Александр Валерьевич Старовойтов
Применение функционально-блочной модели страны для повышения эффективности органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации. Краткое пособие для участников конкурса «Лидеры России»
Этапы 5. Использование концепции для проблематизации опыта
В трех-шажной рефлексии мы считали проблемой затруднения перемещения людей из одного района в другой. При полном цикле рефлексии мы должны проанализировать ситуацию на предмет выполнения критериев, определенных на третьем этапе, а именно:
– достаточное время на культурно-духовное развитие людей;
– крепкие семейные отношения, в том числе общение со старшим поколением;
– сбережение здоровья людей;
– повышение рождаемости;
– развитие предпринимательства.
Каждый из критериев для своего выполнения требует, кроме желания, времени и ресурсов. Поэтому для оценки возможности их выполнения в текущих условиях можем воспользоваться выводами первой главы о распределении времени среднего работающего жителя района. Запишем выводы в таблицу.
Представленные оценки и причины определены экспертным путем. Также указаны не все причины, так как данный разбор носит демонстрационный характер.
Итак, мы видим, что проблема с перемещением населения не единственная. Фактически по всем основным критериям наблюдаются проблемы. Если будет предложено решение без учета этого, то в будущем решение проблемы с перевозкой жителей может привести к усугублению других трудностей.
Поэтому следующий шаг – оценка динамики изменений при решении той или иной проблемы.
Этапы 6. Использование концепции для прогноза динамики изменения действия
Давайте рассмотрим динамику изменений, при решении проблемы по перевозке людей. Оценку изменений так же приведу в таблице.
Как видим, анализ изменений после решения проблемы с перевозками показывает, что ситуация не улучшится, а даже появятся предпосылки к ее ухудшению.
Почему же решение проблем с перевозкой не решило другие проблемы? Дело в том, что ускорение перевозки людей принципиально не влияет на одну из основных причин проблем в выполнении критериев, а именно на дефицит времени. В первой части мы получили такое распределение среднестатистического работающего жителя.
В лучшем случае у него всего 2 часа, которые можно потратить по выбору на:
– занятия спортом;
– культурно-духовное развитие;
– развитие семейных отношений (общение с близкими, со старшим поколением);
– свое хобби, в частности и на предпринимательство.
Но и тут возникает проблема, так как эти два часа практически у всех жителей приходятся на интервал с 20.00 до 23.00. А соответствующей инфраструктуры для указанной деятельности не имеется, в связи с ее нерентабельностью.
Понимание данной ситуации подсказывает несколько вариантов решения данной проблемы.
Во-первых, можно перераспределить пиковые значения потребностей населения. Для этого их работодатели должны изменить время начала/окончания рабочего дня. Это может быть и сдвиг на час – два, и работа в несколько смен. Например, работа в ночную смену создаст вечерний поток из спального района в рабочий. Так же это позволит распределить нагрузку на местную инфраструктуру культуры и спорта.
Во-вторых, можно убрать затраты времени на перемещение людей. Это также можно сделать двумя способами:
– внесение изменений в организацию работы – переход на удаленку с относительно свободным графиком;
– организация рабочих мест с достойной оплатой в непосредственной близости от спального района. В идеале – в пешей доступности.
Ниже схематически изображены данные варианты изменений.
Качественно график пассажиропотока при реализации варианта № 1.1. выглядит так:
Для варианта 1.2. так:
Конечно, это лучше, чем без данных мер. Реализация данных мер позволяет снизить пиковые значения с 15 тысяч до 11 и даже 8 тысяч в час.
Ниже приведен график для первоначальной ситуации:
Чтобы выбрать наилучший вариант, необходимо провести анализ изменений основных критериев в зависимости от выбранного варианта. Ниже приведена таблица анализа, выполненного экспертным методом.
Итак, результаты анализа последствий показывают, что основным вариантом решения рассматриваемых проблем является второй вариант, который может быть дополнен и первым вариантом. Рассмотрим эти варианты на схеме районов, чтобы выработать стратегические решения.
Этапы 7. Использование концептуального решения проблемы для построения стратегии
Еще раз приведу схему проблемной ситуации:
Давайте отразим на ней предлагаемые изменения в соответствии с вариантом № 2:
Итак, по сравнению с первоначальной ситуацией, мы видим, что за счет возможности зарабатывать внутри района, снижается перемещение людей в рабочий район. Это решает первоначальную проблему с перевозкой людей. В то же время у людей увеличивается свободное время, которое они могут использовать для активного отдыха, культурно-духовного досуга, общения с близкими и семьей. Поэтому растет деятельностная сфера в районе, привлекая внимание предпринимателей.
Таким образом, можно наметить следующие стратегические цели:
1. Разработка программы привлечения производственных мощностей в район.
2. При строительстве предусмотреть достаточные площади для развития мелкого бизнеса.
3. Согласовать изменение условий работы с крупными предприятиями с целью перехода работников на удаленку. Развитие соответствующей сетевой инфраструктуры в районе.
4. При строительстве нового района одновременно создавать рабочие места для его жителей.
Итак, это довольно общие рекомендации. Их конкретизацию можно провести на следующем шаге.
Этапы 8. Конкретизация абстрактной нормы с учетом результата реконструкции происшедшего.
Конкретизацию полученных выводов необходимо проводить с учетом возможностей конкретного района, близлежащих территорий.
Так рядом с рассматриваемым районом есть несколько крупных промышленных зон. Следовательно, нужно, с одной стороны, способствовать их развитию и, одновременно, повысить их транспортную доступность, скорректировав маршруты общественного транспорта. Также не последнюю роль может сыграть местная пресса, сообщая о доступных вакансиях и развивающихся предприятиях на ближайших к району территориях.
Этапы 9. Возврат в действие с новой конкретной нормой.
Теперь, определив стратегические направления, а также план ближайших действий нужно перейти к их реализации, как в части практического воплощения конкретных шагов, так и в плане изменения местных норм. Например, при строительстве нового жилья инвестор должен будет, в дополнение к социальным объектам, сформировать предложения по занятости потенциального заселения, а также просчитать достаточность транспортной инфраструктуры для доставки к месту работы. При возникновении потенциальных проблем решить их на этапе проектирования застройки.
Таким образом, удастся сохранять достигнутый баланс, а не решать возникшие проблемы постфактум за счет самого же населения.
