Коллектив авторов
Экологическое право
§ 4.2. Право общего природопользования
Право общего природопользования является особой правовой конструкцией с только ей присущим содержанием, на которое не влияет ни вид природопользования, ни целевое назначение объекта пользования, ни сроки и ограничения пользования102. В основе этого права лежит неразрывная естественная связь человека и природы. Право общего природопользования возникает в связи с наличием у человека потребности в использовании природных объектов как естественного условия его существования. Например, процесс обмена веществ в организме человека обуславливает право каждого на пользование атмосферным воздухом. Право общего природопользования не требует получения каких-либо специальных разрешений и осуществляется бесплатно.
Рассматриваемое право возникает не только в силу естественного права, но и на основании правовых норм. Прежде всего, право общего природопользования базируется на конституционном положении о свободе передвижения, выборе месте пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Право общего природопользования характеризуется равными правами на доступ к ресурсам природы. Всем гражданам гарантируется право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), при этом на каждого возлагается обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
В Гражданском кодексе РФ содержится общая норма о том, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа государственных или муниципальных земельных участках и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ст. 262). Это норма гарантирует и содержит условия общего землепользования.
В земельном и градостроительном законодательстве есть специальные понятия «земельный участок общего пользования» и «территории общего пользования». Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В границах территорий общего пользования запрещается приватизация земельных участков (ст. 27, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В случаях, когда в соответствии с законом, особым разрешением собственника или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст. 221 Гражданского кодекса РФ). Право на пребывание в лесах, на заготовку и сбор дикоростущих пищевых, а также недревесных лесных ресурсов для своих нужд, использование животного мира в воспитательных, рекреационных и эстетических целях без изъятия их из среды обитания, а также право любительского и спортивного рыболовства (в целях личного потребления и в рекреационных целях) на водных объектах общего пользования также гарантируется федеральным законодательством.
Правообладатели земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ общее недропользование – использование для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и не числящиеся на государственном балансе, подземные воды (при соблюдении условий, указанных в ст. 19 Закона РФ «О недрах»), а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В отношении водных объектов в Водном кодексе РФ также есть нормы, обеспечивающие общее водопользование. В соответствии со ст. 6 поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами. Кроме того, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования («бечевником») для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. В 2013 году в КоАП РФ была введена статья, устанавливающая ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ст. 8.12.1).
ФЗ «О животном мире» не содержит конкретных норм об общем пользовании животным миром. В то же время ч. 3 ст. 35 этого закона допускается пользование отдельными объектами животного мира бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром. Допускается без специального разрешения и бесплатно пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено (ст. 44). Законодательство об охоте содержит понятие общедоступных охотничьих угодий, под которыми понимаются территории, в границах которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом законодательство о животном мире, об охоте и рыболовстве в основном предусматривает разрешительный порядок пользования животным миром (специальное природопользование).
Таким образом, наиболее полно право общего природопользования находит отражение в водном и лесном законодательстве. Это право неотчуждаемо и неотделимо от субъекта, оно имеет личный, потребительский характер.
Право общего природопользования не является абсолютным. Его реализация не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, публичные интересы. В ряде случаев законодатель сам определяет пределы этого права. Например, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Право на свободное пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях (1) обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; (2) безопасности граждан при выполнении работ.
§ 4.3. Право специального природопользования
Право специального природопользования обеспечивается разнообразными нормативными правовыми актами, устанавливающими субъектов и требования к ним, характеристики объекта и способы его индивидуализации, права и обязанности природопользователей, основания возникновения, изменения и прекращения права на использование природных ресурсов и иные положения. В отношении отдельных видов природопользования действуют отраслевые кодифицированные акты (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ) и не кодифицированные нормативные правовые акты, в том числе, принимаемые на уровне субъектов РФ.
Право специального природопользования позволяет лимитировать ресурсопотребление и воздействие на окружающую среду и ее компоненты, устранить (предупредить) возможные конфликты по использованию определенного природного ресурса, обеспечить его рациональное использование.
Наличие права специального природопользования базируется на том, что природные ресурсы имеют своего собственника, и в РФ государство провозглашено собственником большинства природных объектов. Недра, животный мир – находятся в исключительной собственности государства, леса (участки покрытые лесом), водные объекты – преобладающе в государственной собственности. Подавляющее большинство земельных ресурсов (порядка 90 %) принадлежит государству, несмотря на то, что в нашей стране признается многообразие форм собственности на земельные участки.
