Вадим Витальевич Чеха
Образовательные войны
– «Александрос» открыл школу дайвинга на территории государства «ОО». При этом для «отличников» из школ изучения английского языка установлена возможность посещать бесплатно занятия по дайвингу в указанной школе;
– проведение спецоперации в целом удалось сохранить в тайне.
2.2. Образовательная война между образовательными организациями
Береги пулю на три дня, а иногда и на целую кампанию, когда негде взять. Стреляй редко, да метко, штыком коли крепко. Пуля обмишулится, а штык не обмишулится. Пуля дура, а штык – молодец![30]
А. В. Суворов
Рассмотрим второй вид образовательной войны – войну между образовательными организациями, находящимися в пределах одного города, одной страны или в разных странах. Данный вид образовательной войны предполагает столкновение между различными образовательными организациями с применением насилия в целях, например, захвата рынка, устранения конкурента, овладения его ресурсами.
Итогом указанного столкновения может быть исчезновение образовательной организации, ее поглощение победителем – другой образовательной организацией, значительное снижение уровня и качества деятельности, добровольный уход с образовательного рынка, нежелательное переформатирование внутреннего содержания и внутренней структуры, своеобразная «сдача» занимаемых позиций, изменение системы управления, выбытие имущества из обладания и др.
Следует признать, что в сфере образования также могут иметь место недружественные поглощения, шантаж, жестокое уничтожение конкурентов и даже вооруженные нападения и массовые убийства.
Для дальнейшего исследования образовательных войн принципиально важно выделение сущностных признаков такого явления. Безусловно, крайне сложной представляется задача описания границ и признаков такого понятия, как «образовательная война».
Во многом образовательная война второго вида похожа на конкуренцию между образовательными организациями – университетами, школами, колледжами и др., а также на конкуренцию между образовательными системами различных стран.
Тем не менее попробуем сформулировать основные отличия образовательной войны между двумя образовательными организациями и такого явления, как добросовестная конкуренция между ними.
С точки зрения выявления и характеристики стратегии и механизмов ведения образовательной войны разберем ситуацию столкновения двух университетов, расположенных в одной и той же вымышленной стране «М» в одном и том же городе «Б», с применением насилия и оружия.
Присвоим данным университетам условные наименования: Университет «Альфа» и Университет «Омега». Университет «Альфа» играет роль агрессора – «зачинщика» войны.
Данное столкновение предлагаем именовать «спецоперацией», под которой будем понимать совокупность взаимоувязанных по срокам, содержанию действий, направленных на достижение целей образовательной войны. Спецоперация в образовательной войне – аналог боя в горячей войне. Клаузевиц определял бой как вооруженную борьбу, цель которой – уничтожение противника или победа над ним, противником же в данном бою является «противостоящая нам другая сила»[31].
Образовательную войну двух университетов можно разделить на три стадии: планирование и подготовка, ведение образовательной войны, фиксация результата образовательной войны.
1. Планирование и подготовка
Еще великий китайский мыслитель Сунь-Цзы сказал следующее: «Кто – еще до сражения – побеждает предварительным расчетом, у того шансов много; кто – еще до сражения – не побеждает расчетом, у того шансов мало[32]».
Как правило, не бывает абсолютно внезапно возникших войн. Даже если начало войны характеризуется внезапностью для какой-либо из сторон, то, как минимум, такая сторона должна была предполагать вероятность такого исхода. Указанный тезис верен и в отношении образовательных войн.
В связи с этим важным условием для планирования и подготовки ведения образовательной войны выступает сокрытие намерений от потенциального противника. Один из средневековых теоретиков войн Никколо Макиавелли указывал на то, что «самое главное на войне – умение скрывать свои намерения. Дабы солдаты не растерялись от внезапного нападения, надо предупреждать их, что возможен бой и они должны быть наготове; ведь все ожидаемое этим самым уже не так страшно[33]». Таким образом, планирование и подготовка актуальны не только для агрессора, но и для потенциального обороняющегося.
Данная стадия операции, как правило, осуществляется агрессором – университетом «Альфа». Однако, если университету «Омега» заранее удалось узнать об агрессивных намерениях университета «Альфа», или возможное начало войны кажется неизбежным, то планирование и подготовка к войне также должны охватывать и деятельность университета «Омега».
