Вадим Витальевич Чеха
Образовательные войны
Кроме того, в образовательных организациях значительную роль играют выборные коллегиальные органы управления – общее собрание (конференция) работников и (или) обучающихся образовательной организации, педагогический совет, ученый совет и другие органы. Также в образовательных организациях могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом.
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом.
В российских образовательных организациях, как правило, значительную роль традиционно играют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации, советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) и другие органы.
Тем не менее назначенцы руководителя имеют возможность фактически контролировать те или иные сферы деятельности образовательной организации. Прямой назначенец, будучи подчиненным по отношению к руководителю, как правило, зависим от него и вынужден проводить соответствующую политику. Кроме того, данный назначенец, как правило, имеет прямой доступ к имуществу и финансам образовательной организации.
Также руководитель, как правило, наделен правом устанавливать стимулирующие выплаты (надбавки, доплаты, премии) работникам, налагать дисциплинарные взыскания.
2. Осуществлять управление имуществом, в том числе совершать разрешенные законом сделки по передаче недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование. Иногда важным ресурсом становится возможность просто освободить занимаемое кем-то помещение и использовать его для каких-то целей, например, для хранения товаров, оборудования.
3. Распоряжаться финансовыми средствами, подписывать различные документы, предполагающие оплату по договорам о приобретении товаров и услуг за счет средств, находящихся в ведении образовательной организации, заключать соответствующие договоры.
4. Управлять образовательным процессом – принимать различные локальные нормативные акты, приказы, программы и другие документы, воздействовать на педагогический коллектив образовательной организации.
5. Определять стратегию развития образовательной организации.
6. Взаимодействовать от имени образовательной организации с различными партнерами и контрагентами. Осуществлять выбор желательных для совместной работы партнеров и контрагентов.
7. Взаимодействовать с учредителем образовательной организации, различными государственными органами и органами местного самоуправления.
8. Осуществлять другие важные полномочия.
Таким образом, можно определить, что при проведении локальной образовательной войны в виде рейдерского захвата образовательной организации главным является завладение позицией руководителя.
При этом в отношении должности руководителя образовательной организации могут иметь место два наиболее распространенных способа «завладения» должностью:
– смещение действующего руководителя образовательной организации и назначение нового, более желательного для захватчика (захватчиков) руководителя, включая лидера захватчиков;
– ангажирование действующего руководителя образовательной организации, создание таких условий, при которых действующий руководитель образовательной организации будет осуществлять руководство в интересах захватчиков (захватчика).
Группа захватчиков-рейдеров может представлять собой либо объединение работников захватываемой образовательной организации, либо группу внешних лиц, не имеющих формального отношения к захватываемой образовательной организации. Как правило, наиболее профессионально сформированные группы рейдеров включают как собственно работников образовательной организации, так и внешних по отношению к образовательной организации лиц.
Действия рейдеров по захвату образовательной организации в рамках проводимой локальной образовательной войны следует считать спецоперацией, предполагающей совершение взаимоувязанных по срокам, содержанию действий, направленных на перехват управления образовательной организацией. Успешность данной операции предопределяется степенью профессионализма ее участников.
В связи с этим, для успешного проведения спецоперации критически важным является наличие в группе рейдеров следующих специалистов:
– лиц, обладающих квалификационными признаками, позволяющими занимать должности либо руководителя образовательной организации, либо его заместителей;
– лиц, хорошо ориентирующихся во внутренней ситуации в образовательной организации;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере информационных технологий;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере бухгалтерского учета, экономики образовательных организаций;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере применения законодательства в области образования, имущества, финансов;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере ведения информационно-психологических войн, взаимодействия с СМИ;
– лиц, обладающих навыками исполнителей замысла в целом.
Также в зависимости от ситуации могут потребоваться и иные лица, включая, например, профсоюзных, студенческих лидеров, представителей криминальных сообществ, экспертов в различных областях, распространителей слухов и др. Иногда даже, например, навыки электрика или слесаря-сантехника для выключения электричества в здании или создания проблем в сфере водоснабжения образовательной организации могут оказаться весьма ценными.
