Денис Николаевич Муравлёв
Российская Федерация, как правовое государство. Становление
3. Политика правительства Егора Гайдара и социальноэкономические условия, в которых происходил подлог правового поля (законодательства) России в 1990–1993 годы. Референдум по вопросу о доверии к власти 1993 г.[5]
Процесс конституционного реформирования (как фактическое видоизменение властных структур, так и его документальное оформление) шёл на фоне экономического спада, развала промышленных связей, обострения национально-территориальных конфликтов, катализатором которого стали либеральные СМИ, муссировавшие тему межэтнической розни, локальных войн в разных регионах на территории СССР, либерализации цен правительством Е. Гайдара[6], резкой инфляции при падении оборотов промышленности (т. н. «стагфляции») и, как следствие, резкого массового обнищания населения, отдавшего свои кровно заработанные средства на приобретение частных долей в ещё недавно общенациональном социалистическом имуществе, обесценивания приватизационных вкладов (именных счетов) советских граждан, подмененных в процессе на приватизационные чеки на предъявителя, т. н. «ваучеры», введённые по инициативе Анатолия Чубайса[7], что привело к экстренной массовой сдаче за бесценок трудящимися гражданами СССР полученных от государства безвозмездно или даже в некоторых случаях выкупленных ими у государства «ваучеров» (долей участия в общенациональных предприятиях) в руки промышлявших ваучерами коммерческих структур и в дальнейшем – к передаче госсобственности будущим российским олигархам и иностранным инвесторам, в т. ч. через торговлю изъятыми у масс народа ваучерами на залоговых «спецаукционах».
О драконовских принципах расчёта цены на передаваемые трудящимся коллективам госпредприятий пакеты акций госпредприятий как законодательном фундаменте финансовых рычагов для последующего изъятия за бесценок у трудящихся граждан СССР купленных ими на несколько зарплат вперёд акций госпредприятий в условиях гайдаровской гиперинфляции см. в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г. («РГ» за 9 июля 1992 г.) и прочих президентских и правительственных документах, всё время менявшихся и вводивших в заблуждение читателей своей новизной. В т. ч. согласно «Закону о приватизационных вкладах», подписанному Ельциным Б. Н., за «отказ должностного лица в выдаче гражданам СССР (РСФСР) долей участия в госпредприятиях» (в том числе причитавшихся трудовым коллективам при покупке акций государственных предприятий) или финансовых компенсаций предусматривалась лишь административная ответственность госчиновника в виде незначительного штрафа. Уголовная ответственность за правонарушения против частной собственности была введена в РФ гораздо позднее, уже после передела государственной собственности.
Всё это сопровождалось пропагандой в СМИ зарубежных методик голодания.
Поэтому конституционное реформирование как таковое не интересовало рядовых избирателей – граждан СССР – их интересовали на тот момент (1992–1993 гг.) вопросы элементарного выживания, что выразилось в апатии при голосовании на референдуме 25 апреля 1993 года по вопросу о доверии к власти в РСФСР. Кроме того, тут сыграла свою роль традиционная инертность и политическая дезориентированность населения. А на некоторый процент активности при голосовании за реформы Ельцина Б. Н. повлиял страх перед окончательным общим развалом в стране, а также надежда напуганных рядовых законопослушных граждан на наведение хоть какого-то порядка в период обесценивания личных доходов и царившего бандитизма. Безмолвие основной массы избирателей на референдуме 25 апреля 1993 года по вопросам о доверии к власти и о поддержке ельцинских социально-экономических реформ (см. статистику в «РГ» за 27.04.1993 г. с комментариями от 05.05.1993 г.), либо трактовка на страницах «РГ» отрицательного ответа по этим вопросам как носящего «консультативный характер» дало обеим ветвям власти, как «реальной» (т. н. исполнительной, она же – законодательная: страна управлялась не по законам, а Ельцинскими указами), так и формально законодательной дополнительное время для кулуарной подготовки и публичного претворения в жизнь новых попыток конституционного реформирования в России.
Денежная реформа 1991 года
В январе 1991 года было принято Постановление об отмене хождения советских наличных рублей 1961 года и о блокировке счетов в Сбербанке. (Сообщение Госбанка СССР в прессе от 25 января 1991 г., пт., о выпуске новых банкнот).
Население страны было застигнуто врасплох этим неожиданным нововведением в январе 1991 года, так как было всего одно незаметное предупреждение Госбанка СССР в прессе за полгода до этого судьбоносного решения и в СМИ не было массовой информационной подготовки населения к денежной реформе.
«Объяснили» народу резкую реформу наличности намерением политических и финансовых властей Советского Союза лишить подпольных «цеховиков» и разросшийся криминальный элемент накопленной (награбленной криминальными и экономическими способами) наличности. Но в итоге денежная реформа 1991 года больно ударила по широким слоям населения.
Затем был организован Центробанк РФ, и в оборот была введена уже российская наличность, пережившая в 1991–1993 годах ещё несколько замен и перевыпусков и прославившаяся в эти годы резкой девальвацией, что нанесло ещё не один удар по кошелькам российских граждан.