Природопользователем может быть физическое, юридическое лицо, в т. ч. иностранные граждане и юридические лица. Ограничения по субъектному составу отношений специального природопользователя устанавливаются в законах.
Многие виды природопользования допускают смену природопользователя в результате правопреемства (в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица). Например, реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы или путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния с другим юридическим лицом влечет переход право пользования участка недр к этому субъекту предпринимательской деятельности и требует переоформления лицензии на пользования участком недр (см. ст. 17.1 Закона РФ «О недрах»).
Право специального природопользования может обеспечивать как личные потребности граждан, так и предпринимательские интересы граждан и юридических лиц, а также публичные интересы. При этом не стоит забывать, что важнейшей характеристикой рассматриваемого права природопользования является его строго целевой характер.
Специальное природопользование возникает и прекращается на основании правомерных юридических фактов, к которым чаще всего относятся: договоры, акты органов государственной власти и местного самоуправления, специальные разрешения, в том числе в форме лицензий. Самовольное использование не порождает права природопользования, а является юридическим фактом для привлечения виновного лица, например, к административной ответственности (1) за самовольный захват земельного участка; (2) пользование недрами без лицензии, самовольное занятие водного объекта или лесного участка; (3) пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения; (4) самовольное использование лесов; (5) нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира.
В отношении землепользования законодательство предусматривает такие основания возникновения прав, как (1) сделки по отчуждению земельных участков (например, договор купли-продажи, договор дарения), (2) сделки, не связанные с отчуждением земельных участков (договор аренды, договор безвозмездного пользования, соглашение о сервитуте), (3) решения о предоставлении бесплатно земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Особое место занимает возможность возникновения права на использование земельного участка в силу закона.
Поскольку лес непосредственно располагается на земельной поверхности, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В лесном законодательстве есть специальное понятие – лесной участок, который может использоваться природопользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного пользования и ограниченного права пользования (сервитут). Лесопользователи (которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, сервитута, публичного сервитута) в установленном порядке подают лесную декларацию – заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Кроме использования лесов с предоставлением лесных участков, возможно использование лесов и без предоставления лесных участков. Лесопользователи подают отчет об использовании лесов.
Граждане, юридические лица, которые используют в установленном порядке леса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые ими лесные ресурсы. Это положение не распространяется на леса, расположенные на землях лесного фонда, которые являются исключительной федеральной собственностью. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют декларацию о сделках с древесиной.
Пользование животным миром осуществляется по общему правилу на основании разрешения на пользование объектами животного мира (в т. ч. разрешение на добычу охотресурсов), а также с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов. Например, лимит добычи охотничьих ресурсов – это объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов, а квота добычи охотничьих ресурсов – часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.
В основе использования водных биологических ресурсов: (1) решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование или (2) договор (договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка, договор пользования водными биоресурсами). Немаловажное значение имеют: разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, лимиты и квоты вылова. Выделение квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов – одно из направлений государственной политики в сфере рационального использования и сохранения природных ресурсов. Установление квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, т. е. максимально разрешаемых объемов их изъятия из природной среды в пределах общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, является средством охраны природных ресурсов как одной из основ жизни и деятельности народов Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).
Из конституционных полномочий Правительства РФ вытекает, в частности, и его обязанность обеспечить такое регулирование потребления (изъятия) из природной среды объектов животного мира, которое не создавало бы угрозы сохранению его биологического разнообразия, способности к воспроизводству и устойчивому существованию103. Так, Правительство РФ определяет порядок распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море применительно к видам квот их добычи (вылова)104. Ежегодно, не позднее 5 декабря, Федеральное агентство по рыболовству утверждает распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год.
Объектами в сфере недропользования являются участки недр, основаниями предоставления которых выступают (1) решения уполномоченных субъектов (в т. ч. совместные), (2) соглашения о разделе продукции, (3) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр. В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр) для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с лицензией. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, придается статус геологического отвода.
