Коллектив авторов
Специфика регулирования труда отдельных категорий работников
Под приостановкой трудового договора ТК РФ понимает приостановление осуществления прав и обязанностей сторон трудового договора, за исключением условий о работе по совместительству (ст. 348.7 ТК РФ).
По истечении срока временного перевода, а также при досрочном прекращении трудового договора по любому из оснований работнику должно быть предоставлено прежнее место работы, а заключенный трудовой договор будет действовать для спортсмена в полном объеме.
В регламентных актах спортивных федераций наиболее часто встречается термин «переход (трансфер)». Термин обусловлен сложившейся практикой его использования. Но ни Трудовой кодекс РФ, ни Федеральный закон «О физической культуре и спорте» не содержат понятия переход или трансфер, в них употребляется термин перевод. Поэтому для правильного оформления временного перевода спортсмена к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) следует употреблять термин «перевод» и следовать вышеописанной процедуре.
Статья 348.5 ТК РФ регламентирует отстранение от работы спортсменов.
В дополнение к ст. 76 ТК РФ работодатель обязан не допускать работника к участию в спортивных соревнованиях:
• при спортивной дисквалификации спортсмена;
• в связи с требованием общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленного в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией.
Работник не допускается к участию в спортивных соревнованиях на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для такого отстранения.
Так как спортсмен обязан участвовать в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям, то заработная плата в период отстранения от работы ему начисляется и выплачивается в размере, определяемом трудовым договором, но не менее 2/3 тарифной ставки оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально отработанному времени.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»214, спортивная федерация осуществляет формирование, подготовку спортивных сборных команд страны по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях.
Определение критериев и принципов формирования составов сборных команд России закреплено в Приказе Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 2 февраля 2009 г. № 21 «Об утверждении общих принципов и критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядка утверждения этих списков»215.
Согласно ст. 348.6 ТК РФ работодатель обязан по вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций направлять спортсменов, тренеров с их письменного согласия в спортивные сборные команды Российской Федерации для участия в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям и в международных официальных спортивных мероприятиях в составе указанных команд.
В связи с исполнением обязанности по участию в спортивных сборных командах Российской Федерации спортсменам и тренерам предоставлены следующие гарантии:
• сохранение места работы (должность) и среднего заработка на время отсутствия на рабочем месте, включая проезд к месту расположения спортивной сборной команды Российской Федерации и обратно, а также участие в спортивных мероприятиях;
• возмещение расходов по проезду, проживанию, питанию, обеспечению медикаментами и витаминами и других, связанных с их участием в спортивных мероприятиях должно производиться в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.
Приказом Минспорттуризма РФ от 27 мая 2010 г. № 525216 утвержден порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Трудовой кодекс РФ устанавливает некоторые ограничения работы по совместительству у других работодателей в качестве спортсмена или тренера. Работники должны получить разрешение на работу по совместительству от работодателя по основному месту работы.
Работа по совместительству спортсменов и тренеров в качестве иных специалистов не ограничивается.
В период временного перевода спортсмена к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) разрешение на работу по совместительству необходимо получить у прежнего и будущего работодателя.
Заключению трудового договора со спортсменом до 14 лет должно предшествовать:
• предварительный медицинский осмотр, порядок проведения которого определяется Правительством Российской Федерации;
• согласие одного из родителей (опекуна);
• разрешение органа опеки и попечительства.
Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном).
Продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени.
Статьей 92 ТК РФ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени для работников в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю; для учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, – не более половины установленных норм.
Разрешается направлять спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Для этого необходимо отразить в коллективных договорах, локальных нормативных актах или в трудовом договоре такой режим работы.
Кроме того, для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, допускается превышение предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Спортсменов в возрасте до 18 лет можно переводить временно на другую работу в порядке, предусмотренном ст. 348.4 ТК РФ.
Превышение женщиной-спортсменом предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную согласно ТК РФ возможно при соблюдении следующих условий: в соответствии с планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям и медицинским заключением.
Гарантии и компенсации, предоставляемые спортсменам, в обобщенном виде закреплены в ТК РФ. Они установлены в статье 348.10 ТК РФ. Их можно классифицировать по следующим критериям:
1. По материально-техническому обеспечению.
Работодатель обязан за счет собственных средств обеспечивать спортсменов, тренеров спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления их трудовой деятельности, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для использования.
2. По режиму работы и времени отдыху.
Спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее четырех календарных дней.
3. В области социального обеспечения.
Работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем.
4. В области организации и проведения спортивных соревнований.
Не включение работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования, не является основанием для снижения заработной платы спортсмена. В указанных случаях работодатель обязан обеспечить участие спортсмена в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям.
