Александр Григорьевич Михайлов
Весенняя поверка Власти
Какой был большой день
Озвученное 15.01.2020 года президентское Послание станет зримым рубежом в процессе становления России в качестве основной геополитической силы. Суть Послания выражена Президентом РФ В.В.Путиным в лаконичной фразе: “В этой гармонии сильной державы и благополучия людей вижу основу нашего будущего”!
Предложенная стратегия Федеральному Собранию страны, а точнее, всей властной вертикали, всему российскому обществу и изложенная очень кратко и, в то же время, системно была подготовлена в предыдущий период к её практической реализации.
Если посмотреть в зал на реакцию приглашённых, то можно отметить их неподготовленность к восприятию системного комплекса мер, что выражалось в не соответствующей масштабу Послания реакции присутствующих лиц, например, с помощью аплодисментов. В основном, это является признаком высокой доли бюрократов в зале, которые привыкли реагировать сугубо по своим отдельным параграфам. Им сложно воспринимать системные подходы. Кроме того, изложенный Президентом страны комплекс мер требует более детальной проработки, а для этого требуется всё-таки некоторое время.
Содержательная часть Послания – фундаментальна. Это касается, конечно, не только начала выступления Президента РФ, посвящённое реальному повышению доходов многих семей, но и всех разделов Послания. В результате реализации предложенных Президентом страны мер должна активизироваться, в частности, вся вертикаль власти.
У многих россиян остался вопрос: почему в Послании Президента не было указано на смену Правительства с целью реальной реализации сути Послания? Можно предположить, что основной недостаток в работе бывшего Правительства заключался, по сути дела, в финансовом саботаже, в бюрократических играх и проволочках, в недостаточном учёте быстро меняющихся условий. Даже долготерпения Президента В.В.Путина не хватило. Возможно, что скупая реакция зала на содержание Послания стала той последней каплей, которая переполнила его “чашу терпения”. Это была, в основном, реакция “состоявшихся” граждан, задача которых всего лишь сохранить своё личное благополучие в бюрократической машине государства и в его корпорациях.
Смена Правительства, конечно, готовилась давно и обстоятельно. Если бы Президент затронул данную тему в Послании, то присутствующие уже бы совсем не слушали о сути поставленных перед ними задач, а полностью ушли бы в личные размышления. Почему можно так утверждать? Правительство, точнее, его социально-экономический блок не справился с поставленными на 2019 год задачами по росту экономики и доходов граждан. В более широком контексте, было сорвано и исполнение “Стратегии 2020”, в том числе, по причине примитивной экстраполяции значений индикаторов (“спасибо” за это “экспертному” сообществу). По некоторым направлениям деятельности Правительства также не было адекватной работы по оперативному устранению проблем. В то же время, Правительство, в целом, справлялось с вызовами, учитывая, что в них недостатка не было.
Однако не были решены финансовые задачи, даже не продемонстрировано понимание, как они будут решены. Вот, в частности, всем памятно назначение Министра А.Силуанова на должность Первого заместителя Председателя Правительства РФ. Он также сохранил за собой пост Председателя Национального финансового совета Центробанка РФ. Казалось бы, в руках все полномочия. И что? Увеличили ставку НДС, собрали ещё больше налогов, а до производства эти дополнительные финансовые ресурсы не дошли, а увеличения доходов у российских семей не произошло.
Вопрос: зачем собирать ещё больше налогов, если они, оказывается, просто “аккумулируются”? Это что за экономическая модель такая: “собрать всё в кучу и сгноить”? Деньги “доходят” до исполнителей в конце года. Извините, в своё время перешли к планированию бюджета на три года для того, чтобы финансирование шло не дискретно внутри года, а продолжалось непрерывно, переходя из года в год. Об этом все забыли и, в частности, А.Кудрин?
А почему Центробанк продолжает держать свою основную ставку выше уровня инфляции на 2,5%-3%? Одно дело допускать такое превышение при двузначной инфляции, так как в этих процентных пунктах может быть зашит риск её роста. Но при инфляции в 3%-4% годовых подобное завышение ставки Центробанка – это нонсенс! Почему А.Силуанов не навёл порядок в ставках через НФС ЦБ РФ?
Да и почему таргет по инфляции выбран в размере 4% годовых? Одно дело, если инфляция двузначная, тогда такой ориентир уместен. Однако если годовая инфляция уже достигала 2,5% годовых, а сейчас держится в районе 3%, то сохранять таргет в 4% могут лишь Э.Набиуллина и К.Юдаева. Они ведь озабочены лишь тем, что снижение ставки Центробанка сократит навар по спекулятивным финансовым операциям. Снижение притока валюты от спекулянтов “сдует” размер фиктивных резервов Центробанка.