Такой же порядок и основания (как и для недропользования) законодательство о недрах устанавливает и для подземных водных объектов. Право пользования поверхностными водными объектами регулируется водным законодательством, предусматривающем, что использование таких объектов осуществляется на основании (1) договора водопользования или (2) решения о предоставлении водного объекта в пользование. ВК РФ называет и виды водопользования, для которых не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Например, в случае, если водный объект используется для: (1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов; (2) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; (3) осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов; (4) рыболовства, охоты.
Видами пользования атмосферным воздухом являются вредное физическое воздействие на него и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух понимается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.
§ 4.4. Права и обязанности природопользователей
Права и обязанности природопользования определяются разнообразными факторами (видом природного ресурса, статусом субъекта, содержанием заключаемой сделки и др.). Условно возможно разделение прав и обязанностей природопользователя на (1) общие и (2) специальные. Общим является право субъекта использовать природный ресурс, удовлетворяя свои потребности. К общим обязанностям можно отнести (1) обязанность строго целевого (разрешенного) использования природного объекта; (2) обязанность соблюдать установленные правила, нормативы пользования; (3) обеспечение рационального использования природных ресурсов, в т. ч. путем применения способов, не нарушающих целостности естественных сообществ; (4) обеспечение охраны используемого природного объекта, а также сохранение природной среды. Специальные обязанности, как и специальные права, определяются видом используемого ресурса, условиями его предоставления.
Общий характер имеют права и обязанности в составе общего природопользования, поскольку здесь нет такой персонификации субъекта и индивидуализации объекта, как при специальном природопользовании.
Отраслевое законодательство также содержит общие предписания для природопользователей определенного вида. В отдельных нормативных правовых актах содержатся специальные статьи, концентрировано определяющие права и обязанности природопользователей (Земельный, Водный кодексы, Закон РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире»), в других – эти требования «разбросаны» по нормам законодательства. Более детальному правовому регулированию подвергаются отношения по специальному природопользованию, поэтому права и обязанности субъектов именно этого вида природопользования, прежде всего, находят отражение в нормативных правовых актах.
В соответствии со ст. 40, 41 ЗК РФ правообладатели земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, могут осуществлять следующие права:
– использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
– проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
В зависимости от вида сервитута права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются (1) договором (соглашением об установлении сервитута), (2) судебным решением или (3) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, которым установлен публичный сервитут.
Также в Земельном кодексе РФ содержится специальная статья (ст. 42), где указаны основные обязанности землепользователей. Это обязанность:
– использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
– сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
– осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
– своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
– своевременно производить платежи за землю и др.
В силу ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
– самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
– осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
– пользоваться иными предусмотренными федеральными законами правами.
Водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
– не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, а с 01.01.2022 и объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ;
– содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
– информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
– своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
– вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный орган исполнительной власти.
Водопользователь с согласия уполномоченного органа, вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением прав и обязанностей в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.
С учетом специфики эксплуатации недр, достаточно опасного характера осуществляемой при недропользовании хозяйственной деятельности в ст. 22 Закона РФ «О недрах» наиболее подробно (в сравнении с иными видами природопользования) сформулированы основные права и обязанности пользователя недр. Пользователь недр имеет право:
– использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;
– использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
– ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
– проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
– обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена и др.
Пользователь недр обязан в частности обеспечить:
– соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
– ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
– представление геологической информации о недрах;
– представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
– безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
– соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и др.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.
Пользователи животным миром в соответствии со ст. 40 ФЗ «О животном мире» в частности имеют право:
– пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;
– заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;
– вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
– оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пользователи животным миром обязаны:
– применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
– не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
– осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
– проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
– обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения и др.
Пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных.
В ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» содержится статья (ст. 29), закрепляющая права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха ((1) право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; (2) право на участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование; и другие), а также определяющая обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники (ст. 30). Последние, например, обязаны:
– обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
– согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;
– внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
– планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
В иных основных отраслевых нормативных правовых актах законодатель уже не использует такой подход, и в них отсутствует общая норма, определяющая права и обязанности природопользователей. В то же время обобщенные права и обязанности можно выделить исходя из содержания соответствующих актов. Кроме того, права и обязанности уточняются в индивидуальных правовых актах, являющихся основанием возникновения права природопользования.
Особо важное значение для формирования концептуального понимания какими же правами и обязанностями наделен лесопользователь имеют принципы правового регулирования. Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, отражающих требования к лесопользованию (ст. 1 ЛК РФ):
– сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
– использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;