4. Легитимизация сверху новых «реальных» властных структур в России путём экстренного принятия конституции РФ 12 декабря 1993 года и депутатских списков
4а) Противостояние ветвей власти – формально-законодательной и «реальной» в 1992–1993 годах
В апреле-мае 1993 года Верховный Совет РФ предлагает очередной вариант Конституции РФ. Законотворческая деятельность в Доме Советов (уже не ВС РСФСР, а уже ВС РФ) затянулась, с одной стороны, а с другой стороны, больше не удовлетворяла «реальные» властные структуры – окружение Президента РФ Ельцина Б. Н. и Правительство – Совмин РФ, которые к тому моменту путём личных выступлений Ельцина Б. Н. перед высшим офицерским составом, а также путём принятия ряда популистских указов Ельцина и Правительства в отношении финансовой поддержки армейских частей (в нелёгких социальноэкономических условиях, созданных как раз новым правительством), заручившись таким способом взаимным расположением военных, уже управляли страной фактически.[8] (Причём, как оказалось позднее, экстренная поддержка военных с целью заручиться их доверием выделялась из фондов будущих периодов и показала в будущих периодах свою фактическую несостоятельность.)
Фактическое единовластие Ельцина и подчинённого ему правительства, при том, что псевдорасейская квасная харизматичность Ельцина и его мнимая энергичность как политика были массово распропагандированы СМИ, не удовлетворяло Верховный Совет РФ, претендовавший на высшую законодательную власть и старавшийся закрепить в издаваемых им вариантах новой российской конституции статус поста президента РФ в качестве органа исполнительной власти, подотчётного Верховному Совету.
В апреле 1992 года Съезд народных депутатов России, несмотря на усилия Ельцина и Хасбулатова, трижды откажется ратифицировать беловежское соглашение и исключить из текста конституции РСФСР упоминание о конституции и законах СССР, что впоследствии станет одной из причин противостояния Съезда с президентом Ельциным и в дальнейшем приведёт к трагическим событиям октября 1993 года. Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4, 102 и 147 Конституции Российской Федерации – России (РСФСР)[9] вплоть до 25 декабря 1993 года, когда вступила в силу принятая народным голосованием Конституция Российской Федерации, которая уже больше не содержала упоминания о Конституции и законах Союза ССР.
Также Конституционная комиссия (Зорькин В. Д.[10]) периодически, хотя и робко, напоминала Ельцину Б. Н. о неконституционном характере его некоторых указов. Но окончательная Конституция РФ на тот момент народными депутатами РСФСР принята не была, а действовавшая Конституция РСФСР 1978 года подвергалась попыткам изменения с их же стороны, попыткам, не нашедшим в тот период (1991–1992 гг. – начало 1993 гг.), по причине внутренних противоречий между депутатскими фракциями, своего воплощения в окончательном новом документе конституции РФ, который был бы принят (народными) депутатами или народным голосованием.
Реальные властные структуры, управлявшие фактически социально-экономическими и политическими реформами в стране, не могла удовлетворять ситуация отсутствия легитимной основы в виде Конституции (Основного закона) РФ для оправдания инициированных и проводимых ими социальноэкономических и политических преобразований в России.
4б) Первое опубликование проекта новой (президентской) конституции – Конституции РФ
Ещё 3 апреля 1992 года «Российская газета» перепечатала информацию «Независимой газеты» о том, что «ближайшее окружение Ельцина Б. Н. во главе с Сергеем Шахраем спешно готовит альтернативный проект Основного Закона. Суть данного проекта, как сказано, состоит в беспрецедентной по радикальности государственной и кадровой реформе. Речь идёт о так называемой президентской республике с практически неограниченной властью президента», (как позднее оказалось, без противовеса этой власти со стороны законодательной контрольной коллегиальной ветви власти) и с введением в России принципа «независимости судей».
Проект президентской конституции РФ с гипертрофированной властью президента был впервые опубликован на страницах «РГ» 8 мая 1993 г., а 24 июня 1993 г. группой коммунистически настроенных депутатов был опубликован альтернативный вариант Конституции РФ, в котором была сделана попытка сохранить за представительными коллегиальными народными органами власти (Советами, Верховным Советом) законодательные и контрольные функции и сохранить принцип коллегиальности судей.
Президентский вариант конституции стал поводом для ещё большего взвинчивания кризиса ветвей власти – законодательной (парализованной внутренними политическими противоречиями и многопартийной раздробленностью) и реальной (т. н. «исполнительной», но управлявшей страной фактически и писавшей для себя самой указы и постановления). Во-первых, новый проект конституции (президентской) закреплял статус Президента как главы государства, предоставляя Президенту практически неограниченные полномочия, и, во-вторых, вводил новую псевдовыборную законодательную структуру – двухпалатное Федеральное Собрание – как законодательную компоненту (приложение к) реально правящей в стране власти, тем самым, полностью отменяя власть Верховного Совета РСФСР/РФ. Параллельно в «Российской газете» уже публиковались списки одномандатных округов, и шла подготовка к выборам в Госдуму РФ. Эта новая компонента власти являлась псевдовыборной, потому что была сформирована заведомо, предложена «избирателям» сверху и работала с поправкой на механизмы лоббирования.