Кстати, таргет по инфляции в размере 2% считается наиболее оптимальным для контроля уровня инфляции, так как при её значениях в 4% с большей вероятностью проявляется динамика к её дальнейшему росту. А как же будет Центробанк добиваться 4%, когда уже достигнут уровень инфляции в 3% годовых и ниже?
Очень просто: покупкой валюты будут реально снижать валютный курс рубля. А кто основной заказчик на покупку валюты? Минфин! Тогда вопрос к А.Силуанову: зачем Минфину столько валюты, которая может накрыться “медным тазом” при вполне реальном мировом финансовом кризисе или при адресных санкциях против России? Если рубль устойчив, то использовать валюту для сохранности активов нет необходимости. А повышать конкурентоспособность своей экономики следует через снижение кредитных ставок и увеличение объёмов кредитов отечественным производствам.
В какой-то степени А.Силуанова, по-человечески, тоже жаль. Ему “в уши дуют” всякое эксперты из гайдаровских форумов и тому подобных. В таких условиях он ещё сохраняет некую “меру”. Однако личный аспект не может превалировать над интересами общества и государства.
Ситуацию осложнило ещё и то, что в своё время именно Д.А.Медведев сделал выбор в пользу А.Силуанова на посту Министра финансов РФ. В тот период выбор был очевидно правильным.
В общем, в отличие от многих других бывший Председатель Правительства Д.А.Медведев мыслит системно, информирован о происходящих процессах в стране и в мире, понимает их. В результате осознания сути Послания Президента, возможно, под его впечатлением Дмитрий Анатольевич ускорил процесс смены ряда персон в Правительстве, заявив об его отставке. Конечно, соединение практик двух ведущих руководителей страны привело к определённому изменению хода преобразований состава Правительства. Как говорится: “нет худа без добра”. Но определённое изменение сценария привело к тому, что сразу же новый состав Правительства не мог быть назван в силу малых сроков.
Д.А.Медведев обладает некоторой резкостью в действиях, что очень положительно проявляется при решении локальных международных конфликтов. Отсюда и востребованность Д.Медведева в Совете безопасности России. Достаточно вспомнить решения на тот момент Президента РФ Д.Медведева по принуждению Грузии к миру.
В самые короткие сроки был утверждён на посту Председателя Правительства РФ М.В.Мишустин. Ранее занимаемый им пост в Министерстве финансов позволяет надеяться на хорошее понимание им процессов в экономике и в финансах, на наличие навыков управления экономическими интересами, на системное понимание экономики.
В рамках ФНС новый Председатель Правительства добился роста доходов бюджета. Для стороннего наблюдателя нет информации о том, какую позицию занимал Михаил Владимирович при решении, допустим, такого вопроса: господин А.Силуанов заявлял о сохранении условий по налогообложению, но перед этим взял да и поднял налоги. С точки зрения бюрократа, всё правильно: надо исполнить поставленные Президентом задачи для чего наполнить дополнительными доходами бюджет. Правда, эти дополнительные доходы были совсем не востребованы, в том числе, “загонялись” за рубеж в качестве и без того разросшихся резервов. Зачем, спрашивается, тогда собирали дополнительно налоги?
Если сбор массы доходов увеличился, то логично сокращать налоговые ставки. Это аксиома в экономике. Разумно собирать столько, сколько требуется для развития экономики и исполнения социальных обязательств государства. В точном расчёте проявляется профессионализм экономистов и финансистов. При этом можно сохранить неизменными налоги по их абсолютной величине, но их ставки следует снижать, то есть, изменять. Такая практика наиболее уместна при профиците бюджета и при устойчивости и, тем более, при росте курса национальной валюты.
А если с помощью дополнительных властных полномочий лишь увеличивать сбор налогов и продолжать, как прежде делали Э.Набиуллина и А.Силуанов с командой, сидеть на финансах, как “собаки на сене”, то удачи нам, россиянам, не видать.
Очень насыщенным оказался этот Большой день с оглашением Президентом РФ Послания Федеральному Собранию и россиянам. Отличные новации сформулированы в нём. Послание стало фундаментальным, рубежным для экономики и внутренней политики.
Новое Правительство обязано сразу выйти из надоевшей финансовой “колеи” и приступить к исполнению стратегии, определённой Президентом. Сейчас востребованы конкретные дела по исполнению задач Послания: “…наша задача – обеспечить высокие стандарты жизни, равные возможности для каждого человека, причём на всей территории страны”.
Какие персональные изменения пройдут в составе Правительства, в какие сроки – это не столь важно для страны. Россияне вполне доверяют Власти.
