Олег Федорович Шахов
Государственно-частное партнерство: эффективность и риски
Для развития концессий необходима многосторонняя подготовка государственного устройства: совершенствование законодательной базы, опыт и экономическая проработка социально-политических, экономических, хозяйственных отношений, в первую очередь между государством и инвесторами. В этом плане научно обоснованная политика в сфере идентификации, распределения и ограничения рисков является одним из важнейших условий успешной реализации концессионного проекта и ключевым фактором, влияющим на показатели его экономической, бюджетной и финансовой эффективности, доходности и кредитного рейтинга. Риски характерны и индивидуальны для всей системы концессионных отношений между участниками проекта. Спектр рисков, связанных с осуществлением концессии, чрезвычайно широк. Выделим основные группы:
• риски, связанные со стадией проектирования и строительного производства;
• риски, возникающие на стадии эксплуатации;
• финансовые риски;
• риски, которые могут возникнуть на любом этапе, включая юридические риски;
• налоговые риски.
В каждой группе риск многогранен в своих проявлениях и зачастую представляет собой сложную комбинацию из элементов других рисков.
В основу систематизации положим принцип, в соответствии с которым каждая группа рисков отнесена к тому участнику проекта, который способен оперативно и с наименьшими издержками управлять ими. Выработана структура рисков, определяющая их основные категории, воздействие на проект, способы снижения, устранения и распределения индивидуальных рисков. Риски структурированы в порядке возможного возникновения; указаны также стадии проявления последствий риска и стадии, на которых необходимы управляющие воздействия. Структура может быть скорректирована в ходе реализации проекта с учетом сценариев развития, числа концессий, выбора форм ГЧП, систем управления проектом и т. д.
