Ю. Ф. Беспалов
Несовершенство российского законодательства о семье, семейных ценностях и пути его преодоления
Семейные отношения, основанные на браке, зарегистрированном в отделе ЗАГСа
Семья, основанная на браке, возникает с момента регистрации брака в отделе ЗАГС (ст. 1 °CК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»46). В РФ признается брак между мужчиной и женщиной. Условия и порядок заключения брака регламентированы гл. 3 СК РФ, гл. III Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»47. До регистрации брака мужчина и женщина вступают в различные связи, познавая друг друга и определяя общее поведение, в то числе будущие отношения.
Семейное законодательство РФ определяет лишь нижний порог брачной зрелости, допуская его снижение. Нормативными правовыми актами субъектов РФ верхний предел брачной зрелости семейным законодательством РФ не установлен.
Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной статистики в РФ за 2018 г. было заключено 454 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 4593 браков женщинами до 18 лет (0,5 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2017 г.48 было заключено 556 браков мужчинами в возрасте до 18 лет (0,05 % от общего числа зарегистрированных браков) и 5886 браков женщинами до 18 лет (0,6 % от общего числа зарегистрированных браков). В 2016 г. 705 браков заключено мужчинами в возрасте до 18 лет (0,07 % от общего числа зарегистрированных браков), 6825 браков – женщинами в возрасте до 18 лет (0,7 % от общего числа зарегистрированных браков).
В государствах мира возможность снижения брачного возраста до 14 лет предусмотрена законодательствами Андоры (необходимо разрешение суда); Колумбии (с согласия родителей); до 15 – законодательством Дании, Эстонии, Литвы, Словении. Вместе с тем в большей части стран мира минимальный порог брачной зрелости установлен в 16 лет, в частности, в Австрии, Австралии, Англии, Бразилии, Хорватии и т. д. А в бывших странах СССР, причем в большинстве из них снижение брачного возраста, возможно на 1 год, то есть до 17 лет49.
Субъекты Российской Федерации по-разному определяют нижний порог брачной зрелости.
В частности, некоторые субъекты РФ в своих законах предусматривают снижение брачного возраста до 14 лет, при наличии особых обстоятельств:
1) в соответствии со ст. 1 Закона Республики Адыгея от 30.11.1998 № 101 «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея»50 Граждане Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающие на территории Республики Адыгея, имеют право на вступление в брак при наличии особых обстоятельств и в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак гражданам Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея: 1) поздние сроки беременности; 2) рождение несовершеннолетней ребенка (ст. 2);
2) согласно ст. 1 °Cемейного кодекса Республики Татарстан51 в виде исключения при наличии особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющим место жительства в Республике Татарстан. Особыми обстоятельствами, дающими право на вступление в брак лицу (лицам), не достигшему (не достигшим) возраста шестнадцати лет, являются беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;
3) Закон Белгородской области от 13.12.2000 № 121 «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области»52 в ст. 2 устанавливает, что Глава местной администрации поселения (городского округа) по месту жительства одного из лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но достигшим возраста четырнадцати лет, при наличии особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка) и с учетом мнения родителей (усыновителей, попечителей);
4) Закон Вологодской области от 02.11.2016 № 4050-ОЗ «О порядке, условиях и особых обстоятельствах для получения разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»53 предусматривает, что Разрешение на вступление в брак в виде исключения при наличии особых обстоятельств, предусмотренных настоящим законом области, может быть выдано лицу (лицам), достигшему (достигшим) возраста четырнадцати лет, с согласия его (их) родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей) (далее – лица, их заменяющие) (ст. 2). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак, являются беременность лица, желающего вступить в брак, либо рождение общего ребенка (детей) у лиц, желающих вступить в брак (ст. 3);
5) в силу ст. 1 Закона Калужской области № 10-ОЗ от 06.06.1997 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»54 на территории Калужской области при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, являются: беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;
6) в соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 30.04.2008 № 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»55 устанавливается, что Настоящий Закон устанавливает на территории Московской области порядок и условия вступления в брак, в виде исключения, при наличии особых обстоятельств, лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, имеющих место жительства в Московской области;
7) Закон Нижегородской области от 10.09.1996 № 44-З «О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет»56 в ст. 1 предусматривает, что что на территории Нижегородской области, в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступить в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет, по просьбе желающих вступить в брак, их родителей или лиц, заменяющих родителей. Особыми обстоятельствами для получения разрешения вступления в брак лицам, не достигшими возраста шестнадцати лет могут являться беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и иные обстоятельства, признанные особыми;
8) в силу ст. 1 Областного закона Новгородской области от 02.02.2009 № 465-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»57 при наличии особых обстоятельств в виде исключения может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) установленная беременность; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак; 3) непосредственная угроза жизни одной из сторон; 4) призыв на военную службу; 5) другие особые обстоятельства;
