Олег Федорович Шахов
Государственно-частное партнерство: эффективность и риски
Государство сохраняет право собственности и контроль за объектом концессии, например, автомагистралью, и целевым характером его использования, одновременно передавая частному сектору риски, связанные с проектированием, строительством, эксплуатацией, иногда и со сбором платы – в зависимости от выбранной формы ГЧП. Стадия распределения рисков напрямую затрагивает финансовые аспекты любого концессионного проекта. К примеру, возможность передачи риска резервирования и выкупа земельных участков частному сектору является маловероятной как с коммерческой, так и с юридической точки зрения. Одновременно риск прогнозирования интенсивности движения может быть передан как государству, так и частному сектору. Однако вероятность того, что инвесторы и финансовые институты будут готовы нести такой риск на пилотном проекте, является низкой. В противном случае стоимость проекта для пользователей и государства, а также уровень необходимой государственной поддержки могут снизить его эффективность. Для обоснованной оценки и упреждающего снижения комплексного риска государственный заказчик выполняет следующие аналитические и регулирующие функции:
• проверка экономической, технической и юридической обоснованности проекта, потенциальных инвесторов и финансирующих организаций;
• детальный анализ всего спектра технических, финансовых, юридических и экономических рисков;
• подготовка мероприятий на случай неплатежеспособности и дефолта специальной проектной компании или субподрядчиков;
• независимая оценка окупаемости проекта. Заниженное ценовое предложение инвестора может обернуться неплатежеспособностью СПК как на этапе строительства, так и эксплуатации. С другой стороны, завышение стоимости проекта может привести к неэффективному использованию господдержки и финансовым потерям для государства;
• отбор и оценка предложений (как отвечающих тендерной спецификации, так и альтернативных), организация переговоров с потенциальными участниками ГЧП;
• устранение предпосылок для непреднамеренной передачи (возврата) риска государству, особенно если первоначальное ценовое предложение было предоставлено с учетом риска, переданного инвестору.
Таблица
