Коллектив авторов
Нотариат. Краткий курс
4. История и основные этапы развития дореволюционного российского нотариата
1. История российского нотариата довольно богата и разнообразна. Выделяют следующие этапы его развития в России.
2. Первый этап начинается в XV в. и заканчивается в се-.1 редине XVII в. с принятием Соборного уложения 1649 г. Он характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и вся их деятельность определялись отдельными указами царя. В России образовалось особое сословие площадных подьячих, которые в Москве и в других городах Руси представляли собой особую корпорацию, находящуюся под надзором властей. Они свидетельствовали различные юридические документы – купчии крепости, меновые, челобитные, мировые, заемные памяти. Такие корпорации в городах были достаточно многочисленны: по данным исторических документов, в Москве в конце XVII в. только на Ивановской площади стояло 24 штатных площадных подьячих.
3. Второй этап охватывает период с 1649 по 1866 гг. Деятельность площадных подьячих стала регламентироваться Соборным уложением 1649 г., принятым Земским собором. Оно создало целую эпоху в развитии российского нотариального института и сформировало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г. и сохранивший свою силу до принятия в 1866 г. Нотариального положения.
4. В царствование Петра Великого площадные подьячие были упразднены и их место заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в Юстиц-коллегии и у губернаторов. В 1755 г. по указу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды, но в дальнейшем нотариальные дела несколько раз передавались в ведение других учреждений – крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В результате данных преобразований к началу XIX в. нотариальные учреждения в России разделились на две обособленные части: крепостную и собственно нотариальную.
5. Третий этап в истории российского нотариата связан с принятием Положения о нотариальной части 1866 г. Данное Положение регламентировало порядок нотариальной деятельности вплоть до октябрьских событий 1917 г., что показало его качество как правового акта и приспособленность к тогдашним социально-экономическим условиям. Оно как регулировало назначение на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, так и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий.
6. Положение наделяло правом совершения нотариальных действий три категории лиц: нотариусов, старших нотариусов, мировых и городских судей. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору.
7. В дореволюционной России нотариус был высококвалифицированным специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот такса расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога. В случае невосполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся с должности.
8. С 1866 г. в России существовал нотариат, близкий к нотариату стран с латинской системой нотариата, поскольку при подготовке Положения было использовано австрийское, французское и баварское законодательство.
5. Советский и современный этапы в истории нотариата
1. Одним из важнейших этапов в развитии российского нотариата является так называемый советский период. Он длился с октябрьских событий 1917 г. до февраля г. – принятия Основ законодательства РФ о нотариате.
2. Условно этот этап можно разделить на три отрезка нотариальной деятельности в советской России:
☝период с 1917 по 1922 гг. характеризуется принятием Декрета № 1 о суде от 24 ноября 1917 г., который упразднил институт нотариата в советской России. Некоторое время после этих исторических событий вопросам нотариата государство не уделяло никакого внимания. Позднее Советом народных депутатов Москвы было принято постановление, которое отменило «ныне действующее Положение о нотариальной части» и закрепило муниципализацию нотариальных контор. Но поскольку упразднить необходимость в подтверждении прав собственности, наследства было невозможно, эту функцию взяли на себя органы местных Советов. В дальнейшем функции нотариата выполняли различные органы советской власти на местах: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы записей актов гражданского состояния и др.;
☝период с 4 октября 1922 г. по 19 июля 1973 г., начинающийся принятием Положения о государственном нотариате РСФСР и заканчивающийся принятием Закона «О государственном нотариате». В эти годы круг нотариальных действий постепенно расширяется. Положение о государственном нотариате устанавливало место этого учреждения в системе советских государственных органов – нотариат был включен в состав органов юстиции. В 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли общесоюзное постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». Оно предусматривало ограничения правового статуса нотариусов, порядок оплаты труда нотариусов и др. В последующем подобные положения о государственном нотариате принимались по мере изменения гражданского законодательства и исторической обстановки в 1930,1947 и 1965 гг.;
☝период 1973–1993 гг., который начинается принятием Закона от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате в СССР», содержавшего нормы о задачах и организации нотариата в СССР, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате». В тот период, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была в целом незначительна. Должность нотариуса не требовала высокой квалификации работника, так как для ее занятия даже не требовалось юридического образования. В большинстве случаев роль нотариуса сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве, к решению только технических задач.
3. Новый период в развитии российского нотариата начался 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, «приспособленные к реальности распада СССР». Нормы нотариата СССР и РСФСР были отменены и заменены новыми нормами о нотариате. Частные нотариусы стали наиболее высокооплачиваемыми юристами наряду с адвокатами и частнопрактикующими юристами. Принятие Основ было вызвано объективными закономерностями, связанными с дальнейшим развитием гражданского общества в России, с обеспечением охраны формирующейся частной собственности как права граждан и организаций, закрепленного Конституцией РФ 1993 г.
6. Мировые системы нотариата
1. В научной литературе традиционно выделяется восемь правовых систем: романо-германская (континентальная); англосаксонская; мусульманская; иудаистская; каноническая; индуистская; дальневосточная; африканская. Наиболее крупными из них являются романо-германская (континентальная) и англосаксонская правовые системы. Основное различие между ними состоит в используемых ими источниках права.
2. В странах континентальной правовой системы во главе всего стоит Основной закон страны, т. е. Конституция. Соответственно юристы руководствуются нормами права применимо к конкретному случаю. Это относится к положениям как гражданских, так и процессуальных норм права. Нотариат в таких странах носит название латинского.
3. В странах англосаксонской правовой системы, наоборот, в качестве источника права используют судебный прецедент. Суды в своей деятельности руководствуются не законами, а предшествующими решениями высшего суда страны по аналогичному делу. Нотариат в англосаксонской правовой системе не играет той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата, так как любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.
4. В системе латинского нотариата нотариус выступает независимым и беспристрастным представителем государства, наделенным от его имени полномочиями совершать нотариальные действия, несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.
5. Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 г. входят в Международный союз нотариата (далее – МСН). В 1993 г. в него вступил нотариат России. На сегодняшний день МСН объединяет 75 государств и других участников со всех пяти континентов.
6. МСН обладает серьезным политическим весом. В частности, интересы Союза представлены при ООН, ЮНЕСКО, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской комиссии и Европейском парламенте, Совете Европы, УНИДРУА и других международных организациях.
7. Понятие и основные права нотариуса
¡ Нотариус – специально уполномоченное должностное лицо, от имени Российской Федерации совершающее предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.
1. Нотариус обладает общим и специальным правовым статусом. Общий правовой статус – производный от конституционного и присущ каждому гражданину России. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность. Устанавливая двойную структуру нотариата (имеются в виду государственный и частнопрактикующий нотариусы), российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.
2. Основы содержат общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Таким образом, не предусматривается принцип равенства прав нотариуса при совершении нотариальных действий, а только равенство порождаемых юридических последствий при оформлении ими документов.
3. Общие права, присущие нотариусам:
✓ совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к ним, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
✓ составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
✓ истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
✓ представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.
4. Кроме того, нотариусы, занимающиеся частной практикой обладают некоторыми дополнительными правами, вытекающими из специфики организации их деятельности. Они вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Нотариусы также пользуются услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.