Руслан Назаров
Госзакупки. Вопросы и ответы
7. Как применять профстандарт для контрактных управляющих?
Разъяснения по этому вопросу даны в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. №Д28и-1744. Министерство отметило, что заказчики могут разделить отдельные трудовые функции, предусмотренные профстандартом, среди нескольких должностей.
8. Кто должен возглавлять контрактную службу?
Возглавлять контрактную службу должен либо руководитель заказчика, либо один из его заместителей. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 г. №ОГ-Д28—5675. Министерство подчеркнуло, что это требование применяется только в случае, если служба создается не как отдельное подразделение. Кроме того, Министерство указало, что закон не предусматривает возможность возглавить службу иными работниками заказчика.
9. Как правильно пройти обучение по контрактной системе?
Работники контрактной службы или контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В Письме Минэкономразвития РФ от 16.08.2016 г. №Д28и-2073 сказано, что пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования работники должны продолжительностью не менее 16 часов.
10. Можно ли установить дополнительные требования к контрактным управляющим?
Да, можно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 27.06.2016 г. №Д28и-1743. Министерство отметило, что профессиональными стандартами установлены определенные требования к квалификации контрактных управляющих и работников контрактных служб. Однако заказчик может расширить требования к квалификации, исходя из конкретных условий осуществления деятельности.
11. Какой уровень образования должен быть у работников контрактной службы?
Работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Получить такое образование можно в форме повышения квалификации. В Письме Минэкономразвития РФ от 01.12.2016 г. №Д28и-3160 сказано, что достаточно пройти повышение квалификации объемом более 16 часов.
12. В какой части заказчик обязан применять профстандарты?
Для сотрудников контрактных служб, контрактных управляющих установлены профстандарты. Применять такие стандарты необходимо только к уровню образования работников. В остальном стандарты носят рекомендательный характер. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 12.08.2016 г. № Д28и-2136.
В Письме Минэкономразвития РФ от 03.11.2016 г. № Д28и-2916 дополнительно отмечено, что несоблюдение обязательных требований профстандарта, ведет к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Часть 9 Требования к участникам закупки
1. Могут ли в закупках участвовать юридические лица, у которых один и тот же учредитель?
Да, это возможно. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ никаких запретов на этот случай не содержит. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.12.2015 № Д28и-3854.
2. Можно ли подтвердить опыт выполнения работ опытом работы субподрядчика?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 23.11.2015 №Д28и-3507. Передача опыта не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ.
3. Какие требования устанавливает заказчики при закупке специальной оценки условий труда?
В этом случае заказчик обязательно устанавливает требование к участнику о наличии сведений о нем в реестре организаций, которые могут проводить специальную оценку. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 28.08.2015 № Д28и-2647. Если участник аукциона не соответствует этому требованию, то его заявка отклоняется.
4. Должны ли заказчики проверить, что участник не является оффшорной компанией?
Нет, заказчики не обязаны этого проверять. Такую проверку проводит оператор площадки при аккредитации участника аукциона. Однако если заказчик все же выявит, что участник аукциона является оффшорной организацией, то заявка должна быть отклонена. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.02.2016 № Д28и-224.
5. Должен ли заказчик требовать наличие допуска СРО для организации подготовки проектной документации?
Да, должен. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 22.01.2016 №1430-АБ/08. Заказчик обязан установить соответствующее требование в документации. Если участник закупки не предоставляет допуск СРО, заявка такого участника должна быть отклонена.
6. Сохраняется ли опыт исполнения контрактов при реорганизации?
В случаях, установленных законом, участнику торгов необходимо подтвердить свой опыт исполнения контрактов. Если огранизация-участник была реорганизована, такой опыт сохраняется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.01.2016 № ОГ-Д28—1189.
Вместе с тем в Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2015 № Д28и-2105 отмечено, что при реорганизации в форме выделения или разделения опыт исполнения контрактов не передается.
7. Можно ли требовать лицензию при запросе котировок?
Нет, нельзя. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 2112.2015 г. №Д28и-3745. Позиция Министерства основана на том, что контрактное законодательство не содержит соответствующего требования применительно к запросу котировок. Вместе с тем заказчик может различными способами узнать, есть ли у участника лицензия.
8. Может ли заказчик требовать от участника закупки декларацию о том, что он не подпадает под запреты для турецких фирм?
Как известно, турецким организациям, организациям, находящимся под контролем граждан Турции, запрещено выполнять работы, оказывать услуги на территории России. Заказчики имеют право установить соответствующий запрет при проведении закупки, например аукциона. Однако заказчики не могут требовать от участников закупки соответствующую декларацию. Такого требования нет в законе. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 28.04.2016 г. №АЦ/28993/16.
9. Может ли заказчик требовать лицензию на монтаж средств пожарной безопасности?
Да, заказчик может установить такое требование. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 20.02.2015 № Д28и-290. Позиция Министерства основана на том, что Федеральный закон о 05.04.2013 г. №44-ФЗ предусматривает, что заказчик обязан требовать наличие разрешительной документации в случаях, установленных в законе. Даже в том случае, если объектом закупки является строительство и требуется допуск СРО, заказчик наряду с этим может требовать наличие лицензии на монтаж средств пожарной безопасности.
10. Какой допуск СРО предоставляется при строительных работах?
В случае если закупаются строительные работы, участник может предоставить либо допуск СРО на организацию строительных работ, либо допуски СРО по каждому виду работ, которые требуются для строительства объекта. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 10.03.2016 г. №Д28и-643. Таким образом, участник не обязан предоставлять два вида допусков одновременно. Аналогичные выводы сделаны в Письме Минэкономразвития РФ от 15.06.2016 г. №ОГ-Д28—7332.
11. Могут ли участвовать в закупках юридические лица, которые входят в одну группу лиц?
Да, могут. Понятие «одна группа лиц» предусмотрена антимонопольным законодательством. Однако контрактное законодательство не запрещает членам такой группы лиц самостоятельно участвовать в одной и той же закупке. Такой вывод можно сделать на основании Письма Минэкономразвития РФ от 22.06.2016 г. №Д28и-1679.
12. Может ли участник закупки предоставить лицензию, выданную субподрядчику?
В случаях, установленных законодательством, для осуществления конкретных видов деятельности требуется лицензия. В этом случае заказчик обязан требовать лицензию в составе заявки. Участник закупки должен предоставить лицензию, выданную именно участнику закупки, а не его субподрядчику. Это следует из Письма Минэкономразвития РФ от 13.07.2016 г. №Д28и-1792. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 22.09.2016 г. №Д28и-2492.
13. Требуется ли медицинская лицензия на приготовление питания для больных?
Нет, не требуется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.08.2016 г.№Д28и-1981. Таким образом, заказчики не должны требовать лицензию на осуществление медицинской деятельности, если объектом закупки является приготовление питания для больных, находящихся в стационарах.
14. Может ли участником закупки быть физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя?
Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.07.2016 г. №Д28и-1962. Позиция Министерства основана на анализе ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, которая не запрещает участвовать в торгах физическим лицам, у которых нет особого статуса индивидуального предпринимателя.