9) Закон Орловской области от 04.03.2011 № 1177-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, в Орловской области»58 устанавливает, что при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, разрешается вступление в брак лицам, достигшим возраста четырнадцати лет (ст. 1). Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) установленная беременность; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак (ст. 2);
10) в соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 12.05.1996 № 18-ЗС «Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области»59 разрешение на регистрацию брака в виде исключения с учетом особых обстоятельств (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и других) может быть дано лицам, достигшим четырнадцати лет;
11) согласно ст. 1 Закона Сахалинской области от 11.07.2005 № 46-ЗО «О порядке и условиях вступления в брак граждан, проживающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста шестнадцати лет»60 на территории Сахалинской области при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, может быть разрешено вступление в брак лицам, достигшим возраст 14 лет. Особыми обстоятельствами, при наличии которых лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, вступление в брак может быть разрешено, являются: беременность (свыше 12 недель) или рождение ребенка;
12) в силу ст. 29 Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка»61 при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право разрешить вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, являются беременность или рождение общего ребенка у лиц, желающих вступить в брак;
13) Законом Тюменской области от 10.01.2000 № 155 «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»62 предусмотрено, что при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, в Тюменской области может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, но не моложе четырнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими несовершеннолетнему право на вступление в брак, являются беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон;
14) согласно ст. 1 Закона Еврейской Автономной Области от 20.07.2005 № 525-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет на территории области в виде исключения может быть разрешено вступление в брак при наличии особых обстоятельств. Особыми обстоятельствами, дающими право на получение разрешения на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: 1) наличие беременности; 2) рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак.
Ряд субъектов РФ предусматривает снижение брачного возраста до 15 лет:
1) Закон Мурманской области от 18.11.1996 № 42-01-ЗМО «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»63 предусматривает, что брачный возраст для несовершеннолетних граждан, не достигших возраста шестнадцати лет, в виде исключения, с учетом особых обстоятельств не может быть моложе пятнадцати лет (ст. 1). Вступление в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, возможно при наличии следующих особых обстоятельств: рождение ребенка и фактического нахождения его при матери, желающей вступить в брак; наличие беременности (22 недель и более), прерывание которой противопоказано заключением медицинской комиссии, либо невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению; непосредственной угрозы жизни одной из сторон; в случае, когда беременная несовершеннолетняя женщина, находясь в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка и др.), вступления в брак, улучшает условия жизни для себя и будущего ребенка;
2) согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 12.02.1999 № 589-XXII «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, достигших возраста пятнадцати лет»64 вступление в брак лиц, достигших возраста пятнадцати лет возможно при наличии следующих особых обстоятельств: рождение ребенка и фактическое нахождение его при матери, желающей вступить в брак; наличие беременности (22 недели и более), прерывание которой невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению либо противопоказано заключением медицинской комиссии; непосредственной угрозы жизни одной из сторон; в случае, когда беременная несовершеннолетняя находится в неблагоприятных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка) и, вступая в брак улучшает условия для себя и будущего ребенка;
3) в соответствии со ст. 1 Закона Тверской области № 38 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»65 при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, глава муниципального образования вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста пятнадцати лет. Особыми обстоятельствами, дающими право разрешить вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, являются: беременность, рождение общего ребенка у лиц, желающих вступить в брак;
4) согласно ст. 1 Закона Челябинской области № 83-ЗО «Об условиях и порядке выдачи, в виде исключения, разрешения на вступление в брак на территории Челябинской области лицу, не достигшему возраста 16 лет»66 при наличии особых обстоятельств, в виде исключения, может быть разрешено вступление в брак лицу, достигшему возраста 15 лет и постоянно проживающему на территории Челябинской области. Особыми обстоятельствами, дающими право на разрешение вступить в брак лицу, не достигшему возраста 16 лет, являются: рождение ребенка; беременность (22 недели и более); непосредственная угроза жизни одной из сторон;
5) Закон Рязанской области от 30.12.2014 № 105-ОЗ «О порядке и условиях разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет» устанавливает порядок и условия, при наличии которых разрешается вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет. Разрешение на вступление в брак лицу, не достигшему возраста шестнадцати лет, выдается при одновременном соблюдении следующих условий, в том числе при достижении лицом, желающим вступить в брак, возраста пятнадцати лет на день подачи заявления о разрешении на вступление в брак.
