Коллектив авторов
История России. Учебное пособие
4.5. Царь Федор Алексеевич
Царь Алексей Михайлович умер 29 января 1676 г. Престол наследовал его старший сын Федор. Несмотря на слабое здоровье, новый царь получил хорошую подготовку, был высокообразованным человеком с широкими взглядами. Он знал латинский и польский языки, сам сочинял музыку, при его участии создавалась Славяно-греко-латинская академия. В правление Федора Алексеевича была проведена всеобщая перепись населения. В 1679–1681 гг. по итогам этой переписи было введено подворное налогообложение. Федор преобразовал систему судопроизводства, передав уголовные дела на местах в ведение воевод. В 1682 г., незадолго до смерти он осуществил важнейшую реформу своего царствования – отменил местничество – изжившую себя систему занятия государственных и военных должностей не по заслугам, а по происхождению. Разрядные книги, служившие основанием для претензий и постоянных конфликтов между военачальниками и чиновниками, были торжественно сожжены. Во внешней политике наиболее значительным событием короткого царствования Федора Алексеевича стала русско-турецкая война 1677–1681 гг., вызванная намерением Турции оккупировать Левобережную Украину. Война завершилась подписанием Бахчисарайского мирного договора, по которому Оттоманская Порта признала воссоединение Левобережной Украины и Киева с Россией, а запорожских казаков – русскими подданными. Граница между Россией и Крымским ханством была установлена по Днепру. Турция обязалась в течение 20 лет не предпринимать никаких враждебных действий против России.
Двоецарствие. Воцарение Петра I
Царь Федор Алексеевич скончался, не оставив потомства. Его законным прямым наследником являлся следующий в порядке старшинства сын царя Алексея Михайловича от брака с Марией Милославской царевич Иван. Но сторонники Нарышкиных – родственников второй жены Алексея Михайловича царицы Наталии Кирилловны, к которым принадлежал и патриарх Иоаким, попытались воспользоваться болезненным состоянием Ивана, чтобы передать престол 10-летнему царевичу Петру. Это нарушение легитимного принципа престолонаследия вызвало народное возмущение, которое подогревалось партией Милославских во главе с царевной Софьей. В Москве вспыхнул стрелецкий бунт. Были убиты бояре Нарышкин, Матвеев, некоторые другие приверженцы группировки Нарышкиных. Восстание завершилось компромиссом: оба царевича – Иван и Петр – «учинилися на престоле» одновременно при регентстве царевны Софьи.
Правительница Софья проводила энергичную внутреннюю и внешнюю политику. В 1682 г. ею был разгромлен заговор стрелецкой верхушки во главе с начальником Стрелецкого приказа князем И. Хованским. Хованский был заманен во дворец, схвачен и казнен. Подверглись пыткам и казням и участники предыдущего бунта, хотя во многом он был спровоцировано пропагандой самой царевны Софьи. В 1686 г. правительство Софьи, руководимое ее фаворитом князем В. Голицыным, заключило «вечный мир» с Речью Посполитой. Россия вступила в антитурецкую коалицию с Австрией, Польшей и Венецией. Крымские походы 1687 и 1689 гг., возглавленные В. Голицыным, не принесли успеха.
Тем временем мужал и набирался сил царь Петр. В отличие от своего болезненного старшего брата он проявлял живой интерес к государственным и ратным делам. В 1689 г. ему исполнилось 17 лет, и он женился на боярской дочери Евдокии Лопухиной. Это означало династическое совершеннолетие, и для продолжения регентства больше не оставалось юридических оснований. Царевна Софья изолировала мачеху и сводного брата в подмосковных селах, но проглядела, как из «потешных полков», созданных для развлечения юного царя, выросли хорошо обученные, боеспособные воинские формирования. Едва ли Софья сама вынашивала планы цареубийства, но подобные намерения вполне могли возникнуть в ее окружении. В августе 1689 г. Петра предупредили, что на него готовится покушение. Царь тут же ночью бежал в Троице-Сергиев монастырь. К нему подошли верные «потешные» Преображенский и Семеновский полки, несколько стрелецких полков, сюда же стали стекаться бояре и служилые люди. Поддержал царя и патриарх Иоаким. Царевна Софья отправилась на переговоры в Троице-Сергиев монастырь, но ее встретили посланцы Петра и передали приказ вернуться в Москву и ждать решения своей участи. Царевна была пострижена в монахини в московском Новодевичьем монастыре, князь В. Голицын был отправлен в ссылку, а глава Стрелецкого приказа Ф. Шакловитый признан виновным в организации заговора против царя и казнен. Началось самостоятельное царствование Петра I, открывшее новую эпоху в истории России.