Фактор Белоусова
Президент страны с первых рабочих дней года, без учёта новогодних праздников, стал инициатором введения принципиальных изменений в социальную ситуацию в РФ с 01.01.2020 года. В этой связи заявленные Президентом изменения Правительству следует довести до их практической реализации в самые кратчайшие сроки. Уже в мае текущего года граждане России почувствуют реальные улучшения.
Акцент в усилиях Правительства, его Председателя на начальном этапе был сосредоточен на создании системы адресного распределения значительных финансовых средств, в том числе, на социальные цели и для решения других поставленных Президентом В.В.Путиным в Послании задач перед страной.
В общем контексте решения задач Послания роль Первого заместителя Председателя Правительства, многолетнего Помощника Президента РФ по экономике А.Р.Белоусова вызывает оправданный интерес, так как от его деятельности во многом будет зависеть успех в достижении приоритетов.
Правительство – это исполнительный орган высшей власти, а стратегия развития уже определена Президентом. Соответственно, роль А.Р.Белоусова не может быть ограничена лишь общим надзором над исполнением Послания, за ним (Андреем Рэмовичем) использование экономических рычагов для повышения доходов граждан и темпов развития российской экономики.
В этой связи обратимся к работе Центрального Банка РФ, в состав Национального финансового совета которого А.Р.Белоусов будет входить теперь не на правах Помощника Президента РФ, а в качестве Первого заместителя Председателя Правительства. Вполне естественно предположить, что бывший Первый заместитель Председателя Правительства А.Г.Силуанов останется в составе НФС ЦБ РФ в качестве Министра финансов РФ, а пост Председателя НФС ЦБ РФ, “по старшинству должности”, займёт А.Р.Белоусов.
Также понятно, в составе НФС останется М.С.Орешкин, но уже не в качестве Министра экономического развития, а в более высоком статусе Помощника Президента РФ по экономике. В состав НФС войдёт новый Министр экономики М.Г.Решетников. Останутся ли в составе НФС Центробанка, в частности, бывший советник Президента РФ С.Ю. Глазьев и заместитель Министра финансов РФ А.В.Моисеев, видимо, определится в ближайшее время. Полагаем, обновлённый состав НФС позволит обеспечить максимальное подключение потенциала Центробанка к повышению темпов экономического развития страны и к росту доходов граждан. Причём данный финансовый институт начнут использовать в полной мере, эффективно и без промедления.
В данном контексте, напомним прямое поручение Президента РФ В.В.Путина в Послании Федеральному Собранию России: “Сейчас, опираясь на устойчивый макроэкономический фундамент, нужно создать условия для существенного повышения реальных доходов граждан. Вновь подчеркну, это важнейшая задача Правительства и Центрального банка”.
Чтобы в дальнейшем обсуждении не отвлекаться на аспекты привычного противодействия предстоящим изменениям в стране к лучшему, отметим следующее. С первых же минут назначения нового Правительства продолжились бюрократические попытки работать по старому – не торопясь, как будто задачи новы и требуется их длительное осмысление, а также длительные по времени расчёты, какие-то согласования ещё с кем-то. Однако в данный момент Председатель Правительства подгоняет к работе. Насколько ему хватит сил, посмотрим. Пожелаем М.В.Мишустину удачи.
В финансовых кругах, как водится, сразу стала “проявляться забота” о владельцах депозитов: если ставка ЦБ РФ снизится, то снизятся и депозитные ставки. Скупая слеза жалости появляется. Извините, почему депозиты в конвертируемых валютах очень низкие и даже отрицательные, а при устойчивом курсе рубля и даже его укреплении ставки должны быть высокими, как при двузначном уровне инфляции? Да и у кого, например, в Сбербанке высокие ставки по депозитам? Если у вкладчика небольшие вклады (допустим, до 100 тысяч рублей), то депозитные ставки уже несколько лет находятся около 3% годовых. А где, кстати, “слёзы” банкиров по потерянным в былые времена в российской банковской системе средствах вкладчиков?
Банковский “крупняк” давно потерял всякую меру: устанавливают пониженные депозитные ставки и завышенные кредитные ставки. Получают, в частности, за истекший год (2019) высокие доходы, которые, в частности, уплывут за рубеж к их акционерам. Кстати, в повышенных ставках банков по кредитам вина, в значительной степени, лежит на Центробанке. Во-первых, по причине всё ещё высокой его ключевой ставки, а во-вторых, из-за требований Центробанка к кредитным организациям. Так, Центробанк произвольно может обвинить любой банк в рискованной политике, ссылаясь на более низкие кредитные ставки в данном банке, чем в среднем по сектору. И что ответить, в этой связи, Центробанку: формально он радеет за благополучие банковского сектора, а по сути, только имитирует свою заботу. Большое количество банкротств, вывода капитала из страны, криминальных “дыр” в балансах банков уже допущено в подшефной Центробанку финансовой сфере, а на словах забота о надёжности кредитных организаций. О развитии экономики с приходом госпожи Э.С.Набиуллиной и, особенно, госпожи К.В.Юдаевой в Центробанке совсем забыли, более того, это стало считаться недостойным внимания руководства Центробанка, ведь методологическая основа прошлых решений в финансах РФ была давно выпестована рекомендациями МВФ.