Следует отметить, что семейное законодательство некоторых субъектов не устанавливают нижний порог брачного возраста. Например, Семейный кодекс Республики Башкортостан от 02.03.1994 № ВС-22/3467 (с изменениями на 29.04.2014) в ст. 12 устанавливает, что в виде исключения с учетом особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка и других) органами местного самоуправления может быть разрешено вступление в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста. Отметим, что ранее такая норма содержалась также и в Семейном Кодексе Республики Татарстан68.
Отдельно отметим, что предельный порог брачного возраста вовсе не определен. Объясняется это тем, что Российская Федерация и общество не определились, по крайней мере, с функциями семьи. Напомним, что в дореволюционной России был определен и нижний, и верхний порог брака. Семья, основанная на браке, имела четкие функции: рождение и воспитание детей; взаимная забота членов семьи друг о друге; чувства любви, уважения, верности. «В 1744 г. 82-летний старик Григорий Ергольский вступил в брак с Прасковьею Девятою. Московский архиерей Иосиф представил этот факт как сомнительный по своей законности на рассмотрение Синода. Синод, основываясь на 24-м правиле Василия Вел. и на том, что “брак установлен для умножения рода человеческого, чего от имеющего за 80 лет надеяться весьма отчаянно”, признал брак Ергольского недействительным (П. С. З. № 9087, 12 декабря 1744 г.)»69.
Несовершенен правовой механизм снижения брачного возраста
Каждому здравомыслящему гражданину ясно, что ребенок, уже в силу его умственной, физической, психической незрелости нуждается в специальной заботе. Однако, некоторые российские законодатели решили, что ребенок может быть супругом, в исключительных ситуациях с 14-летнего, либо с 15-летнего возраста. К таким ситуациям отнесены беременность ребенка или рождение им ребенка. Установленная законом способность ребенка быть в таком возрасте супругом, во-первых, является фиктивным правилом, а во-вторых, вредоносным во всех смыслах для здоровья и благополучия ребенка. Попытка обосновать такое законодательное решение наличием беременности и/или рождением ребенка явно неудачная. К возрастной незрелости ребенка добавляется беременность, а затем и супружество – обстоятельства крайне нежелательные в таком возрасте. К сожалению, отсутствует надлежащая статистика прочности таких детских брачных союзов. Правовой механизм в государстве должен исходить не из последствий, а из устранения их причин. Ребенок, вступивший в брак, несмотря на приобретение им полной дееспособности в силу российского закона, не перестает быть ребенком. Его положение усугубляется фиктивными правилами о полной зрелости и самостоятельности. Такой ребенок не может действовать в своем интересе и по своему усмотрению, добросовестно, разумно, осмотрительно в семейных и иных отношениях. Ни одно право супруга, установленное гл. 6–9 СК РФ, им самостоятельно не может быть осуществлено в своем интересе, разумно и ответственно.
Закон, дозволяющий ребенку, с помощью взрослых граждан, стать супругом никак не отвечает интересам ребенка, он усугубляет его бедственное состояние.
Физическое, психическое и умственное состояние ребенка-супруга уже в силу возраста не позволяют ему осуществлять права и исполнять обязанности супруга. К этим обстоятельствам добавляются и другие неблагоприятные для ребенка обстоятельства: неопределенность, удвоенная зависимость и т. д.70
Для искоренения подобных ситуаций следовало бы на федеральном уровне установить правила: во-первых, запрещающие вступление в брак до достижения возраста 16 лет; во-вторых, обязывающие органы местного самоуправления до принятия решения о снижении брачного возраста до 16 лет проводить комиссионную социально-медицинскую экспертизу на предмет способности ребенка по состоянию здоровья осуществлять права и исполнять обязанности супруга; в-третьих, расширяющие меры, направленные на недопущение таких ситуаций (просветительская деятельность; поддержка семей с детьми, их качественного уровня жизни, пропаганда здорового образа жизни, воспитание каждого ребенка в духе ответственности за свое поведение и т. д.)71.
