Коллектив авторов
Таможенный юридический словарь-справочник
Фактическими же основаниями выпуска могут служить действия декларанта и таможни, которые также документально оформляются (например, предъявление дополнительной информации по запросу таможенных органов, проверка документов и сведений и последующее документальное оформление таких действий таможни в виде актов, решений).
Основными участниками таможенного декларирования выступают таможенный орган в лице соответствующих должностных лиц (как правило, из подразделений таможенного оформления и контроля) и декларант (либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению последнего).
Таможенная декларация на ввезенные товары подается до истечения срока временного хранения товаров, кроме некоторых случаев (например, при выпуске до подачи таможенной декларации). Таможенная декларация на вывозимые товары подается до их убытия с таможенной территории, кроме ситуаций, предусмотренных в ТК (например, в случае периодического декларирования товаров).
ТК четко регламентирует и сроки декларирования товаров, незаконно находящихся на таможенной территории и являющихся средством, предметом или орудием совершения административных правонарушений и преступлений (п. 3 ст. 185 ТК).
Декларация подается в тот таможенный орган, который правомочен регистрировать таможенные декларации. Например, алкоголь, табак и иная подакцизная продукция декларируется на соответствующих акцизных таможенных постах, а при подаче декларации на такой товар в иной таможенный орган в регистрации будет отказано (иные основания для отказа в регистрации таможенной декларации см. также в п. 4 ст. 190 ТК).
Дата и время подачи декларации на товар фиксируются таможенным органом в журнале регистрации деклараций на товары в письменном и (или) электронном виде с применением информационных технологий. В случае если декларация подается в электронном виде, таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя о дате и времени подачи посредством передачи электронного сообщения.
Если основания для отказа в регистрации декларации отсутствуют, таможенный орган осуществляет ее в срок не более двух часов с момента подачи декларации на товар. Далее таможенный орган осуществляет регистрацию декларации на товар в письменном и (или) электронном виде с использованием информационных технологий путем присвоения регистрационного номера (см. подробнее: Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257; Решение Коллегии ЕЭК от 2 июля 2014 г. № 98).
По письменному заявлению декларанта до принятия таможенным органом решения о выпуске иностранных товаров декларация может быть отозвана, причем новая должна быть подана до истечения срока временного хранения (п. 1 ст. 192 ТК). Возможно отозвать и экспортную декларацию на товар – до фактического убытия товара с таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 192 ТК).
Традиционными формами декларирования товаров являются письменная и электронная. При перемещении товаров в коммерческих целях названные формы декларирования могут сочетаться, что связано с необходимостью предъявить оригинал декларации на товар в письменном виде, например, в налоговые органы в целях подтверждения права на налоговые льготы. Как письменная, так и электронная декларация на товар заполняются по единой форме.
В целях упрощения формальностей для физических лиц, осуществляющих перемещение товаров для личного пользования, предусмотрена возможность максимального упрощения формально-стей: при перемещении товаров в пре-делах стоимостных и весовых ограничений физическое лицо освобождается от обязанности декларирования товара, кроме случаев перемещения товаров, в обязательном порядке подлежащих декларированию: культурных ценностей, временно ввозимых и вывозимых автомобилей и иных предметов (п. 2 ст. 355 ТК). В таких ситуациях подается пассажирская декларация.
Демпинг (от англ. to dump – бросить, выбросить, выбрасывать) – недобросовестная конкуренция, заключающаяся в продаже товаров экспортером на внешних рынках по цене ниже той, по которой аналогичный товар реализуется на внутренних рынка страны экспортера. Под демпингом понимается метод ценообразования, при котором экспортер устанавливает более низкую цену на товар, идущий на экспорт, по сравнению с тем же товаром, предназначенным для отечественного рынка (см.: Кругман П. Р., Обстфельд М. Международная экономика. 5-е изд., СПб., 2004. С. 172).
Традиционно рассматривают шесть видов демпинга.
Классический демпинг возможен только при наличии в совокупности как минимум двух условий (факторов): монопольное положение на собственном внутреннем рынке; проведение государством политики протекционизма в отношении аналогичных зарубежных товаров.
Спорадический демпинг представляет собой кратковременную или эпизодическую реализацию товара на рынках иностранных государств по цене ниже его себестоимости либо по цене ниже, чем на внутреннем рынке.
Социальный демпинг заключается в том, что возможность реализовывать товары на рынках иностранных государств по более низкой цене появляется из-за объективно складывающейся низкой себестоимости единицы товара вследствие низких затрат на его производство, например, дешевой рабочей силы.
Технологический демпинг, наоборот, возможен из стран, применяющих в процессе производства товара высокие технологии, позволяющие снизить затраты на его производство.
Налоговый демпинг представляет собой продажу на рынках иностранных государств по более низким ценам товара, который был произведен в странах, на территории которых имеются так называемые «налоговые гавани», «налоговые оазисы», подразумевающие полное или частичное освобождение от уплаты налоговых и таможенных платежей, что снижает себестоимость товара.
Валютный демпинг имеет своей причиной скачки курсов валют, использование которых позволяет снизить стоимость единицы товара, реализуемого на рынках иностранных государств.
Дисциплинарный устав таможенной службы – нормативный акт, определяющий сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов (Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»).
Соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством и служебным контрактом, является обязательным условием прохождение службы в таможенном органе.
Применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности в таможенных органах – важнейшее управленческое решение, от которого зависит дальнейшая судьба служащего таможенного органа, карьерный рост, моральное и нравственное состояние. Данные меры стимулируют должностных лиц таможенных органов к улучшению трудовых показателей, выделяют лучших служащих и, наоборот, выявляют лиц, не способных надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности и порочащие честь сотрудников и служащих таможенных органов. Меры дисциплинарной ответственности носят превентивный характер, предотвращают совершение тех или иных проступков другими служащими таможенных органов, а поощрения оказывают воспитательное воздействие на молодых сотрудников.
Договор о Евразийском экономическом союзе – международный договор, утверждающий создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим документом и международными договорами в рамках Союза.
Договор был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 г. в Астане. Со 2 января 2015 г. Армения стала четвертым полноправным членом ЕАЭС. Помимо этих государств, членом Союза также стала Кыргызская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 декабря 2014 г. Договор о ЕАЭС вступил в силу 1 января 2015 г. Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, газа, нефти и нефтепродуктов). Эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 г.: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 г., а общего рынка углеводородов – к 2025 г. Договор о ЕАЭС определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий – в рамках Союза в 2016 г. будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники).
В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что в первую очередь касается автомобильного и железнодорожного транспорта.
Достигнута договоренность о формировании и реализации согласованной агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.
Основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики являются формирование единых принципов функционирования экономики государств – членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития сторон.
Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства – члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 г. на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.
С 1 января 2015 г. в ряде секторов, определенных государствами – членами Союза, функционирует единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т. е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем стороны будут стремиться к максимальному расширению этих секторов, в том числе путем поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.
В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения.
С 1 января 2015 г. на территориях Беларуси, Казахстана и России функционирует общий рынок труда; реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств могут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств – членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. Взаимное признание дипломов с 1 января 2015 г. происходит в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц (граждан государств – членов ЕАЭС) уплачивается по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС не заполняют миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.
Договор о ЕАЭС предоставил возможность применения национального режима для граждан стран-участниц в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, в равной степени доступны всем гражданам стран Союза (например, бесплатное оказание услуг по скорой медицинской помощи).
В Договор о ЕАЭС заложено обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и зачетом трудового стажа, накопленного в другой стране – участнице Союза. В настоящее время ЕЭК работает над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу после 2015 г. (см.: Официальный сайт ЕАЭС. http://www.eaeunion.org/#about-history).
Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров, – пакет документов, заполненных по установленной форме, подтверждающих достоверность информации, заявленной в декларации на товар.
На практике такие документы принято подавать в электронной форме (но возможна и письменная форма), перечень указанных документов установлен в ст. 183 и 184 ТК. К ним, например, относятся документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию, свидетельствующие о соблюдении запретов и ограничений, подтверждающие правильность исчисления таможенных платежей и оценки таможенной стоимости, разрешение на переработку товара при выборе соответствующей таможенной процедуры и др.
Таможня не вправе требовать предоставления иных документов при подаче декларации на товар, а при наличии необходимых данных вправе сократить этот перечень (п. 6 ст. 183 ТК).
Если декларант по объективным причинам не располагает на момент подачи декларации какими-то из перечисленных документов, по мотивированному обращению лица таможня разрешает подать их до выпуска либо после выпуска товара к установленному сроку. В России такие документы предоставляются таможне не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товар (ч. 8 ст. 208 Закона о таможенном регулировании).
