Александр Валерьевич Старовойтов
Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»
2. Методологический подход в анализе региона
2.1. Методологическая модель страны
Работая над решением задач или проблем, используем понятие региона.
Для начала разберемся с официальной трактовкой понятия «регион». Для этого обратимся к официальным документам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.06.1996, № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» под «Регионом» понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-хозяйственных, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Чуть позже мы вернемся к определению региона, а сейчас отметим, что регион – это часть Российской Федерации. И это значит, что цели региона, а также способ их достижения, определены целями, задачами и законодательством Российской Федерации. Поэтому, в первую очередь, рассмотрим модель страны в целом, а потом уточним роль региона как части в целом.
Рассмотрим функционально-блочную конструкцию страны, разработанную методологами.
Сначала выделим основание любой страны – ее цивилизационное «ядро», включающее в себя три начала (блока) [3]:
Выделены три основных составляющих цивилизации, соответствующие триаде «форма-морфология-их отношения»:
1. Культура и духовная сфера (форма).
2. Народное бытие (морфология).
3. Государственное управление (организованность), которое определяет характер соотношения в цивилизации культуры и народной жизни (т.е. формы и морфологии).
В результате можно определить три крайних типа акцентировки в цивилизации:
С учетом данного цивилизационного подхода выделяется следующая функционально-блочная конструкция страны.
Справа на рисунке представлена понятийная схема страны. На ней выделены пять ключевых блоков:
1. Культура и духовная сфера (форма).
2. Народное бытие (морфология).
3. Государственное управление, которое определяет соотношение народного бытия и культуры.
4. Мир деятельности.
5. Сфера экономики.
Слева на рисунке показана пирамида абстракций, определяющая уровень конкретности требований к элементам системы.
В методологическом подходе «государственное управление – это орган:
1) целостного управления страной через порождение, корректирование и реализацию стратегий, формирование и обеспечение выполнения правовых норм, а также
2) обеспечения безопасности страны (физической и цивилизационной).
При осуществлении своей функции государственное управление должно опираться на идеологию, в основе которой лежат критерии культуры (критерии высшей справедливости и гармонии), а управленческое мышление при принятии решений и воздействии на объекты управления опирается на диалектику бытия универсума и его частей, ее логическую и технологическую выраженность» [4]. Идея, задачи, цели и основания государственного управления показаны на рисунке.
В своей работе [4] авторы показывают, что наиболее жизнеспособным для России является выбор духовно-культурного типа страны, что позволит разрешить текущие и потенциальные проблемы в стране.
Итак, мы определили страну, как целое. Рассмотрим теперь регионы как элементы этого целого.
2.2. Методологическая модель региона
Основываясь на рассмотренном подходе, В.Н. Верхоглазенко [5] предлагает рассматривать страну как совокупность регионов со смещенными акцентами:
«Когда объединенные территории получают уверенность в надежности «соседей», то складываются условия для отхода от универсальности, от установки по обеспечению себя всем необходимым только своими силами. Появляется возможность сделать упор на ту линию хозяйствования, которая наиболее удобна и выгодна в природных условиях территории и получение других предметов потребности за счет обмена с соседними территориями. В целом страны завершается становление региона, его переход от «естественно-искусственного» состояния (пред-регион) к «искусственно-естественному» (ставший регион).
Схема. Становление страны в территориальном аспекте
Управленческое звено данной объединенности может создавать благоприятные условия для взаимовыгодного обмена. При вскрытии дефицита для целостности управление может организовать его покрытие путем стимулирования заинтересованности какой-то территории взять на себя производство необходимого. У управления должен появиться свой фонд финансовых средств или материальных ресурсов, с помощью которого можно организовывать помощь частям и реализовывать функцию защиты целого (создание военного контингента). Эти средства появляются за счет собирания налогов с территорий для нужд страны в целом. Управление начинает обрастать важными сервисами (силовой блок, налоговые органы, департаменты внешней политики и пр.). Так что вопрос появления и устойчивой наполняемости бюджета страны становится супер-важным – судьбоносным. И если самоопределение территорий было поверхностным, то объединение может распасться, если серьёзным – то территории готовы поделиться небольшой частью своих доходов для обеспечения жизни механизмов по поддержанию целого, в котором заинтересована каждая часть».
Исходя из данного механизма объединения регионов в страну, можно выделить следующие отличия региона от страны [5]:
«Регион» отличается от «Страны» отсутствием у себя части функций обеспечения национальной безопасности, законодательной основы жизнедеятельности государства, судебной власти.
«Целостность «Региона» предполагает рациональное использование его природно-ресурсного потенциала, сбалансированное объединение различных отраслей, формирование внутрирегиональных и межрегиональных производственных, кооперационных и технологических связей. Кроме того, целостность «Региона» отражает сущность выполняемых им функций по обеспечению условий жизнедеятельности населения, достижению целенаправленного хозяйственного роста».
Регион – это первое членение страны на крупные единицы, обладающие высокой степенью самостоятельности и способные за короткое время (например, при военных конфликтах и угрозе распада) выйти к полной самодостаточности в воспроизводстве себя. При дальнейшем членении региона получаем более мелкие части, степень взаимозависимости друг от друга которых настолько велика, что они не смогут за короткое время (а может быть даже и принципиально) самостоятельно воспроизводится.
Атрибутивными характеристиками понятия «Регион» (как часть страны) являются:
–
часть чего-то целого;
–
часть страны;
–
целостность;
–
особенность природных условий и природных ресурсов;
–
общность территории;
–
однородные природные условия;
–
совместная материально-техническая база;
–
устойчивые хозяйственные связи;
–
единая система управления;
–
единая инфраструктура (социокультурная и производственно-хозяйственная);
–
концентрация населения;
–
властные полномочия;
–
самодостаточность;
–
единая ресурсная база.
Таким образом, при характеристике понятия «Регион» (в сфере управления развитием) необходимо учитывать следующие обстоятельства:
–
это, прежде всего,
территориальное явление
, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый, как обозначение
территориальной единицы
государства Российской Федерации и как
общее название Субъекта Федерации;
–
определённая
территория
(группа территорий),
обладающая целостностью и взаимосвязью
её составных элементов;
–
это целостная часть целостной социальной и административной системы
, а потому должна обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним;
–
пространство,
способное обеспечить замкнутый воспроизводственный цикл и определенную хозяйственную специфику, обладающее необходимыми человеческим и природным потенциалами;
–
часть целостного мира, государства
с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением;
–
часть страны
, отличающаяся от других совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых хозяйственно-географических, иных особенностей и связей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения и антропологических предрасположенностей к различным видам деятельности».