Не получили законодательной реакции браки деловые, гостевые и т. д., которые действуют по умолчанию государства в рамках, как правило зарегистрированного брака. Деловой брак образуется не с целью создания семьи и не основывается на чувствах любви, взаимного уважения, взаимопомощи, заботы друг о друге. Такой брак представляет собой сделку/договор, в основе которых лежит достижение материальных, а порой и иных благ. Примером делового брака является брак, заключенный с целью получения гражданства. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в определении от 02.04.2018 по делу № 33-9381/2018 указала, что «истцом также указано, что за заключение брака, который был необходим для получения ответчиком гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, регистрации ее и ее детей в г. Москве, он получил денежное вознаграждение. <…> Согласно п. 1 ст. 28 СК РФ, требовать признания брака недействительным по признаку его фиктивности вправе лишь супруг, не знавший о его фиктивности. Вместе с тем из доводов искового заявления самого истца следует, что при заключении брака он был достоверно осведомлен о его фиктивности и получил за это денежное вознаграждение»72.
В настоящее время может быть признан недействительным расторгнутый брак в случае его заключения с нарушением степени родства или запрета для вступления в брак лицам, состоящим в браке. Фиктивный брак в случае его расторжения не может быть признан недействительным. Фиктивные браки нередко посягают на основы нравственности и правопорядка, в связи с этим необходимо установить правило о их недействительности и на случай, когда такой брак расторгнут.
И еще, одно обстоятельство, требующее решения. Фиктивный брак не может быть оспорен супругом, знавшем о фиктивности, участвующем в создании фиктивного брака. Это положение следует понимать, как ограничение прав таких лиц. А как быть с его немедленным пресечением? Прокурор не всегда доступен. Значит, для государства приоритетным является существование фиктивного брака, а не защита лиц, в нем состоящих и не пресечение его действия.
Имеют место в российской действительности и гостевые браки. Согласно ст. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Такое право супругов, на наш взгляд, порождает порочную ситуацию, когда супруги проживают отдельно по причине наличия работы в другом городе, субъекте РФ или в связи с иными обстоятельствами. В некоторых странах, в частности, раздельное проживание супругов возможно лишь при обращении в суд с иском об установлении режима раздельного проживания супругов73.
Статистика свидетельствует о том, что в 2017 г. было заключено 1 049 735 браков; в 2018 г. – 893 039. В свою очередь, в 2017 г. расторгнуто 611 436 браков; в 2018 г. – 583 942.
Отдельно отметим, что в 2017 г. в возрасте до 18 лет вступило в брак 556 лиц мужского пола и 5886 женского пола; в 2018 г. – 454 мужского пола и 4593 женского. Статистика по бракам, заключенным между несовершеннолетними, отсутствует.
Согласно ст. 22 СК РФ расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны, меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.
Примирение супругов возможно в пределах трех месяцев, что явно недостаточно для определения каждым из супругов своего отношения к браку. Причина для расторжения брака – любая.
До настоящего времени отсутствует определенность в подходах к пониманию «совместная жизнь». Супруги в соответствии со ст. 31 СК РФ вправе проживать раздельно. СК РФ не определяет критерии совместной жизни.
Надо полагать, что основным показателем совместной жизни является совместное решение общих задач семьи, взаимная забота друг о друге. В «довесок» к данным критериям применяются и такие как совместное ведение семейного хозяйства; проживание в одном жилом помещении и т. д.
Нестабильность и краткосрочность семьи, основанной на браке, вызваны нестабильностью самых необходимых условий ее жизни и деятельности: занятостью, приносящей доход; обучением ребенка, его содержанием; обеспечением здоровья; обеспечением жилья и т. д.
В РФ отсутствуют правовые механизмы, обеспечивающие жизнь и деятельность семьи, не определен ее статус, задачи. Семья в РФ, основанная на браке, самостоятельно обеспечивает свое существование. Государство лишь по «вызовам» дня – политическим, особенно в период выборов государственных органов либо форс-мажорным «вспоминает» о семье.
Государственная семейная политика явно несовершенна, «страдает» условностью и неопределенностью. Лозунги и начинания о браке, о его существовании, прочность, длительность не охватываются реальной заботой государства.
Не требуется повседневная опека со стороны государства над такой семьей. Семья самостоятельно определяется со своим состоянием и благополучием.
Для укрепления российской семьи, основанной на браке, необходимо пересмотреть социально-правовые механизмы ее жизни и деятельности. Все подходы государства к такой семье должны быть системными, реальными, обеспеченными, едиными в РФ.
Субъекты РФ могут лишь повышать федеральные стандарты, установленные для семьи, возникшей на основании брака.