4.6. Социально-экономическое развитие
Тяжелые последствия Смутного времени были в основном преодолены к 30-м гг. XVII столетия. Расширялось феодальное землевладение, постепенно, но неуклонно стирались правовые различия между поместьем и вотчиной. Крепостные крестьяне были обязаны нести повинности в виде барщины и оброков (натурального и денежного). На территориях с малоплодородными почвами преобладали оброчные отношения, с черноземными – барщина.
Продолжали развиваться товарно-денежные отношения. Зажиточное крестьянство было уже прочно вовлечено в торговлю, из его среды вышли известные впоследствии купеческие фамилии. Землевладельцы, как правило, поощряли предпринимательские начинания своих крестьян. Правовое и имущественное положение беднейшего крестьянства, закрепленного на земле при Борисе Годунове, но ранее обладавшего личной свободой, все более сближалось с холопским состоянием. Землевладельцам были предоставлены широкие права в отношении личности крепостного. Крепостные крестьяне состояли в юрисдикции вотчинного суда, не имели права вступать в брак без разрешения своего господина. В трудные времена неурожаев крепостные могли рассчитывать на помощь своего помещика, хотя впоследствии долги взыскивались подчас жесткими мерами, вплоть до распродажи имущества крестьянина.
Множилось число городских поселений. В 1630–1650-х гг. было основано 45 новых городов, а их общее число на европейской территории России достигло 226. Примерно треть из них не имела посадов и являлась только крепостями.
Развитие ремесел обусловило появление мануфактуры – капиталистического производства, основанного на разделении труда и применении ручной ремесленной техники. При наличии небольшого количества свободных людей, не обладающих средствами производства, основу русской мануфактуры составлял труд крепостных, хотя имелся и вольнонаемный сектор. Одна из первых мануфактур возникла на базе кооперации ремесленников полотняного дела дворцовой Кадашевской слободы в Москве. Появляются центры железоделательного производства в Туле и Кашире, медеплавильные и железоделательные заводы в Олонецком крае. Получили развитие мануфактуры, специализирующиеся на производстве стекла, бумаги, в кожевенном производстве и др.
В XVII в. происходит процесс складывания всероссийского рынка. Укрепляются экономические связи между регионами страны. Продукция ремесленного и мануфактурного производства во все возрастающих размерах находит сбыт на внутреннем рынке. Во внешней торговле экспортируются хлеб, сырье и полуфабрикаты для европейских мануфактур, а предметом экспорта выступают товары мануфактурного производства, металлы. Основными торговыми партнерами России были Англия и Голландия, в меньшей степени Швеция. Главнейшим внешнеторговым портом являлся Архангельск.
Правительства первых царей династии Романовых проводили экономическую политику протекционизма. Воспользовавшись тем предлогом, что в ходе английской революции был низложен и казнен король Карл I, царь Алексей Михайлович в 1649 г. запретил англичанам торговать в Москве и ряде других городов России, лишил английских купцов таможенных льгот, которыми они пользовались ранее. В указе царя эти меры мотивировались следующим образом: «Царскому величеству ведомо учинилось, что англичане всею землею учинили большое злое дело, государя своего Карлуса короля убили до смерти». Продолжая защищать отечественное купечество от иностранной конкуренции, правительство пошло на дополнительные меры, введя систему меркантилизма, направленную на привлечение в страну возможно большего количества денежных средств, золота и серебра. Идеи меркантилизма получили воплощение в Новоторговом уставе 1667 г., разработанном под руководством крупного государственного деятеля, главы Посольского приказа боярина А. Л. Ордин-Нащокина. В соответствии с Уставом были значительно урезаны таможенные привилегии иностранных купцов, им разрешалось торговать только в приграничных городах и только оптом. Разница в таможенном обложении русских и иноземных купцов достигала 100 процентов. Самыми высокими пошлинами облагался ввоз предметов роскоши, поскольку он способствовал оттоку денежных средств из страны. Система меркантилизма получила дальнейшее развитие в царствование Петра Великого.
