Коллектив авторов
Специфика регулирования труда отдельных категорий работников
В ст. 330.5 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя не допускать работников к подземным работам в случае выявления медицинских противопоказаний.
Данные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (ст. 213 ТК РФ).
Рабочее время для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, предусмотрено не более 36 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда устанавливается минимальной продолжительностью в 7 календарных дней.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами (ст. 117 ТК РФ).
Оплата труда данной категории работников устанавливается в повышенном размере.
Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
Таким образом, законодатель ввел норму, допускающую замену традиционных льгот денежной компенсацией, что может рассматриваться как значительное ухудшение положения работников. Целью установленных ранее гарантий было уменьшение периода воздействия вредных производственных факторов и увеличение времени на восстановление организма; денежная же компенсация этому никак не способствует. К тому же в соответствии с частью 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации работникам гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Поскольку в индивидуальном порядке конкретному работнику отстаивать свое право на отказ от дачи письменного согласия на денежную компенсацию проблематично, на сегодняшний день возможность использования традиционных и оправданных гарантий зависит исключительно от настойчивости профсоюзов, которые, к сожалению, не всегда в полной мере защищают интересы работников при заключении социально-партнерских соглашений.
В соответствии с Отраслевым соглашением по угольной промышленности Российской Федерации на период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года (срок действия продлен до 31 декабря 2018 года (продлено до 31 декабря 2018 г.) продолжительность рабочего времени122 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При этом стороны пришли к согласию сохранить ранее установленную продолжительность рабочего времени для рабочих, занятых на подземных работах на действующих и строящихся угольных шахтах с вредными и (или) опасными условиями труда, – 30 часов в неделю, а для горных мастеров, занятых на подземных работах этих шахт, – 35 часов в неделю без учета времени, затрачиваемого указанными Работниками на передвижение в шахтах к рабочему месту и обратно, если иная продолжительность рабочей недели для данной категории Работников не установлена действующим законодательством Российской Федерации.
Для работников, занятых на подземных горных работах, при наличии их письменного согласия, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 8 часов, при условии соблюдения установленной еженедельной продолжительности рабочего времени для рабочих 30 часов в неделю, для горных мастеров 35 часов в неделю, в порядке и на условиях, оговоренных в коллективном договоре.
Не допускается увеличение установленной максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) свыше 6 часов в шахтах на работах, проводимых в очистных забоях на пластах: мощностью 0,8 метра и менее; с углом падения 35 градусов и более; с температурой вмещающих пород +30 градусов по Цельсию и выше.
Для работников, занятых на работах (кроме подземных), условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 1 или 2 степени, устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 12 часов.
Для работников, занятых не в основных производственных процессах, с их согласия продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена по согласованию с соответствующим органом Профсоюза.
Для работников, занятых на работах (кроме подземных), условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени, при установленной сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.
Увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) производится в порядке и на условиях, оговоренных в коллективном договоре.
Конкретная продолжительность рабочего времени (рабочей недели, смены) устанавливается трудовым договором на основании коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
В состав рабочего времени горных мастеров, кроме периода занятости на подземных (открытых) работах, включается время выдачи наряда и отчета о работе, но не более одного часа в смену. Для данной категории работников устанавливается суммированный учет рабочего времени.
Конкретный перечень мероприятий перед началом и после окончания смены (времени, связанного с производством) оговаривается в коллективном договоре.
Отдельным работникам предоставляются ежегодные отпуска в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими время отдыха работников, работодатель предоставляет дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени или опасным условиям труда, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью не менее 7 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании письменного заявления работника и заключения работодателем с ним отдельного соглашения к трудовому договору, оформленного в соответствии с действующим законодательством, часть ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, определенных действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами (за исключением дополнительного отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, установленного коллективным договором), может быть заменена денежной компенсацией в порядке, размерах и на условиях, определенных коллективными договорами, но не менее размера среднего дневного заработка, исчисленного в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый день отпуска, подлежащий замене денежной компенсацией.
За неиспользованные дополнительные отпуска, определенные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, в исключительных случаях, в порядке, определенном коллективным договором, выплачивается денежная компенсация.
В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда помимо времени, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, включается время простоя не по вине работника, оформленное в установленном порядке, при условии нахождения работника в указанных условиях.
Последнее воскресенье августа – профессиональный праздник «День шахтера» – нерабочий день (приостановка работ по проведению горных выработок, вскрышных работ и работ по добыче угля).