Так или иначе, но этап планирования и подготовки характеризуется сбором максимально полной информации о потенциальном противнике. К числу такого рода информации, которая может пригодиться в образовательной войне между образовательными организациями, следует отнести:
– данные из открытых информационных баз по поводу образовательной организации;
– данные о статусе организации – наличие лицензий аккредитаций, разрешений, даты выдачи, сведения об уставе;
– данные о структуре управления, о руководителе, заместителях, структурных подразделениях, иерархических отношениях внутри администрации, родственниках руководителя, неформальных лидерах;
– данные о статусе наиболее известных преподавателей – научном вкладе, наградах, международном признании, роли в науке и преподавании;
– данные об имуществе организации – зданиях, помещениях, общежитиях, гостиницах;
– данные об интеллектуальной собственности, зарегистрированной на имя организации;
– данные о контрактных обязательствах – закупках товаров, работ и услуг, содержании, сроках и нарушениях обязательств;
– данные о судебных делах с участием образовательной организации, включая участников споров, содержание исков;
– данные об объеме и механизмах финансирования, включая объем платных образовательных услуг;
– данные о взаимосвязях и взаимодействии с другими образовательными организациями, включая зарубежные;
– данные об особенностях и проблемах при взаимоотношениях с учредителем и государственными контрольными и надзорными органами, включая данные о жалобах;
– данные о противоречиях и проблемах внутри коллектива, группах влияния, спорных ситуациях;
– данные о наличии общественных организаций, объединений, действующих в образовательной организации;
– данные о наличии жалоб на образовательную организацию и ее руководство, направленных в уполномоченные органы;
– данные о публикациях в средствах массовой информации по поводу образовательной организации;
– данные о наиболее значимых решениях органов управления образовательной организации – ученого совета, наблюдательного совета, попечительского совета, педагогического совета, руководителя и др.;
– другие сведения, которые могут быть полезными для организации атаки на выбранную образовательную организацию.
Как правило, вышеизложенные данные находятся в открытых источниках, включая сайт образовательной организации, сообщения в СМИ, данные научных конференций, другие информационные ресурсы.
Планирование предполагает совершение нескольких необходимых действий:
1. Определение целей и задач нападения. Цели и задачи нападения определяются исходя из представлений о той картине взаимодействия с образовательной организацией, которая будет более благоприятной для стороны по сравнению с картиной, существовавшей до нападения.
2. Выделение этапов нападения – взаимоувязанных по целям и задачам периодов в рамках общей стратегии нападения.
3. Разработка «операции прикрытия» – системы мероприятий, направленных на сокрытие целей и задач нападения.
4. Выработка стратегии нападения, включающей:
– поиск «уязвимых» точек объекта нападения – слабых мест, по которым возможно наносить удары;
– выбор оружия нападения;
– разработка путей для возможного отхода – прекращения войны;
– выбор времени нападения.
5. Сокрытие планирования, подготовки.
При ведении образовательной войны, естественно, наиболее привлекательным вариантом для нападающего выступает более короткая по времени спецоперация, не требующая существенного расхода ресурсов. Однако, как и на горячей войне, период ведения войны может затянуться и иметь весьма призрачные надежды на окончание.
Между образовательными организациями возникает затяжная война на истощение – подобие Первой мировой войны, которая полностью истощила ресурсы Германии, Австро-Венгрии, Турции и привела к их поражению.
Поэтому наиболее целесообразным вариантом ведения образовательной войны между образовательными организациями с точки зрения инициатора войны – агрессора – выступает быстрое ведение и успешное ее окончание – по аналогии с «блицкригом».
На первом этапе Второй мировой войны немецкая армия успешно применяла стратегию «блицкрига» – быстрой войны. В основу теории и практики блицкрига было положено умение воспользоваться одним из факторов – тем, в котором атакующий имел преимущество перед противником. Немцы верили в свое умение управлять войсками и сделали ставку именно на него – в сочетании с огромной подвижностью, позволяющей реализовать преимущество в управляемости в наиболее короткий срок[34].