Для смещения действующего руководителя образовательной организации, особенно если речь идет о государственном или муниципальном учреждении, принципиально важной является возможность влияния на учредителя – соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, который, как правило, назначает на должность руководителя или утверждает назначение на должность выбранного коллективом руководителя образовательной организации.
Как правило, среди наиболее эффективных механизмов обеспечения смещения действующего руководителя образовательной организации возможно выделить следующие:
1 Подробнее об этом см.: Волков В. В. Силовое предпринимательство (экономико-социологический анализ). М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. С. 255.
2 В данном случае под подделкой мы также понимаем заключение договора аренды недвижимого имущества без соблюдения установленных процедур.
В части, касающейся применения криминальных механизмов в деятельности образовательных организаций, приведем очередную публикацию в средствах массовой информации.
Выдержки из сообщения на сайте газеты «Информационное агентство Регнум»[42] от 09.11.2014
Кровавая реформа образования: десятки убитых бандитами и штурм резиденции президента Мексики
В ночь на 9 ноября в Мехико многочисленные группы протестующих преодолели ограждения безопасности вокруг Национального Дворца на площади Конституции – резиденции президента Мексики – и подожгли входную дверь в это историческое здание шестнадцатого века. Как сообщает издание Clarin, затем в ход пошли самодельные бомбы. «Тысячи протестующих, от студентов до пожилых людей, требовали найти захваченных в сентябре полицией и переданных бандитам 43 учащихся педагогического колледжа из города Игуала, штат Герреро. “Забрали живыми – верните живыми”, скандировали протестующие», – комментирует события Informador.mx.
26 сентября в Игуале учащиеся местного колледжа пытались устроить демонстрацию против реформы образования. Отметим, что в сельских районах штата Герреро до сих пор неграмотно 70–80 % населения, и самый низкий показатель грамотности именно в городе Игуала. Поэтому реформа образования особо актуальна для этого города и этого штата. Полиция же, по приказу теперь уже бывшего мэра Игуалы Хосе Луиса Абарки, привлекла для подавления мирной акции бандитскую группировку – наркокартель Guerreros Unidos («Единые воины»). В результате 6 молодых людей были убито на месте, 43 пропали без вести.
Возмущение населения Мексики вызвало то, что власти начали отдавать распоряжения о расследовании ситуации и поиске пропавших лишь через… 10 дней после трагедии. Тесные связи членов группировки Guerreros Unidos и должностных лиц не только штата Герреро, но и некоторых членов правительства страны уже давно не секрет для жителей Мексики. Но «криминальные группировки и власти сейчас превысили предел возможного. Мы требуем немедленного ареста мэра города Игуалы, директора Службы общественной безопасности штата Герреро, чиновников, которые допустили случившееся», – писала Contralinea.com.mx 12 октября 2014 г.
Под давлением общественности власти Мексики арестовали в октябре более 50 участников преступной группировки, включая ее главаря, и 40 полицейских, связанных с бандитами. Было найдено массовое захоронение недалеко от Игуалы. Однако признательные показания арестованных в том, что 43 человека были убиты и сожжены, вызвали гнев и недоверие. Родственники погибших требуют доказательств и наказания лиц, допустивших случившееся.
Акции протеста вчера прошли не только в столице страны Мехико, но и в штате Герреро, где несколько сотен студентов забросали здание местной администрации бутылками с «коктейлями Молотова», подожгли автотранспорт. Герреро традиционно считается штатом с повышенным даже для Мексики уровнем преступности. Наркокартель Guerreros Unidos ежемесячно платит за полицейскую «крышу» 200–300 тысяч долларов. И именно из средств этой преступной группировки финансировалась избирательная кампания нынешнего губернатора штата Герреро, пишет Sintesis STRM.
Данное сообщение показывает, насколько сильно могут пересекаться интересы преступных группировок, в данном случае – наркогруппировок и образовательных организаций.
Неудивительно, что наркомафия, играющая значительную роль в таких странах, как Мексика, Колумбия, ряд стран бывшего СССР, к числу которых, увы, относится и Россия, многие страны Африки, обращает внимание на образовательные организации. С одной стороны, образовательные организации, особенно организации высшего образования, представляют собой идеальное место для распространения наркотиков в силу скопления в одном месте множества потенциальных потребителей.