Должностное лицо таможенного органа – гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание или классный чин, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства доверенные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
В таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц – сотрудники и федеральные гражданские служащие. Деятельность сотрудников регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а федеральных гражданских служащих – Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Каждой категории должностных лиц таможенных органов присущ свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д. Для сотрудников таможенных органов должности подразделятся на следующие группы: младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав, высший начальствующий состав. Должности гражданских служащих в таможенных органах разграничиваются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы).
Правовой статус должностного лица таможенного органа представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Так как в таможенных органах проходят службу две категории должностных лиц, правовой статус их не всегда совпадает. Законодателем установлены особые правила прохождения службы для каждой категории служащих, специальные права и обязанности, специфический порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной и административной ответственности и др. Правовой статус таможенных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба.
Е
Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Евразийского экономического союза, основными задачами которого являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции. ЕЭК стала правопреемницей Комиссии Таможенного союза, функционирующей в 2007–2012 гг. и в настоящее время упраздненной.
Деятельность ЕЭК построена на следующих принципах:
1) обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;
2) экономическая обоснованность принимаемых решений;
3) открытость, гласность и объективность.
ЕЭК осуществляет свою деятельность в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное регулирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих сторон; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; интеллектуальная собственность; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы, определенные международными договорами.
ЕЭК отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера.
Совет ЕЭК осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью ЕЭК. Он наделен следующими функциями и полномочиями: организует работу по совершенствованию правового регулирования деятельности ЕАЭС; вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции; рассматривает вопрос об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или о внесении в них изменений; рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право ЕАЭС; вносит на рассмотрение Межправительственного совета ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия; одобряет проект бюджета Союза; дает поручения Коллегии Комиссии и иные функции и полномочия в соответствии с международными договорами и регламентом.
Коллегия Евразийской экономической комиссии – исполнительный орган ЕЭК. К функциям и полномочиям Коллегии относятся:
– выработка предложений и свод представленных государствами-членами предложений в сфере интеграции в рамках Союза (включая разработку и реализацию основных направлений интеграции);
– мониторинг и контроль исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии;
– разработка рекомендаций по вопросам, касающимся формирования, функционирования и развития Союза;
– содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;
– представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;
– разработка проектов международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иных документов.
Департаменты ЕЭК (макроэкономической политики, развития интеграции, информационных технологий, антимонопольного регулирования, таможенного законодательства и правоприменительной практики и др.) обеспечивают деятельность Совета и Коллегии ЕЭК.
Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) – орган Евразийского экономического союза, состоящий из глав правительств государств – членов ЕАЭС.
К основным полномочиям Межправительственного совета относятся, в частности: обеспечение реализации и контроля за исполнением Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета; рассмотрение по предложению Совета Комиссии вопросов, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус; одобрение проектов бюджета Союза и отчета о его исполнении; рассмотрение вопросов, касающихся отмены или изменения принятых решений Комиссии, либо внесения их на рассмотрение Высшего совета; принятие решения о приостановлении действия решений Совета или Коллегии Комиссии и иные полномочия.
В пределах своих полномочий Межправительственный совет принимает решения и распоряжения. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, в рамках которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.
Цели Евразийского экономического союза:
– создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
– стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
– всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
Для функционирования ЕАЭС образована система наднациональных органов, деятельность которых направлена на достижение целей и задач интеграции. К ним относятся:
1) Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);
2) Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);
3) Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК);
4) Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).
Функционирование ЕАЭС строится на соблюдении следующих принципов: уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов государств; соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирование Таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.
Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) – система классификации товаров в таможенных целях, основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ч. 2 ст. 25 Договора о ЕАЭС). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики (ст. 50 ТК).
Таможенно-статистическая номенклатура представляет собой систематизированный список товаров и соответствующих им кодов товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций, примечаний к ним, а также содержащих базовые и частные правила классификации, т. е. установления кода товара по товарной номенклатуре, при обязательном условии, которое отличает таможенную товарную номенклатуру от любой другой – таможенная номенклатура всегда лежит в основе таможенного тарифа.
Процедура определения кода товара по ТН ВЭД или таможенное приравнивание имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т. е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт/экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура – основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики (см.: Бельтюкова А. А., Гинзбург Ю. В., Емельянов А. С. и др. Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / под ред. А. Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2013).
Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ч. 2 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе).