Коллектив авторов
Нотариат. Краткий курс
12. Понятие и структура федеральной нотариальной палаты
¡ Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП) – некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ.
1. ФНП является вышестоящим органом по отношению к 82 региональным палатам, представляющим российское нотариальное сообщество. ФНП организует публично-правовую деятельность российского небюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
2. К полномочиям ФНП относятся следующие:
✓ координация деятельности региональных нотариальных палат;
✓ представление интересов нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
✓ обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
✓ участие в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
✓ обеспечение повышения квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
✓ организация страхования нотариальной деятельности;
✓ представление интересов нотариальных палат в международных организациях.
3. ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, ГК РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными правовыми актами. Палата обладает правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью. ФНП осуществляет свою внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях.
4. В соответствии с Основами Палата обладает определенными правами:
✓ приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество;
✓ приобретать акции и другие ценные бумаги;
✓ заключать договоры;
✓ получать и предоставлять кредиты;
✓ предъявлять и отвечать по искам в судах, представлять интересы Палаты за рубежом;
✓ вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству РФ и ее уставу.
5. Устав ФНП принимается собранием представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в ее состав, и подлежит регистрации в Минюсте России. ФНП может быть ликвидирована только по решению собрания. Органы Федеральной нотариальной палаты обеспечивают ее руководство и организацию деятельности. Полномочия высших органов ФНП регламентируются ее уставом. Руководящими органами ФНП являются: собрание представителей нотариальных палат, правление, президент, управляющий делами, ревизионная комиссия.
6. Собрание представителей нотариальных палат – высший орган ФНП. Все члены собрания имеют равные права. Собрание созывается не реже одного раза в год (очередное собрание) либо по инициативе правления ФНП (внеочередное собрание). Решения собрания имеют силу, если на нем присутствуют не менее 2/3 представителей нотариальных палат. Они принимаются простым большинством голосов.
7. Основные направления деятельности собрания:
✓ избрание правления, президента, ревизионной комиссии;
✓ утверждение сметы доходов и расходов ФНП и ее штатного расписания на год;
✓ рассмотрение споров и жалоб, возникающих между региональными палатами;
✓ определение размера членских взносов и иных платежей;
✓ внесение изменений и дополнений в устав;
✓ принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Палаты.
8. В период между собраниями представителей нотариальных палат ФНП руководит правление, которое является исполнительным органом. Члены правления избираются на собрании представителей нотариальных палат путем тайного голосования простым большинством голосов сроком на пять лет. Правление состоит из 15 человек. Собрания правления проводятся не реже одного раза в месяц.
9. Основные направления деятельности правления:
✓ созыв собрания представителей нотариальных палат;
✓ подготовка вопросов, выносимых на обсуждение собрания;
✓ контроль за исполнением решений собраний;
✓ разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав ФНП;
✓ организация мероприятий по повышению профессионального уровня нотариусов;
✓ проведение проверок частнопрактикующих нотариусов.
10. Президент ФНП – высшее должностное лицо ФНП. Президент ФНП избирается на собрании представителей нотариальных палат путем тайного голосования простым большинством голосов сроком на пять лет. Основные направления деятельности президента ФНП:
✓ осуществление руководства правления ФНП;
✓ представление ФНП в международных нотариальных организациях, органах государственной власти России, в различных общественных организациях;
✓ ведение переписки от имени Палаты.
11. Ревизионная комиссия образуется с целью обеспечения контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью правления и президента ФНП. Ревизионная комиссия избирается собранием представителей из своего состава в количестве семи человек также на пять лет. Основные направления деятельности ревизионной комиссии:
✓ осуществляет контроль за выполнением требований устава, за текущей деятельностью Палаты;
✓ контролируют оперативную деятельность исполнительных органов ФНП;
✓ отчитывается о результатах проверок перед собранием представителей нотариальных палат.
12. При ФНП постоянно действуют и другие комиссии, например, по этике и профессиональной чести, законодательной и методической работе, по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ и др.
13. Понятие и полномочия региональной нотариальной палаты
¡ Нотариальная палата – это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, которое основано на обязательном членстве частнопрактикующих нотариусов, а также на добровольном членстве лиц, получивших либо желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.
1. Нотариальная палата имеет следующие признаки:
✓ регистрация в установленном порядке;
✓ наличие в каждом субъекте РФ по решению собрания учредителей;
✓ осуществление деятельности в соответствии с законодательством РФ и уставом;
✓ возможность осуществления предпринимательской деятельности в целях достижения уставных задач.
2. Основными принципами деятельности нотариальной палаты являются следующие: гласность, законность, самоуправление, самофинансирование. Основные источники финансирования региональной нотариальной палаты:
✓ взносы членов палаты;
✓ доходы от предпринимательской деятельности;
✓ доходы от размещения денежных средств в банковские вклады;
✓ доходы от использования имущества палаты;
✓ другие доходы.
3. Полномочия нотариальной палаты перечислены в ст. 25 Основ законодательства о нотариате:
✓ представительство и защита интересов нотариусов в органах власти, в общественных объединениях, в международных организациях;
✓ оказание содействия членам палаты в развитии частной нотариальной помощи;
✓ организация стажировки для лиц, претендующих на должность нотариуса;
✓ разработка и проведение мероприятий по повышению профессиональной подготовки нотариусов;
✓ возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
✓ организация страхования нотариальной деятельности;
✓ осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;
✓ оказание нотариусам, входящим в их состав, юридической помощи в связи с рассмотрением судами дел, связанных с осуществлением ими нотариальных действий,
✓ неправомерными действиями правоохранительных органов;
✓ формирование единой правоприменительной практики по вопросам применения основополагающих институтов и норм действующего законодательства;
✓ издание информационно-методических материалов, необходимых нотариусам для осуществления нотариальной деятельности;
✓ выполнение некоторых функций совместно с территориальными органами Росреестра.
14. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями
1. На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
2. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
3. Нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
☝осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;
☝ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
☝по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.
4. Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
5. Должности нотариуса учреждаются и ликвидируются совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты в каждом нотариальном округе отдельно. Таким же решением устанавливается и их число. В случае возникновения разногласий при решении таких вопросов окончательное решение принимается Министерством юстиции РФ.
6. Решение о количестве должностей нотариусов принимается с учетом реальной потребности населения в нотариальных услугах и может быть увеличено или сокращено в зависимости от изменения численности населения в конкретном нотариальном округе или потребности в таких услугах. При определении количества должностей нотариусов принимается во внимание численность населения в данном нотариальном округе, но обязательно учитывается и количество нотариальных действий, совершаемых одним нотариусом за определенный отрезок времени. В случае, если потребность населения в нотариальных услугах сокращается, орган юстиции вправе по согласованию с нотариальной палатой региона принять решение о сокращении должностей нотариусов, так же как и увеличить при возникшей необходимости.
7. Основами предусмотрено, что наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию. Целью конкурса является отбор на должность нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
8. Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса. Для проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве восьми человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Если в указанный срок в орган юстиции не поступили сведения о включении в состав комиссии членов нотариальной палаты, руководитель органа юстиции вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия равенства представителей от органа юстиции и нотариальной палаты. Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель.
9. Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты. К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.
10. Наделение нотариуса полномочиями осуществляется путем назначения его на вакантную должность и оформляется приказом органа юстиции. При этом назначение нотариуса государственным или частным зависит от наличия вакансий, так как в каждом нотариальном округе имеется определенное количество должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.