Межевание
В 1680 г. в царствование Федора Алексеевича был принят первый государственный бюджет России. Его доходная часть формировалась из сумм, поступавших от сбора прямых и косвенных налогов, таможенных пошлин и доходов казенных монополий (во внутренней торговле – продажа водки, во внешней – хлеба, икры, смолы, пеньки). Вместо прежней посошной подати (подати «с сохи» – условной единицы) правительство ввело подворное налогообложение. Благодаря этому увеличилось число плательщиков. Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, бюджет продолжал оставаться дефицитным.
Одним из тяжелых последствий Смутного временим явилось полное расстройство поземельных дел в Российском государстве. Прежние писцовые и межевые документы были утрачены, в основном сгорели во время пожаров. Большое число лиц, пользуясь сложившейся ситуацией, незаконно захватило поместья и вотчины, чем грубо нарушило права как законных частных владельцев, так и царской власти, сократило государственный земельный фонд, предназначенный для жалования служилому дворянству. Решение вопросов, связанных с земельной собственностью, стало одной из первоочередных задач. В 1624–1626 гг. проводилось описание всех земель и составление новых межевых актов. Работа затруднялась острой нехваткой квалифицированных кадров – писцов и подьячих.
Ущерб, сопоставимый с последствиями Смутного времени, нанес документированию государственной земельной политики московский пожар 1626 г., который уничтожил наряду с другими архивохранилищами и архив Поместного приказа, ведавшего всеми делами, связанными с межеванием, земельным кадастром и закреплением прав собственности. В огне погибла «Указная книга» Поместного приказа, содержавшая законодательные акты, регулирующие поземельные отношения. Она была возобновлена по указу царя Михаила Федоровича и впоследствии послужила одним из важнейших источников для соответствующих разделов Соборного Уложения 1649 г.
По мере стабилизации государственной жизни и закрепления прав собственности на землю межевание приобретало все большее значение. Соборное Уложение 1649 г. впервые законодательно оформило процедуру межевания, которое осуществлялось межевщиками (землемерами) по межевым грамотам, выписям из писцовых книг и показаниям свидетелей. Устанавливаемые в ходе этих работ межевые знаки являлись официальными государственными обозначениями границ собственности. Помимо профессиональных специалистов дело межевания государевой грамотой могло быть передано в руки местных властей – воевод и губных старост (губные учреждения – органы уездного управления).
Межевщикам приходилось не только производить геодезические замеры, но и классифицировать земельные участки по качеству, разбирать права землевладельцев, регулировать имущественные споры. Для этого они должны были обладать соответствующими познаниями и навыками, приобретавшимися ими ввиду отсутствия специального образования собственным опытом, передававшимся из поколения в поколение. Лица, ответственные за межевание, как правило, происходили из старинных и знатных родов, хорошо знакомых с проблемами земельной политики. Их геодезическая и математическая подготовка была не высокой, но по тем временам вполне достаточной, а вопросы регулирования поземельно-правовых, поземельно-податных и сельскохозяйственных отношений они решали с большим знанием дела. Случавшиеся злоупотребления со стороны землемеров решительно искоренялись жесткими репрессивными мерами правительства.
Попытки посягнуть на священное право собственности, от кого бы они ни исходили – от крестьян ли или представителей привилегированных сословий, рассматривались как государственные преступления. Писцовая межа считалась гарантией неприкосновенности земельной собственности. За порчу межевых знаков виновным предусматривалось строгое наказание: «и тех людей на спорных межах бити кнутьем нещадно, и бив кнутом вкинути в тюрму на неделю». Захваченная чужая земля подлежала возврату прежним владельцам, а уличенные в этом преступлении карались денежными штрафами за время незаконного владения и «наказанием, что государь укажет». Дела о нарушении писцовой межи рассматривались в судах в сыскном порядке.
Уменьшение государственного земельного фонда, являвшегося источником как поместного, так и вотчинного землевладения, влекло за собой раздачу дворцовых сел, сенокосов, лесов, рыбных ловель и бортнических хозяйств, нередко создававшую чересполосицу государевых земель с владениями вотчинников и помещиков, а это в свою очередь приводило к возникновению имущественных споров.
В царствование царя Федора Алексеевича было начато первое общероссийское валовое межевание земель 1680–1686 гг. Поводом для него стали участившиеся ходатайства помещиков и вотчинников о закреплении за ними неописанных пустошей. Дабы избежать ошибок и злоупотреблений, правительство приостановило раздачу таких земель впредь до их полного описания. Валовое описание началось со столичного Московского уезда. Межевание было объявлено государственной мерой, обязательной для исполнения всеми землевладельцами. Смерть царя Федора Алексеевича и временная дестабилизация государственной жизни в связи со стрелецкими бунтами повлекли в 1682 г. приостановку валового описания, поскольку оно регулировалось ежегодными царскими указами. Но со следующего года правительство царевны Софьи возобновило дело, начатое при царе Федоре. Писцовый наказ 1683 г., скрепленный подписями царей Ивана и Петра Алексеевичей, допускал некоторые послабления в интересах землевладельцев: не требовал сплошного обязательного межевания земель и ликвидации чересполосицы.
В следующем, 1684 г., был составлен писцовый Наказ, ставивший главной задачей определение точных границ земельных владений. Землевладельцы, независимо от ранга и знатности – от патриарха и представителей боярской аристократии до рядовых служилых дворян, должны были доказывать свои права на земельную собственность документами либо свидетельскими показаниями. В случае отсутствия доказательств или обнаружения фактов незаконного владения, земли отбирались в государеву казну. Межевание 1684 г. вновь стало обязательным и сплошным. За учинение препятствий межеванию и незаконное завладение чужой землей виновные подвергались строгому наказанию. Для восстановления законного порядка межевщики были вправе привлекать войска и взыскивать с землевладельцев штрафы в размере 50 рублей. Личность межевщика защищалась государством. За ложную жалобу на землемера у клеветника отбиралась часть его имения. В свою очередь межевщик, уличенный в корыстных и незаконных поступках, карался конфискацией половины своего поместья для возмещения ущерба пострадавшей стороне.
В 1685 г. валовое описание земель достигло районов, населенных нерусскими народами. В дополнение к сохранявшему силу Наказу 1684 г. правительство Софьи ввело статьи, предписывающие защищать законные интересы и права нерусских подданных и возвращать им земли, неправедными путями захваченные русскими. Процедура описания земель нерусских владельцев была упрощена. Правительство приняло во внимание, что у них обычно отсутствовала какая бы то ни было документация, подтверждающая права на владение, и разрешило при определении границ земельной собственности руководствоваться свидетельскими показаниями.
1686 г. был последним в валовом писцовом описании земель. Принимая во внимание сообщения с мест, правительство ограничило права писцов в урегулировании спорных вопросов и предписало им лишь проводить расследование, а затем передавать дела для решения в Поместный приказ, который таким образом становился высшей судебной и административной инстанцией по межевым делам. Призыв служилых людей на военную службу в связи с первым Крымским походом 1687 г. положил конец описанию, признанному невозможным в отсутствие землевладельцев. Все 62 писцовые партии были возвращены в Москву. Так завершилось последнее в России валовое писцовое межевание. Его результатом было создание огромного массива межевых документов, установление межевых знаков, закрепление прав частной собственности на землю по таким критериям, как определение точных границ, размеров площади, ее месторасположение, состав и принадлежность, а также разрешение множества юридических споров и предоставление правительству достаточно полной и качественной информации о состоянии казенного земельного фонда. Материалы валового писцового межевания легли в основу всех последующих государственных мероприятий в данной области, вплоть до Генерального межевания, проведенного в царствование Екатерины II.
Глава 5
Российская империя в XVIII в
5.1. Эпоха Петра Великого
Царствование Петра I составляет один из важнейших периодов истории России. Великий государь произвел своего рода революцию сверху, решительно преобразовал все отрасли государственной, экономической и духовной жизни страны. Ему суждено было разрешить целый ряд вековых проблем России, довершить оформление системы российской государственности как имперской и вывести Россию в число главнейших держав, определяющих мировую политику. Все это было достигнуто ценой величайшего напряжения национальных сил, сломом многих традиционных установлений, зачастую самыми радикальными и жестокими методами.
Начало царствования
Самостоятельное правление царя Петра Алексеевича началось в 1689 г. Одной из первых значительных инициатив молодого царя стали Азовские походы, продолжившие политику России в отношении Османской империи и ее вассала – Крымского ханства. Предпринятая в 1695 г. осада Азова закончилась неудачно. Турецкий гарнизон сумел отстоять крепость. Осознав, что одними сухопутными силами проблему решить не удастся, Петр приступил к реализации своей юношеской мечты – созданию военного флота. На реке Воронеж в течение года было построены два больших боевых корабля, 23 галеры и более тысячи мелких судов различного класса, спущенных затем вниз по Дону к Азову. Это позволило в 1696 г. блокировать Азов с моря и наконец взять крепость сухопутными силами без боя. В 1697 г. России удалось заключить направленный против Турции союз с Австрией и Венецией.
Для привлечения к антитурецкому блоку европейских морских государств – Англии и Голландии – Петр I использовал Великое посольство, хотя дипломатические задачи не были для этого посольства главными. Формально посольство возглавлялось Ф. Я. Лефортом, Ф. А. Головиным и П. Б. Возницыным, на деле же верховное руководство осуществлял сам царь, числившийся в посольстве под именем Петра Михайлова. Целью посольства было ознакомление с политической жизнью Европы, приглашение специалистов на русскую службу, закупка вооружений. Государь и волонтеры из числа дворянской молодежи осваивали корабельное мастерство на голландских и английских верфях, посещали арсеналы и мануфактуры, монетные дворы и крепости – перенимали европейский опыт. Дипломатического успеха Великое посольство не достигло. Более того, решимость к борьбе с Османской империей начали терять и Австрия с Венецией. Надеясь спасти антитурецкую коалицию, царь в 1698 г. прибыл в Вену. Здесь его застало известие о бунте стрельцов в Москве. Срочно прервав визит в Европу, Петр I вернулся в Россию. По дороге он провел переговоры с королем Речи Посполитой и курфюрстом Саксонским Августом II о создании антишведского блока. Достигнутые договоренности ознаменовали изменение приоритетов российской внешней политики – военная активность должна была обратиться на решение вопроса о выходе к Балтийскому морю.
Для выполнения этой задачи необходимо было создать регулярную армию. Принципы формирования стрелецкого войска безнадежно устарели. Само войско представляло собой уже не столько вооруженную силу, призванную защищать Отечество, сколько источник постоянной внутренней нестабильности. Последний стрелецкий бунт 1698 г. красноречиво свидетельствовал об этом. Восстание стрельцов, инспирированное противниками царя, было подавлено самыми крутыми мерами. Около полутора тысяч участников бунта было казнено, а само стрелецкое войско расформировано. Стрельцов, не подвергшихся репрессиям, включили в полки нового строя.
В 1699–1705 гг. был осуществлен переход к новому принципу комплектования вооруженных сил – рекрутскому набору. Ему подлежали все податные сословия. До 1724 г. рекрутская повинность устанавливалась по одному человеку от 20 дворов, а затем – с определенного числа душ мужского пола. Рекруты призывались для постоянной воинской службы. Так была создана российская регулярная армия, отвечающая требованиям эпохи. Оформление новой военной системы завершилось принятием Устава воинского 30 марта 1716 года и Устава морского 13 января 1720 года.
Северная война
Заключив в 1699 г. мир с Османской империей, царь Петр I в союзе с королем Дании Христианом V и королем Речи Посполитой Августом II Саксонским в 1700 г. начал военные действия против Швеции, ставя целью обеспечить выход России к Балтийскому морю. Начало военной кампании оказалось для России неудачным. В августе шведский король Карл XII одержал победу над союзной России Данией, вынудил ее заключить Травендальский мирный договор и перебросил на восточный театр военных действий 12-тысячное войско. Молодая русская армия оказалась неготовой к столкновению (рекруты были не обучены, плохо вооружены и состояли, как правило, под командованием иностранных офицеров-наемников, изменивших в решающий момент), и 19 ноября 1700 года была разбита под Нарвой. Карл XII посчитал Россию выведенной из войны и перебросил свои силы против короля Августа II.
Петр I извлек урок из нарвской катастрофы. Он принял энергичные меры к созданию заводов, производящих металл и вооружение, в Центральной России и на Урале, пополнению армии рекрутами и офицерским составом. Кузницей военных кадров стали гвардейские Преображенский и Семеновский полки, проявившие стойкость и боевую выучку в сражении под Нарвой.
Первая победа над шведами была одержана 29 декабря 1701 г. при Эрестфере в окрестностях Дерпта. Она имела большое значение для укрепления духа русского воинства, убедившегося в том, что противник уязвим. Затем последовали победы у Гуммельсгофа (июль 1702) и на Ижоре (август 1702). Русские войска при поддержке речной флотилии захватили шведские крепости на Неве Нотебург (октябрь 1702) и Ниеншанц (1703). Взяв под свой контроль Неву, Петр I в 1703 г. основал Санкт-Петербург, ставший с 1712 г. новой столицей России, и крепость Кроншлот (с 1723 г. – Кронштадт).
Карл XII недооценил успехи русской армии и продолжал борьбу с Августом II. Он взял Варшаву и добился низложения саксонского курфюрста польским сеймом. Новым королем Речи Посполитой был избран шведский ставленник Станислав Лещинский. В Польше началась гражданская война между сторонниками двух королей. Петр I поддержал Августа II. 19 августа 1704 г. в Нарве был официально заключен русско-польский военный договор.
Война с Швецией осложнялась непрерывно полыхавшими в стране восстаниями крестьян и городских низов, вызывавшимися главным образом ростом податей и повинностей. В связи с событиями внутри страны в декабре 1705 г. Петр I был вынужден передать командование объединенными вооруженными силами Августу II и выехать в Россию. Тем временем Карл XII перешел в наступление и в начале 1706 г. перейдя через Неман в районе Гродно, вторгся на территорию России. Русским войскам удалось избежать окружения, и они после длительного перехода сосредоточились под Киевом.
Заключение 13 сентября 1706 г. Августом II сепаратного Альтранштедтского мира с Карлом XII поставило Россию в крайне трудное положение. Шведский король, воодушевленный достигнутыми победами, рассчитывал к тому же на внутреннюю нестабильность в России и обещания гетмана Украины И. Мазепы, ведшего со шведами тайные переговоры и готовившего измену. В планы Карла XII входил уже поход на Москву, но русская армия сумела дать достойный отпор.
Первой серьезной неудачей шведов явился разгром 28 сентября 1708 г. у деревни Лесной под Могилевом 16-тысячного корпуса Левенгаупта. Не получил Карл XII серьезной помощи и от предателя И. Мазепы. Несмотря на это, король в апреле 1709 г. решился на осаду Полтавы, рассчитывая на то, что немногочисленный гарнизон крепости во главе с полковником А. С. Келиным не устоит. Однако защитники крепости сумели отбить натиск шведов, благодаря чему Петр I выиграл время и успел подтянуть к Полтаве главные русские силы.
27 июня 1709 г. произошла генеральная баталия, ставшая переломной в ходе Северной войны. Шведская армия потерпела сокрушительное поражение. Карл XII и И. Мазепа, чудом спасшиеся от плена, бежали под покровительство турецкого султана. В сражении шведы потеряли убитыми, ранеными и пленными более 28 тыс. человек.
Полтавская победа обеспечила восстановление антишведской коалиции. В течение 1709–1710 гг. русские войска под командованием фельдмаршала Б. П. Шереметева овладели Лифляндией и Эстляндией, а корпус генерал-адмирала Ф. М. Апраксина при поддержке флота занял Выборг, Кексгольм и Вильманстранд.
Карл XII еще продолжал сопротивление и сумел в 1710 г. поднять против России Османскую империю. Прутский поход 1711 г. был неудачным для Петра I. Он попал в окружение и едва избежал турецкого плена. Азов пришлось вернуть Турции.
В 1711–1715 гг. военные действия продолжались в Финляндии, южной Прибалтике и шведской Померании. 27 июля 1714 г. российский флот одержал победу над шведским флотом у мыса Гангут, что составило особую гордость Петра I.
Карл XII, оставленный на произвол судьбы своей союзницей Францией и теснимый со всех сторон, пошел на переговоры. В мае 1718 г. открылся Аландский конгресс, на котором шведская делегация согласилась заключить мир на русских условиях. Но 30 ноября 1718 г. Карл XII погиб при осаде крепости Фридрихсхалль в Норвегии, и заключенные им договоры с Россией были отвергнуты шведской стороной. Потребовалось еще более двух лет, чтобы завершить совершенно бесперспективную для Швеции войну. За этот период русская галерная флотилия под командованием генерал-майора князя М. М. Голицына одержала крупную победу при Гренгаме (27 июля 1720 г.). 30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, закрепивший за Россией Ингерманландию (Ижорская земля), Лифляндию, Эстляндию, Моонзундские острова и часть Карелии. Вековая задача выхода к Балтийскому морю была решена. 22 октября того же года по представлению Правительствующего сената Петр I принял титул Императора всероссийского (который носили с тех пор все монархи России), «Великого» и «Отца Отечества».
Персидский поход
Завершив выполнение геополитической задачи на северо-западе, Петр Великий устремил взоры на Закавказье, где многие народы давно обращались к России за помощью в освободительной борьбе против мусульманских держав – Турции и Персии. В июле 1722 г. начался Персидский поход. Русская пехота и конница взяли Дербент. Планировалось соединение с ополчениями грузин, армян и других кавказских народов, но недостаток продовольствия и вспыхнувшие эпидемии заставили императора временно прервать военные действия. В 1723 г. война с Персией возобновилась. Русские войска овладели Баку и Рештом. Санкт-Петербургский мирный договор 1723 г. закрепил за Россией прикаспийские области с городами Дербент, Астрабад и Решт. Далее двигаться не представлялось возможным, так как в конфликт вмешалась Турция, войска которой вторглись в Грузию, Армению и на запад нынешнего Азербайджана. В 1724 г. Россия и Турция заключили договор, взаимно признающий территориальные приобретения обеих держав в Закавказье.
Реформы Петра
Петр Великий, решая вопросы внешней политики, провел радикальные реформы и во всех областях внутренней жизни России. Многие из них были осуществлены в целях мобилизации национальных сил в условиях внешней войны. Но независимо от военных действий большинство мер политики Петра диктовалось насущными потребностями России. Северная война лишь ускорила процесс проведения реформ.
Реформируя государство, церковь и общество, Петр I широко использовал иностранный опыт. Результатом петровских реформ явилось создание стройной системы руководства государственной, духовной и общественной жизнью России.
В 1699–1700 гг. Петр I преобразовал городское управление. В Москве была учреждена Бурмистерская палата, вскоре переименованная в Ратушу, а в остальных городах – Земские избы. Эти органы городского самоуправления, не подчинявшиеся воеводам и приказам, отвечали за сбор прямых и ряда косвенных налогов. Ратуша вплоть до областной реформы исполняла функции государственного казначейства.
В 1708–1710 гг. было введено новое административно-территориальное деление России. Раньше территория страны разделялась на уезды, подчинявшиеся непосредственно правительству. Теперь уезды становились административными подразделениями более крупных образований – провинций, а те, в свою очередь, составляли губернию. Было образовано 8 губерний – Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская и Азовская. Возглавлялись они губернаторами, располагавшими всей полнотой административной, военной и судебной власти на подведомственной территории. Сбор налогов и иные вопросы управления перешли в ведение областной администрации. Ратуша утратила положение государственного казначейства, а областные приказы были упразднены.
Петр I учредил Правительствующей Сенат и органы контроля. Высшим законосовещательным учреждением при царе допетровской Руси была Боярская дума. В конце XVII в. ее роль резко упала. В 1699 г. при Думе была образована Ближняя канцелярия – орган государственного финансового контроля. С 1708 г. Боярская дума была упразднена. Ее заменила Консилия министров – собрание руководителей приказов.