С другой стороны, образовательные организации могут поставлять для наркомафии подготовленные кадры – химиков, юристов, программистов, экономистов, бухгалтеров, специалистов по налогообложению, тренеров, психологов, бойцов для вооруженных групп. Известны случаи, когда наркомафия привлекает даже агрономов для выращивания наркосодержащих растений. При этом наркомафия, в отличие, например, от государственных органов, предъявляет самые суровые требования к качеству полученного специалистами образования. Если вложенные наркомафией в специалиста инвестиции не оправдались, то наказанием может быть смерть этого специалиста от рук убийц.
Как это ни цинично звучит, но перспектива насильственной смерти из-за некачественной работы, обусловленной недостатками образования после окончания университета, выступает мощнейшим стимулом, способным резко повысить качество обучения. Неудивительны на этом фоне успехи наркомафии в мировом масштабе: мировая наркомафия, к сожалению, обладает способностями и возможностями привлекать специалистов с действительно качественным образованием.
Образовательные организации, как правило, интересны также и другим представителям криминального мира. Так, в частности, распространенным видом мошенничества является подделка документов об образовании.
Помимо наркомафии, потребность в привлечении специалистов-выпускников существует и у других организованных преступных группировок. Так, например, изготовление фальшивых денег предполагает обладание очень высокой степенью компетенции в сфере химии и полиграфии, а киберпреступность требует высочайшей квалификации в сфере информационных технологий.
Крайне ценным ресурсом для различных банд являются высококлассные выпускники военных училищ, учебных заведений, относящихся к Министерству внутренних дел, обладающие навыками рукопашного боя, владения оружием, навыками скрытного наблюдения, сбора и анализа информации, использования разнообразных технических средств.
Также образовательные организации могут выступать базой для различных видов преступного промысла. Помимо продажи наркотиков в качестве такового могут выступать воровство, мошенничество, вымогательство, вовлечение в занятие проституцией и др. Так, распространенным мошенничеством выступает мнимая помощь за вознаграждение в поступлении на престижные факультеты.
К сожалению, следует констатировать вовлеченность руководителей ряда образовательных организаций в преступные схемы обогащения за счет деятельности этих организаций, включая махинации с имуществом, бюджетными средствами и другими активами.
Следует также отметить ситуацию, при которой объектом рейдерского захвата выступает не образовательная организация в целом, а какой-либо объект, находящийся в ведении образовательной организации. Как правило, в качестве такового объекта выступает недвижимое имущество – помещение, земельный участок, здание, способные при их использовании приносить доход.
Так, например, в здание, принадлежащее негосударственному вузу, в один прекрасный момент заявляется группа людей, предъявляя судебное решение, согласно которому данное здание является собственностью ООО «Вася Пупкин и компания». Судебное решение, равно как и факт его регистрации, является абсолютной новостью для руководства образовательной организации.
Находящееся в здании имущество образовательной организации выносится на улицу, на дверь вешается новый замок, работники образовательной организации просто не пускаются в помещение. Через месяц на территории помещения открывается магазин, сауна, бар, медицинский центр по лечению гинекологических заболеваний и массажный салон в придачу.
От такого варианта большинство негосударственных образовательных организаций спасает рыночная непривлекательность недвижимого имущества. Множество негосударственных образовательных организаций не имеют собственных зданий, используя помещения, предоставленные им на праве аренды или на праве безвозмездного пользования. Если даже негосударственная образовательная организация имеет собственное помещение, то оно, как правило, единственное.
Государственные и муниципальные образовательные организации от такого варианта в большинстве случаев предохраняет сложность в захвате и выводе из ведения учреждения государственного и муниципального имущества, принадлежащего на праве оперативного управления. Однако известны прецеденты деятельности «умельцев» и в этом направлении, в ситуациях, когда речь идет о действительно ценном активе.
В данном случае, как правило, неизбежным является подкуп государственных чиновников и использование коррупционных связей в федеральных и региональных государственных органах власти (Федеральной налоговой службе (ФНС), Федеральной регистрационной службе (ФРС), Службе судебных приставов (ССП), арбитражных судах, судах общей юрисдикции), надзирающих и правоохранительных органах.
Все вышесказанное свидетельствует о крайне негативных последствиях локальных образовательных войн. