиливая институциональное строительство, Китай также в дальнейшем совершенствовал законодательство в сфере внешней безопасности, чтобы была решена задача создания законов для всех сторон государственной деятельности в области внешних соотношений, включая «Закон о борьбе со шпионажем», «Закон о национальной безопасности», «Закон о борьбе с терроризмом» и «Закон о регулировании деятельности зарубежных неправительственных организаций в Китае» и др.
Наконец, необходимо усиливать обновление конкретных мер реализации концепции «дипломатия служит народу». После XVIII съезда партии Министерство иностранных дел Китая придерживается концепции «дипломатия служит народу», оно реализовало ряд новых мер, направленных на служение народу и экономическому развитию на местах. Например, Китай провел крупномасштабные операции по эвакуации граждан Китая из Ливии и Южного Судана, где была нестабильная ситуация, успешно спас членов экипажа судна, захваченных сомалийскими пиратами, надлежащим образом справился с тысячами серьезных чрезвычайных ситуаций, затрагивающих интересы и безопасность китайских граждан. Бесперебойно и высокоэффективно работает горячая линия консульской защиты «12308», уже охватывая более 200 посольств и консульств за рубежом. Китай также достиг новых договоренностей для упрощения процедур в области персонального общения со многими странами и регионами. По состоянию на конец 2016 года уже 40 стран упростили визовые процедуры с Китаем, в 57 стран и регионов можно с обычными китайскими паспортами отправляться без визы или оформлять визу по прибытии.
Министерство иностранных дел также начало глобальную акцию продвижения провинций, автономных районов и городов, создает новую платформу для обслуживания местного открытого развития, чтобы на местах, особенно в центральных и западных регионах провинции, автономные районы и города могли связываться с разными странами, а также с известными международными предприятиями, могли искать партнеров для сотрудничества, не выезжая за границу. В то же время иностранные дипломатические представительства, аккредитованные в Китае, могут, не выезжая из Пекина, ознакомиться с политикой открытости и перспективами развития провинций, автономных районов и городов Китая, открыть возможности для сотрудничества. Министерство иностранных дел, посольства и консульства за рубежом также используют свои собственные каналы, информацию и преимущества ведения человеческих контактов в предоставлении всесторонней поддержки и услуг для открытого развития на местах.
Министерство иностранных дел также всемерно сотрудничает с компетентными органами в стране по международному розыску коррупционеров-беглецов и возврату присвоенного ими имущества, распространяет антикоррупционную сеть по всему миру; используя законные средства и официальных каналы, оно вернуло из-за границы многие преступные элементы, находившиеся в списке 100 наиболее разыскиваемых китайских беглецов, которые были внесены в «красный циркуляр» Интерпола, вносит активный вклад во всестороннее управление страной на правовой основе и всестороннее строгое внутрипартийное управление.