Сергей Юрьевич Шаповалов
Энциклопедия по НДПИ. Том I
16. Окончание добычи в корпусе крупного дробления
Из предыдущей статьи следует, что добыча очень часто заканчивается вывозкой с усреднительного склада или из забоя.
А заканчивается указанная вывозка довольно часто доставкой ДПИ на крупное дробление. Место дробления имеет у разных недропользователей различные наименования. Например, корпус крупного дробления (ККД).
Несмотря на то, что окончание доставки в ККД, казалось бы, должно определенно связываться с выгрузкой ДПИ на рудный двор или в бункер ККД, в действительности может оставаться вопрос, а точно ли в момент разгрузки окончены добычные процессы?
Очень часто ККД построен на базе щековой дробилки. Как и любая дробилка, она не сможет справиться с кусками ДПИ, превышающими определенный размер (так называемыми негабаритами). Негабариты должны быть раздроблены на несколько кусков до их загрузки в дробилку.
Обычно это делается еще в карьере (шахте), но бывает, что негабарит все-таки прибывает в ККД. В этом случае его прямо в ККД дробят, в связи с чем и возникает вопрос, добычная ли это операция, если выше было сказано, что последняя добычная операция – это доставка в ККД (= выгрузка ДПИ на рудный двор или в бункер дробилки)?
Дробление негабарита – это добычная операция в силу следующего. Ее смысл в доведении минсырья до требований стандарта на ДПИ по гранулометрическому составу. То, что она была совершена в ККД, ничего не меняет, а потому эта операция будет добычной, даже если она произведена в ККД.
В практическом плане это имеет значение исключительно для тех, кто применяет расчетную стоимость (железорудные предприятия с 2022 г., к примеру, не могут применять этот способ оценки ДПИ). Такие предприятия должны затраты на дробление негабарита учесть в расчетной стоимости.
В судебном деле «СЗФК»8 был рассмотрен состав таких затрат. Для дробления на ККД часто используется гидромолот. Его амортизацию вполне можно включить в расчетную стоимость. Но только не всегда гидромолот идет как отдельная учетная единица. Если гидромолот учтен в составе дробилки, то придется ее амортизацию признавать косвенным расходом, связанным с добычей и иной деятельностью.
В указанном выше деле суды пошли дальше и признали добычным оборудованием колосниковый грохот, питатель дробилки и кабину дробильщика. Если колосниковый грохот «ловит» негабариты, то можно согласиться с таким подходом. Но скорее всего, колосниковый грохот отсеивал то, что не требует дробления, то есть негабариты лежали на нем в куче с габаритами. Соответственно, колосниковый грохот не связан с дроблением негабаритов.
Та же история с питателем. Нередко именно на нем и обнаруживают негабариты, но нужен он совсем не для этого. Эта его функция более чем вторична. На наш взгляд, и амортизацию питателя не надо отправлять в расчетную стоимость.
Кабина дробильщика будет связана с дроблением негабаритов лишь при условии, что из нее идет управление гидромолотом.
Задание для самопроверки:
– Иногда негабариты благодаря своей лещадности проскальзывают в дробилку. Как это влияет на налогообложение?
17. Может ли добыча заканчиваться в шахте?
При добыче руды, допустим железа или меди, в карьере добычной процесс считается законченным в момент доставки ДПИ к корпусу крупного дробления. А что изменится, если дробилку поставить в карьере или в шахте: будет ли доставка руды на нее считаться окончанием добычи?
Налоговые органы скажут, что руда в любом случае должна быть вывезена из карьера или шахты, чтобы считать процесс добычи законченным. И дробление до вывоза не позволяет признать добычу завершенной.
Правильный ответ на этот вопрос позволяет дать тест сохранения существенных природных свойств минерального сырья. Но есть нюанс в его применении в рассматриваемой ситуации.
Если бы этот тест применялся к стандартно расположенной дробилке, то было бы установлено, что она является частью обогатительной фабрики, на которой (фабрике) происходит изменение существенных природных свойств руды. То есть ДПИ – это руда, доставленная на дробилку.
Если же применить этот тест к дробилке, расположенной в карьере (шахте), то все упрется в вопрос, является ли она частью фабрики или нет. Ответ на этот вопрос дает технический проект. Если дробилка в карьере (шахте) не будет признаваться фабричной, то операции на ней надо тестировать без учета операций, происходящих на фабрике. А как хорошо известно из судебной практики по строительному щебню, простое дробление не меняет существенных природных свойств.
Стандартизация ДПИ
18. Доведение ДПИ до качества стандарта
Так сложилось, что добычу полезных ископаемых делят на две стадии: извлечение минерального сырья из недр и его первичную обработку.
Под первичной обработкой полезных ископаемых понимается для твердых полезных ископаемых – технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.).
Приведенное определение взято из Методуказаний Госгортехнадзора РФ от 10.12.1998 № 769. Документ этот вполне авторитетный – в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 № 18530/10 дается ссылка на него, причем именно на нормы, разъясняющие понятие первичной подготовки (обработки).
В определении приведены примеры операций, которые относятся к первичной обработке, а также дается указание на последнюю добычную операцию – доставку до склада или на перерабатывающее производство. Но, видимо, предполагая, что список примеров не является исчерпывающим, Госгортехнадзор также дал определение первичной обработки в общем виде – технологические операции по доведению до требуемого стандартами качества.
Недостатком этого общего определения является то, что им можно пользоваться, только если известно, что считать ДПИ. Если же не знать этого и по ошибке взять стандарт, скажем, на концентрат, то это повлечет ошибочный вывод, что дробление, грохочение, измельчение, обогащение – это добычные операции, которые нужны для доведения минерального сырья до требований стандарта.
Если же точно известно, что является ДПИ, то рассуждения о том, какие операции являются добычными, не будут иметь актуальности. Ведь эти рассуждения нужны именно для того, чтобы установить, что считать ДПИ.
Таким образом, можно сделать вывод, что определение первичной обработки имеет практическую ценность в спорах, какую продукцию признать ДПИ, только в части примеров добычных операций, а точнее – в части указания на доставку на склад или перерабатывающее производство как на последнюю добычную операцию.
Но и эта ценность условная, поскольку перерабатывающее производство для целей НДПИ имеет специфическое определение – производство, где изменяются существенные природные свойства минсырья. Следовательно, для корректного определения ДПИ необходимо использовать дополнительно тест сохранения существенных природных свойств, который может в одиночку, без применения Методуказаний, дать ответ на вопрос, что считается ДПИ.
