Руслан Назаров
Госзакупки. Вопросы и ответы

Полная версия

10. Обязательно ли применять рекомендации по расчету НМЦК, утвержденные Минэкономразвития РФ?

Для расчета НМЦК Минэкономразвития РФ утвердило рекомендации. Однако, как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 01.07.2016 г. №Д28и-1809, такие рекомендации не носят нормативного характера. Так, например, заказчики могут направить запрос ценовой информации одному или нескольким потенциальным поставщикам.

11. Можно ли использовать технические условия при описании объекта закупки?

С 1 июля 2016 г. заказчики обязаны использовать нормативно-техническую документацию при описании объекта. Так, например, заказчики должны использовать ГОСТы. Однако не для всех товаров есть такие документы. В этом случае требования к товарам могут устанавливаться техническими условиями производителей. В этом случае, как сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 01.08.2016 г. №Д28и-2011, заказчики обязаны в закупочной документации полностью указать все положения технических условий.

12. Можно ли при описании объекта закупки указывать недействующий ГОСТ или действующие ТУ?

С лета 2016 года заказчики обязаны при описании объектов закупки использовать нормативно-техническую документацию. Поэтому заказчики должны применять только действующие ГОСТы. Указывать несуществующие или недействующие ГОСТы нельзя (Письмо Минэкономразвития РФ от 16.12.2016 г. №Д28и-3517).

Указывать в описании объекта ТУ, в том числе и действующие, нельзя. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 19.08.2016 г. №Д28и-2274.

13. Как считается НМЦК при закупке ОСАГО?

При закупке ОСАГО заказчик обязан применять тарифный метод определения НМЦК. Это следует из Писем Минэкономразвития РФ от 09.09.2016 г. №Д28и-2824, 13.10.2016 г. № Д28и-2656.

Часть 6 Совместные закупки и централизация закупок

1. Как установить ограничение по СМП при совместной закупке более 20 миллионов рублей?

Из ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ следует, что закупка у СМП может проводиться при цене не более 20 млн. рублей. В Письме Минэкономразвития РФ от 28.01.2016 № ОГ-Д28—1174 сказано, что это правило применяется и при совместных закупках.

2. По какой цене заключаются контракты при совместных закупках?

Каждый заказчик заключает контракт по цене, пропорциональной его цене в НМЦК. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.12.2015 г. №Д28и-3841.

3. Как правильно централизовать закупки?

Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 21.04.2016 г. №02—07—10/23382. Министерство в частности отметило следующее:

1. можно передать функции заказчика уполномоченному органу, но нельзя передать функции по заключению контрактов;

2. уполномоченным органом не может быть бюджетное учреждение.

4. Кто должен размещать сведения о закупках при централизации закупок?

Контрактное законодательство допускает централизацию закупок. В этом случае отчет о закупках, сведения в реестр контрактов, отчет о закупках СМП размещает в ЕИС работник уполномоченного на проведение закупок органа. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.03.2016 № Д28и-615.

5. Могут ли уполномоченные органы проводить совместные запросы котировок, предложений?

Нет, не могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.06.2015 № Д28и-1620. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не предусматривает проведение совместных запросов котировок, предложений. Можно проводить совместные конкурсы, аукционы.

6. Допускается ли частичная централизация?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.03.2016 г. №Д28и-756. Орган государственной власти самостоятельно принимает решение о способе централизации закупок. Так, например, допустимым является применение нескольких способов централизации закупок.

7. Могут ли уполномоченные органы проводить оплату по контрактам?

Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 14.03.2016 г. №Д28и-652. Такой вывод сделан Министерством на основании анализа Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.

Часть 7 Национальный режим, ограничения закупок и антидемпинговые меры

1. Действует ли ограничение по закупке иностранной медтехники при запросе котировок?

Нет, не действует. Это объясняется тем, что при запросе котировок не готовится документация. А Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. №102, которым установлен запрет на закупку такой техники, предусматривается наличие документации. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 27.01.2016 № ОГ-Д28—1439.

2. Каким документом подтверждается соответствие товаров Постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 №656?

Таким документом является СТ-1. Выдает справку ТПП РФ. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.10.2015 г. №Д28и-3005.

3. В какой форме подается декларация в рамках Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. №155?

В этом случае участник подает декларация в произвольной форме. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.04.2016 г. №Д28и-849.

4. Применяются ли антидемпинговые меры, если цена установлена не за контракт, а за единицу товара?

В случаях, установленных в ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, заказчик может установить цену за единицу работы, услуги. В этом случае не применяются антидепминговые требования к закупке. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 25.03.2016 г. №Д28и-820. В том же Письме Министерство сделало вывод, что запасные части к уже купленной технике приобретаются через заключение нового контракта.

Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. №Д28и-1889.

5. Как правильно применять ограничения по допуску отдельных пищевых продуктов?

В Постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 №832 установлены ограничения по допуску отдельных видов пищевых продуктов. В Письме Минэкономразвития РФ от 11.01.2017 г. № Д28и-150 сказано, что если в составе одной заявки предложены как товары, указанные в Постановлении, так и товары, в Постановлении отсутствующие, то ограничения применяются только к товарам, указанным в Постановлении.

6. Можно ли повышать цену контракта при применении Приказа Минэкономразвития РФ от 25 марта 2014 г. №155?

Приказом Минэкономразвития РФ установлены преференции для российских товаров. Суть преференции в том, что с победителем, который предложил товары иностранного происхождения, контракт заключается по цене, уменьшенной на 15% от цены победителя. В Письме Минэкономразвития РФ от 26.07.2016 г. № ОГ-Д28—8998 разъяснено, что допускается только уменьшение цены, увеличение цены на 15% не предусмотрено.

Часть 8 Контрактная служба, управляющий, закупочная комиссия

1. Нужно ли создавать контрактную службу заказчику при централизации закупок?

Нет, не нужно. Если заказчик принял решение перевести закупки под управление уполномоченного органа, то самому заказчику создавать контрактную службу не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.10.2015 г. №Д28и-2973.

2. Надо ли включать в штатное расписание должность «контрактного управляющего»?

Нет, не надо. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 г. №ОГ-Д28—2128. Министерство основывает свой вывод на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит соответствующего требования. Работник будет считаться контрактным управляющим независимо от фактического наименования должности.

3. Могут ли в закупочную комиссию входить юристы заказчика?

Да, могут. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 №ОГ-Д28—3723. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не содержит положений, запрещающих включение юристов заказчика в закупочную комиссию.

4. Может ли заказчик назначить несколько контрактных управляющих?

Да, это возможно. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 19.02.2015 № Д28и-286. Позиция Министерства объясняется тем, что контрактное законодательство предусматривает назначение контрактного управляющего, но не ограничивает количество таких управляющих. Поэтому, например, у одного заказчика может быть несколько контрактных управляющих.

5. Можно ли создавать контрактную службу в филиалах заказчика?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.06.2015 №Д28и-1639. Позиция Министерства объясняется тем, что филиал не является заказчиком в соответствии с контрактным законодательством. Поэтому контрактная служба в филиале создана быть не может.

6. Можно ли в закупочную комиссию включать лиц, которые не являются работниками заказчика?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2016 г. № Д28и-634. Позиция Министерства объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ соответствующих запретов не содержит.