С целью минимизации затрат труда работодатели совместно с соответствующим органом Профсоюза разрабатывают конкретный порядок привлечения работников к работе в этот день.
Минимальный размер месячной тарифной ставки для рабочих I разряда, занятых на подземных работах в организациях (в том числе на горно-капитальных работах, работах по ликвидации шахт, дренажных шахт разрезов), является основой для установления минимальных размеров тарифных ставок (окладов) всех профессионально-квалификационных групп Работников, видов деятельности и работ.
Минимальная месячная тарифная ставка установлена с учетом повышенной оплаты за работу во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда в угольной промышленности и соответственно не предусматривает выделения доплаты за данные условия труда.
Все остальные доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в особых климатических условиях, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в минимальную месячную тарифную ставку не включаются.
Определенные меры социальной поддержки лиц, работающих (работавших) в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), предусмотрены Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»123. Например, согласно ч. 1 ст. 23 указанного Закона, сверх установленных законодательством РФ о труде мер социальной поддержки работникам, увольняемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее пяти лет и право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, предоставляется единовременное пособие в размере 15 % среднего заработка за каждый год работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 452124 установлена доплата работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно из расчета применяемой на шахте тарифной ставки горнорабочего подземного 3 разряда.
В коллективных договорах могут устанавливаться более высокие уровни тарифных ставок (окладов) по видам работ, группам и разрядам.
Так, в соответствии с Отраслевым соглашением по угольной промышленности Российской Федерации на период до 31 декабря 2018 г. для рабочих, занятых на работах с особо тяжелыми, опасными и особо вредными условиями труда согласно Перечням, указанным в приложении к данному соглашению, тарифные ставки повышаются:
• по I группе на десять процентов;
• по II группе на двадцать процентов.
Минимальные должностные оклады руководителей и специалистов, занятых на работах с особо тяжелыми, опасными и особо вредными условиями труда согласно Перечням повышаются на десять процентов.
Оплата труда Работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается с учетом статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере.
В целях повышения заработной платы Работников в организациях производится регулярная ежеквартальная индексация, исходя из индекса роста потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики:
• для рабочих – действующих тарифных ставок (окладов) в организациях;
• для руководителей, специалистов и служащих – минимальных окладов, установленных сборником «Минимальные уровни оплаты труда работников угольной промышленности Российской Федерации с 1 января 2007 года» и увеличенных на индексы роста потребительских цен за период с 1 апреля 2007 г. по 1 апреля 2013 г., опубликованные Федеральной службой государственной статистики.
В коллективных договорах, соглашениях может быть принят иной порядок индексации, обеспечивающий более высокий уровень заработной платы (тарифных ставок, окладов).
Работникам в возрасте до 30 лет (молодежи) выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах, в которых начисляется районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет125.
Нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно Работников угольной промышленности и шахтного строительства, постоянно занятых на подземных работах, не входит в продолжительность рабочего времени и оплачивается согласно действующему законодательству Российской Федерации. Более высокая оплата может предусматриваться коллективным договором (соглашением), если время передвижения превышает нормативное.
Нормативное время доставки от места получения наряда к месту работы и обратно работников угольной промышленности, занятых на открытых горных работах, не входит в продолжительность рабочего времени. За него может устанавливаться доплата по нормам, предусмотренным коллективными договорами, соглашениями.
Если время, связанное с производством, превышает нормативное время (два часа), то время превышения подлежит оплате в порядке, установленном в коллективных договорах, соглашениях.
В коллективных договорах организаций, соглашениях может предусматриваться оплата других периодов времени, связанного с производством.
Трудовой кодекс РФ предусмотрел дополнительные обязанности для работодателей, привлекающих к труду на подземных работах. Это обязанность отстранить работника, не допустить его к работе и обеспечить должную организацию и проведение подземных работ в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Работники, в целях соблюдения требований охраны труда и промышленной безопасности при проведении подземных работ, должны быть отстранены от работы не только в случаях, предусмотренных в статье 76 ТК РФ, но также и в некоторых иных случаях, что связано с особой опасностью трудовой деятельности в подземных условиях.
Так, работодатель обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работника в случаях:
несоблюдения работником установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований безопасности при проведении подземных работ, в том числе в случае совершения работником действий, создающих угрозу жизни и здоровью людей;
неприменения работником выданных ему в установленном порядке средств индивидуальной защиты;
наличия у работника при нахождении его на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и других), алкогольных напитков, наркотических и иных токсических веществ, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на указанных подземных участках личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации).
Нахождение на подземных участках работника, отстраненного от подземных работ (не допущенного к подземным работам), не допускается.
При отстранении работника от подземных работ (недопущении к подземным работам) работник допускается к подземным работам после прохождения в установленном порядке внеочередной проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Работодатель обязан организовать проведение указанной проверки в течение трех рабочих дней после дня отстранения работника от подземных работ (недопущения к подземным работам).
При отстранении работника от подземных работ (недопущении к подземным работам), работник допускается к подземным работам после сдачи на хранение работодателю (его представителю) курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и других), алкогольных напитков, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации) в месте, расположенном за пределами указанных подземных участков.
В период отстранения от подземных работ (недопущения к подземным работам) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, когда работник не прошел в установленном порядке внеочередную проверку знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты не по своей вине. В этом случае работнику производится оплата за соответствующий период как за простой.
Также при организации и проведении подземных работ работодатель обязан:
не допускать к подземным работам лиц, имеющих медицинские противопоказания к указанным работам и (или) не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;
не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей в случае необеспечения их в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия;
обеспечивать организацию и проведение подземных работ в соответствии с утвержденной технической документацией, технологическими нормами и установленными требованиями к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам.
Учитывая, что Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятия «недопущение к работе», то смыслу Кодекса можно сделать вывод о тождественности понятий «отстранение от работы» и «недопущение к работе», и, данная статья по сути вводит дополнительное основания для отстранения.
Несоответствие квалификационным требованиям может быть выявлено по результатам очередной или внеочередной аттестации, при этом работодатель обязан не допускать работника к работе до решения вопроса о его переводе (с согласия работника) на другую работу или увольнении по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.
Трудовой кодекс РФ не регулирует вопрос об оплате за период, в течение которого работники, занятые на подземных работах, не допускаются к исполнению трудовых обязанностей в связи с необеспечением их средствами индивидуальной защиты, поэтому в данном случае следует руководствоваться ч. 6 ст. 220 ТК РФ, т. е. оплатить соответствующий период по правилам, предусмотренным для оплаты простоя (ст. 157 ТК РФ).
В период, в течение которого работник не допускается к подземным работам в связи с наличием медицинских противопоказаний для их выполнения либо несоответствием установленным квалификационным требованиям, заработная плата ему не начисляется.
В силу особого характера подземных работ и условий их выполнения на работодателя возлагается обязанность обеспечивать организацию и проведение подземных работ в соответствии с утвержденной технической документацией, технологическими нормами и установленными требованиями к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам. Исполнение данной обязанности предполагает, в частности, разработку и утверждение работодателем необходимой нормативно-технической и эксплуатационной документации в соответствии с требованиями промышленной безопасности, обеспечение ознакомления работников с указанной документацией, проведение необходимого обучения, инструктажей и проверки знаний требований соответствующих норм и правил, контроль за соответствием используемого оборудования, применяемых технологий, инструментов, сырья и материалов требованиям, изложенным в нормативных документах по безопасности, в государственных стандартах и других правовых актах.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»126 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте и др.
Технологические нормы организации и проведения поземных работ, а также требования к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам, требования к оформлению технической документации установлены в:
• Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118127;
• Инструкции по составлению вентиляционных планов угольных шахт, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 6 ноября и 2012 г. № 637128;
• Инструкции по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 627129;
• Инструкции по дегазации угольных шахт, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. № 679130;
• Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июля 2011 г. № 102 «Об утверждении СанПиН 2.2.2948–11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ»131;
• Правилах безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19 ноября и 2013 г. № 550132;
• Правилах безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных, Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 г. № 599133;
• Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 декабря 2002 г. № 73134, а также в ряде других нормативных правовых актов.
Проведение подземных работ с нарушением установленных требований охраны труда и промышленной безопасности может повлечь привлечение работодателей и их должностных лиц к административной ответственности по ст. ст. 5.27 и 9.1 КоАП РФ. Кроме того, лица, на которых возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при проведении подземных работ, могут быть привлечены к уголовной ответственности при наличии в их деянии состава преступления, предусмотренного ст. 143, 216, 217 или 219 Уголовного кодекса РФ.
Вопросы для самопроверки
1. На кого распространяется глава 51.1 Трудового кодекса Российской Федерации?
2. Ограничения допуска к подземным работам.
3. Порядок прохождения медицинских осмотров работниками, занятыми на подземных работах.
4. Особенности рабочего времени и времени отдыха работников, привлекаемых к подземным работам.
5. Отстранение от подземных работ. Дополнительные обязанности работодателей.