Отсутствие в повседневной жизни координации решений экономических ведомств и Центробанка по достижению приоритетов РФ, утверждённых Президентом РФ, обязательно ведёт к продолжению продвижения в прежней “колее” низких темпов развития экономики, падения доходов населения и в перманентном ожидании инфляционных всплесков.
Альтернативой этому и весьма удобной площадкой для оперативной координации в экономике и в финансах должен стать, наряду с Правительством, Национальный финансовый совет Центробанка РФ, в котором представлены Администрация Президента РФ, Правительство (его экономические ведомства), сам ЦБ РФ и Федеральное Собрание РФ. В данном органе легитимного управления экономикой есть возможность оперативно принимать решения в финансах по исполнению утверждённой Президентом стратегии РФ.
В данный момент мало сомнений, что при председательстве в НФС ЦБ РФ А.Р.Белоусова могут быть достигнуты в самое ближайшее время весомые для экономики и граждан улучшения, среди которых отметим следующие.
Во-первых, сокращение величины превышения ключевой ставкой Центробанка годового уровня инфляции и использование скользящего показателя уровня годовой инфляции. Так, ставка Центробанка на текущий момент не должна превышать на 0,5-0,8% уровень годовой инфляции. Другими словами, ключевая ставка Центробанка в данный момент времени обязана быть установлена в размере не выше 4% годовых.
С ростом рублёвой денежной массы в результате исполнения социальных программ и национальных проектов добиться устойчивости (или даже определённого роста) валютного курса рубля возможно с помощью оптимизации (коррекции) избыточного объёма международных резервов РФ. Следует также обеспечить снижение доходности, в первую очередь, по рублёвым ценным бумагам российских эмитентов. При необходимости можно использовать обратный выкуп (buy back), особенно, долгосрочных российских ценных бумаг, которых, “по глупости”, настрогали с завышенной доходностью. Сегодня оптимальный размер международных резервов РФ находится в интервале 250,0 – 280,0 миллиардов евро.
Во-вторых, НФС Центробанка обязан срочно ввести “автоматический” пересчёт банками кредитных ставок по всем своим действующим договорам с физическими и юридическими лицами. Смысл такого решения в следующем: для каждого договора определяется индивидуальный коэффициент превышения его кредитной ставкой над действующей в момент заключения договора ключевой ставкой Центробанка – это коэффициент превышения (К). С момента принятия такого решения новая кредитная ставка по каждому действующему договору будет определяться умножением текущей ставки Центробанка на этот коэффициент (К). Никаких особых сложностей в расчётах из-за изменений величины ключевой ставки нет.
В случае нарушения кредитными организациями указания Центробанка, последний обязан применять к ним воздействие вплоть до лишения лицензии, должен выступить в судах на стороне заёмщиков в данном аспекте. Указанная мера послужит реальному росту располагаемых доходов. Кроме того, за заёмщиками остаётся право воспользоваться перекредитованием в других банках.
В-третьих, целесообразна передача (что оптимальнее, чем выкуп) доли Центробанка в Сбербанке непосредственно в Пенсионный фонд России в целях получения им дивидендов Сбербанка для выплат пенсий россиянам. За Центробанком можно оставить “золотую акцию” Сбербанка. Отметим, при подобной передаче актива Пенсионный фонд не вмешивается в управление Сбербанком, а лишь получает дивиденды.
Правительство также, вполне может, передать доли государства в активах других монополий, например в Газпроме, в ПФ РФ для перечисления в него дивидендов от данных активов в дальнейшем. Такое решение позволит не только не увеличивать трансферты из бюджета в Пенсионный фонд, но и позволит уменьшить ставку пенсионных отчислений даже при росте выплат пенсионерам.
В-четвёртых, утверждение НФС ЦБ РФ взаимоувязанного комплекса мер “Об изменении методологии проведения расчётов по оплате поставок углеводородов при их экспорте из РФ”. Его суть заключается в следующем. Экспортёры на свои счета получают исключительно рубли, а валюта за поставки поступает сразу в Центробанк РФ. Одновременно, экспортёры получают право в дальнейшем для своих производственных целей выкупать “свои заработанные порции” валюты у Центробанка по её курсу на момент проведения расчётов по экспорту.