Рассматривая основания прекращения трудового договора со спортсменом, тренером, следует остановиться на следующих особенностях.
Спортсмены, тренеры и работодатели имеют право прекратить трудовые отношения как по общим основаниям, указанным в ст. 77 ТК РФ, так и по дополнительным основаниям, связанным со спецификой регулирования труда спортсменов, тренеров.
Пунктом 14 ч. 1 ст. 81 ТК предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем «в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами».
Статья 348.11 ТК предусматривает дополнительные основания для расторжения трудового договора со спортсменом:
1) в связи со спортивной дисквалификацией на срок шесть и более месяцев;
2) при нарушении спортсменом, в том числе однократном, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанным нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации.
Под спортивной дисквалификацией спортсмена согласно Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 2) понимается отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»217 указано, что правом отстранять спортсменов от участия в спортивных соревнованиях не наделены местные и региональные спортивные федерации, понятие которых дано в статье 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Спортивная дисквалификация на срок менее шести месяцев не является основанием прекращения трудового договора со спортсменом по пункту 1 статьи 348.11 ТК РФ (п. 24 Постановления).
Следующее самостоятельное основание для расторжения трудового договора со спортсменом – это нарушение спортсменом, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации.
Допингом в спорте признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (часть 1 статьи 26 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).
Антидопинговые правила содержатся, в частности, в Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже 19 октября 2005 г. и ратифицированной Федеральным законом от 27 декабря 2006 г.№ 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»218 (далее – Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте), во Всемирном антидопинговом кодексе, принятом Всемирным антидопинговым агентством 5 марта 2003 года в Копенгагене и включенном в добавление 1 к названной конвенции, а также в Общероссийских антидопинговых правилах, утвержденных Приказом Минспорта России от 9 августа 2016 г. № 947 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил»219, и в Порядке проведения допинг-контроля, утвержденном Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 13 мая 2009 г. № 293220.
Нарушением антидопингового правила являются одно или несколько нарушений из числа указанных в статье 2 Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте и в части 3 статьи 26 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», например, отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы; фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля; распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»221).
Пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»222 разъяснено, что предусмотренные основания прекращения трудового договора со спортсменом в соответствии с частью второй статьи 192 ТК РФ относятся к дисциплинарным взысканиям, в связи с чем работодатель при прекращении трудового договора со спортсменом по этим основаниям обязан соблюсти порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, установленные статьей 193 ТК РФ.
Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение установленного частью третьей статьи 193 ТК РФ месячного срока для наложения на спортсмена дисциплинарного взыскания, указанного в статье 348.11 ТК РФ, считается день, когда работодателю стало известно о вынесении решения о спортивной дисквалификации спортсмена или решения соответствующей антидопинговой организации, признавшей нарушение спортсменом общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями.
Для исчисления шестимесячного срока, по истечении которого к работнику не может быть применено дисциплинарное взыскание (часть четвертая статьи 193 ТК РФ), днем совершения спортсменом проступка, являющегося основанием прекращения трудового договора в соответствии с указанной статьей, считается день принятия решения соответствующей организации о спортивной дисквалификации спортсмена или о признании нарушения спортсменом антидопинговых правил.
Статья 348.12 ТК РФ содержит процедурные особенности прекращения трудового договора со спортсменом, тренером.
Прежде всего, в указанной статье используется термин «расторжение трудового договора». Это обозначает случаи окончания трудовых отношений по инициативе одной из сторон трудового договора. В отличие от общего порядка расторжения (ст. 80 ТК РФ) трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию), когда работник увольняется, предупредив работодателя в письменном виде за 2 недели, спортсмен, тренер имеют право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному желанию) без уважительных причин, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц, за исключением случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев.
Однако в трудовых договорах с отдельными категориями спортсменов, тренеров могут быть предусмотрены условия об обязанности спортсменов, тренеров предупреждать работодателей о расторжении трудовых договоров по их инициативе (по собственному желанию) в срок, превышающий один месяц, если нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта, для этих категорий спортсменов, тренеров установлены ограничения перехода (условия перехода) в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, предусматривающие сроки предупреждения о переходе, превышающие один месяц. Продолжительность срока предупреждения о расторжении трудового договора по собственному желанию определяется сторонами трудового договора в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта.
Перечень видов спорта, для которых общероссийские спортивные федерации по соответствующим виду или видам спорта вправе утверждать нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, утвержден Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 23 мая 2014 г. № 346223.
Так, в хоккее предусмотрен срок уведомления спортсменом – 9 месяцев.