В связи с этим, стратегия блицкрига в образовательной войне между образовательными организациями предполагает отлаженность механизмов управления со стороны нападающего. Прежде всего для нападающего необходимо:
– отработать механизмы взаимодействия между различными структурными подразделениями, руководящими работниками, привлеченными лицами в условиях ведения реальной войны;
– определить и сформулировать цели, задачи образовательной войны;
– сформировать план (планы) ведения войны с учетом возможности изменения обстановки;
– определить ресурсы, которые возможно расходовать на ведение войны, в том числе ресурсы для стимулирования ведения войны;
– определить приемлемое количество возможных потерь;
– определить и поддерживать в течение войны собственное преимущество перед противником.
2. Ведение образовательной войны
Начало образовательной войны между двумя университетами невозможно четко определить. Предполагаемый спектр военных действий предопределяется целями и задачами. Предположим, явной целью войны выступает переориентирование потока платежеспособных студентов и получение от правительства страны «М» заказов на подготовку кадров для экономики.
Также предположим, что в качестве неявной цели выступает контроль над зданием, принадлежащим университету «Омега», расположенным на центральном бульваре города «Б». В указанном здании находится небольшое число учебных аудиторий, но при этом целый ряд площадей сданы в аренду под студенческое кафе, книжные и канцелярские магазины, рестораны быстрого питания, аптеки, фитнес-центры.
Активная фаза войны предполагала агрессивные действия университета «Альфа» против университета «Омега» по нескольким направлениям:
Помимо изложенных могут быть также применены иные действия, спектр которых вряд ли возможно более или менее полно описать. Набор конкретных действий, последовательность их применения могут определяться в зависимости от конкретной ситуации столкновения образовательных организаций.
В свое время великие полководцы Александр Македонский и Наполеон успешно применяли стратегию выявления и нанесения ударов по наиболее слабым местам противника. Оба полководца выявляли слабые пункты в обороне противника или действовали так, отвлекая и вводя противника в заблуждение, что он сам создавал уязвимые места в своем боевом порядке, а им лишь оставалось использовать их в своих целях[35].
При нанесении удара по обороне университета «Омега», как видно из таблицы, также наиболее эффективным выглядит использование наиболее слабых мест в обороне. В качестве таковых выступают те или иные стороны деятельности образовательной организации, в которых уже заведомо присутствуют какие-либо проблемы и конфликты.
Таким образом, при ударе агрессора по университету «Омега» происходит многократное усиление уже имеющихся проблем и конфликтов до такого состояния, когда они могут парализовать деятельность жертвы.
Как правило, в деятельности любой образовательной организации наличествуют проблемы, скрытые и открытые конфликты, в первую очередь во взаимоотношениях университета «Омега» с работниками и с учредителем, а также с разнообразными контролирующими и проверяющими органами.
Любые отношения между работниками и работодателями всегда потенциально конфликтны в силу антагонизма интересов. Работодатель заинтересован в трудолюбивых и компетентных работниках, которым возможно платить небольшую зарплату. Работники, естественно, заинтересованы в более высокой зарплате и, как правило, имеют свое, не совпадающее с мнением работодателя мнение относительно количества и качества собственного труда.
Данный антагонизм в условиях образовательной организации усиливается вследствие высокой интеллектуальной составляющей в деятельности учителя, профессора и руководителя образовательной организации.
В свою очередь отношения с учредителем – государственным органом, органом местного самоуправления, отдельным физическим или юридическим лицом, как правило, предполагают наличие многосторонних финансовых потоков. Данное обстоятельство порождает необходимость контроля, формирует неоправданные ожидания с обеих сторон, приводит к перекладыванию ответственности, создает потребность в разного рода неформальных связях.
Таким образом, в качестве наиболее уязвимых точек для удара по любой образовательной организации, как правило, выступают взаимоотношения руководства с работниками и взаимоотношения организации с учредителем.
Перспективным направлением для удара являются взаимоотношения образовательной организации со студентами, иными обучающимися или их родителями. Только представьте, какой ущерб способно нанести, например, коллективное выступление студентов против руководства с широким освещением в СМИ.
Если это выступление сопровождается мнимым или реальным разоблачением руководства университета, силовыми стычками студентов с полицией, то будет уже недалеко до аналога событий 1968 г. во Франции. При этом для реального агрессора возникает идеальная ситуация для раскачивания ситуации и достижения «под шумок» своих целей.
Важным представляется отметить особую роль в образовательной войне такого элемента актива образовательной организации, как деловая репутация, представляющая собой совокупность разнообразных оценок деловых качеств образовательной организации.
В литературе, посвященной информационным войнам, отмечается, что ущерб, нанесенный деловой репутации юридического лица, может привести к банкротству, ликвидации, потерям для собственника, что создает ситуацию неприемлемого экономического ущерба[36]. В связи с этим именно ущерб деловой репутации образовательной организации, влекущий негативные последствия в виде ликвидации, реорганизации является одним из наиболее приемлемых для агрессора результатов образовательной войны.
Исключительную роль с точки зрения как наступающего, так и обороняющегося в ходе образовательной войны играет моральный фактор. Его значение усиливается вследствие того, что ведение образовательной войны не предполагает призыва кадрового состава на военную службу, прекращение выполнения трудовой функции работниками образовательной организации.
Тем не менее работники образовательной организации должны полноценно участвовать в образовательной войне, не покидая рабочего места. Данное участие резко усиливает психологическую, экономическую и даже физиологическую нагрузку на работников образовательной организации. В такой ситуации возможны нервные срывы, уходы с работы по мотивам временной нетрудоспособности, увольнения, инфаркты на работе.
Ощущение справедливости ведущейся войны, единство коллектива перед лицом опасности, чувство ответственности перед обучающимися и образовательной организацией в целом, адекватность руководителя, его популярность в коллективе способны существенно увеличить шансы на победу в образовательной войне в ситуации, когда образовательная организация выступает жертвой нападения.
3. Фиксация результата образовательной войны
Фиксация результата образовательной войны знаменует собой ее окончание. Результатом образовательной войны условных университета «Альфа» и университета «Омега» выступает изменение ситуации по сравнению с той, которая имела место на момент начала войны. Данное изменение предполагает более выгодные позиции победителя такого рода войны по сравнению с позицией, существовавшей до начала войны. Если предположить, что победу в образовательной войне одержал университет «Альфа», то ситуация соответственно должна измениться в его пользу.
Внешними признаками такого рода изменений могут быть самые разнообразные обстоятельства. К числу данных обстоятельств для университета «Омега» как проигравшей стороны возможно отнести следующие:
Изменения в сфере управления:
– уход ректора университета «Омега» с должности, включая уход не по своей воле – по инициативе учредителя;
– возникновение хаоса, неразберихи в управлении университетом «Омега»;
– систематическое возникновение конфликтов, мешающих нормальной работе, включая конфликты в коллективе, между педагогическими работниками и обучающимися и их родителями, конфликты между обучающимися;
– направление предписания, протеста, требования контролирующего органа в связи с выявлением нарушений;
– наложение дисциплинарных взысканий на руководителя;
– проведение проверки со стороны контролирующего органа с неблагоприятным результатом в виде выявления нарушений;
– наложение административных взысканий на руководителя, других должностных лиц;
– криминальные посягательства на представителей руководства, вызывающие затруднения или коллапс в системе управления.
Изменения в образовательной сфере:
– понижение качества образования, отраженное в ходе проведения официальных оценочных процедур – аккредитации, мониторинга, оценки качества предоставляемых услуг и др.;
– уменьшение количества студентов;
– переход студентов в другие образовательные организации;
– уход перспективных преподавателей.
Изменения в экономической сфере:
– выбытие имущества из ведения университета «Омега»;
– уменьшение объема бюджетных и внебюджетных поступлений;
– уничтожение имущества;
– нанесение неприемлемого имущественного ущерба.
Изменения в статусе:
– приостановление действия лицензии на ведение образовательной деятельности;
– запрет приема в образовательную организацию;
– приостановление действия государственной аккредитации;
– ликвидация образовательной организации как юридического лица.
Принципиально важно то, что большинство названных изменений могут происходить и при нормальном течении жизни. Однако такого рода изменения, вызванные победной с точки зрения агрессора образовательной войной, всегда приводят к серии иных негативных последствий.
В случае образовательной войны появляется сторона, заинтересованная в такого рода результатах – образовательная организация-агрессор, которая эти неблагоприятные изменения провоцирует.
Университет «Альфа» автоматически получает выгоду в силу проблем, возникающих у конкурирующего с ним университета «Омега», и, кроме того, может происходить улучшение статусных позиций, выраженное в каких-либо формализованных показателях. Так, например, дополнительный приток студентов в университет «Альфа» может вызвать рост доходов, а, следовательно, рост заработных плат руководства и преподавателей.
Иногда победа в образовательной войне между образовательными организациями заканчивается ликвидацией проигравшей в образовательной войне образовательной организации. В условиях России могут иметь место следующие варианты ликвидации образовательной организации:
– учредитель образовательной организации принимает решение о присоединении «проигравшей» образовательной организации – государственного или муниципального учреждения – к выигравшей или к какой-либо другой с переходом всех активов, имущества, студентов;
– образовательная организация лишается лицензии на ведение образовательной деятельности или государственной аккредитации реализуемых образовательных программ.
В первом случае речь может идти о недружественном поглощении университетом «Альфа» университета «Омега», осуществленном в несколько этапов:
– нанесение неприемлемого ущерба деловой репутации университета «Омега», дискредитация его деятельности и его руководства;
– создание неблагоприятного отношения у учредителей (государственных органов и органов местного самоуправления, физических, юридических лиц) университета «Омега» к руководству указанного университета;
– создание неблагоприятного отношения к университету «Омега» со стороны контролирующих и проверяющих органов;
– создание условий, в рамках которых становится невозможным продолжение деятельности университета «Омега»;
– создание условий для формирования идеи, концепции и плана о целесообразности присоединения университета «Омега» к университету «Альфа»;
– реализация процесса присоединения университета «Омега» к университету «Альфа».
Обратим внимание на то, что внешне процесс недружественного поглощения выглядит совершенно разумным и законным мероприятием, имеющим вполне благородные цели улучшения качества образования, повышения эффективности бюджетных расходов, если не принимать во внимание целенаправленную подготовительную деятельность по обеспечению данного мероприятия, имевшую совершенно иные цели.
Рассмотрим подробнее такие последствия, как лишение лицензии на ведение образовательной деятельности или государственной аккредитации реализуемых образовательных программ. Лишение лицензии на ведение образовательной деятельности или государственной аккредитации реализуемых образовательных программ в условиях России равносильно прекращению деятельности образовательной организации. Данное лишение является результатом работы органов государственного контроля и надзора в сфере образования.
Согласно части 8 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.
Аннулирование лицензии является последним средством, которое применяется после использования всех мер, призванных обеспечить устранение нарушений (первичное предписание об устранении нарушений, возбуждение дела об административном правонарушении в суде, приостановка лицензии, запрет приема в образовательную организацию).
Следует также обратить на такую меру, как запрет приема обучающихся в образовательную организацию, которую орган по контролю и надзору в сфере образования может применить в случае неисполнения первый раз выданного предписания. Факт неисполнения предписания подтверждается тем, что направленный в орган по контролю и надзору отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен (часть 7 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Данная мера, в отличие от лишения лицензии на образовательную деятельность, не предполагает прекращения деятельности образовательной организации. Лица, успевшие поступить до запрета приема, продолжают обучаться, и поэтому запрет приема выглядит более «гуманной» мерой.
Однако в случае запрета приема возникают многочисленные издержки для деловой репутации образовательной организации. Уже поступившие обучающиеся, как правило, стараются перевестись в другие организации, даже если впоследствии запрет приема будет снят. Приток новых обучающихся и соответственно приток новых ресурсов отсутствует, что порождает фактическую невозможность функционирования.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части 9 статьи 93 предусматривает также возможность наложения на образовательную организацию таких санкций, как приостановление действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и лишение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
Лишение и даже приостановление действия государственной аккредитации реализуемых образовательных программ в российских условиях также порождает множество неблагоприятных последствий в виде, например, призыва в российскую армию обучающихся мужского пола, достигших 18-летия, в виде затруднения или прекращения бюджетного финансирования.
Приостановление действия образовательной организации лицензии на ведение образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных программ, как правило, приводит к ликвидации самой образовательной организации. Часто в этом случае руководитель образовательной организации уходит с должности.
С точки зрения части 9 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности.
Таким образом, наиболее ценный актив образовательной организации – обучающиеся – переходят в другие образовательные организации.