Срок предупреждения – не более одного года – направлен на сохранение стабильности спортивных мероприятий, их планового характера (соответствия Единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, утверждаемому ежегодно).
При этом в соответствии с нормами ТК РФ у сторон трудового договора остается право на досрочное расторжение трудового договора по соглашению сторон, а также право на одностороннее расторжение трудового договора в случае нарушения работодателем трудового законодательства и др.
Статья 348.12 ТК РФ содержит положения о возможности включения в трудовой договор обязанности работника произвести денежную выплату в случае досрочного расторжения трудовых отношений без уважительных причин. Данная выплата призвана компенсировать затраты работодателя. Однако в соответствии со ст. 164 ТК РФ компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством РФ. Таким образом, законодатель дает определение компенсаций только как выплат, производимых работнику, а не работодателю. Кроме того, суммы компенсаций, существующие на сегодняшний день в профессиональном спорте, не отвечают второму признаку понятия компенсаций, закрепленному в ТК РФ, а именно критерию соразмерности возмещения затрат. Вместе с тем, данные виды выплат преследуют те же цели, что и компенсации работнику при увольнении, но речь идет не о социальных механизмах защиты работника, а о мерах защиты экономических интересов работодателя.
В то же время законодательно не решен вопрос о суммах и порядке расчета таких компенсаций, а также перечне уважительных причин, при которых при расторжении трудового договора компенсация не подлежит взысканию со стороны работника. Трудовым кодексом РФ частично определяется лишь порядок выплаты, а именно: спортсмен обязан произвести в пользу работодателя денежную выплату в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора, если иное не предусмотрено трудовым договором.
В этой связи, представляется верным предложение А.С. Леонова224 о возможности устанавливать уважительные причины расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) как в локальном нормативном правовом акте, так и в регламенте спортивной федерации.
Пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»225 указывает, что судам при разрешении споров о взыскании в пользу работодателя со спортсмена, расторгшего трудовой договор, денежной выплаты, названной в части третьей статьи 348.12 ТК РФ, надлежит рассматривать в качестве уважительных причин расторжения трудового договора спортсменом предусмотренные в части третьей статьи 80 ТК РФ случаи расторжения трудового договора по инициативе работника в связи с невозможностью продолжения им работы, при которых работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. К таким случаям относятся, в частности, установленное нарушение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, необходимость осуществления ухода за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, утрата спортивным клубом, иной физкультурно-спортивной организацией профессионального статуса и др.
Уважительность причин расторжения трудового договора спортсменом по собственному желанию устанавливается судом исходя из конкретных обстоятельств дела, условий трудового договора и с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта, предусматривающих для отдельных категорий спортсменов ограничения перехода (условия перехода) в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации.
В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»226 указано, что при рассмотрении дел по требованиям о взыскании денежной выплаты, предусмотренной в части третьей статьи 348.12 ТК РФ, суду следует проверять обоснованность ее размера, определенного трудовым договором, основываясь на положениях статьи 1 ТК РФ о защите прав и интересов работников и работодателей как одной из целей трудового законодательства и об отнесении к числу основных задач трудового законодательства создания необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
Если судом будет установлено, что при включении в трудовой договор условия о размере денежной выплаты, которую спортсмен обязан произвести в пользу работодателя в указанных в части третьей статьи 348.12 ТК РФ случаях, допущено нарушение положений статей 1 и 2 ТК РФ, суд вправе уменьшить размер этой выплаты. При принятии решения о размере денежной выплаты, подлежащей взысканию со спортсмена в пользу работодателя, суду следует учитывать фактические обстоятельства дела, в том числе содержание условий трудового договора о размере оплаты труда и иных выплат, причитающихся спортсмену, длительность периода работы спортсмена, время, остающееся до истечения срока действия срочного трудового договора, причины расторжения трудового договора, возможные потери работодателя и необходимость приглашения на работу другого лица вследствие выбытия спортсмена из календарного плана спортивных соревнований и др.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу об уменьшении размера денежной выплаты, которую спортсмен обязан произвести в пользу работодателя в случаях, указанных в части третьей статьи 348.12 ТК РФ, должны быть отражены в решении суда (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).
Спортсмен обязан произвести в пользу работодателя денежную выплату в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора, если иное не предусмотрено трудовым договором.
Вопросы для самопроверки
1. Раскройте особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами, медицинские осмотры спортсменов.
2. Дайте анализ временному переводу спортсмена к другому работодателю.
3. Каковы особенности отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях?
4. Раскройте вопрос о направлении спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации.
5. Какие гарантии и компенсации предусмотрены спортсменам, тренерам?
6. В чем заключаются особенности расторжения трудового договора со спортсменом, с тренером?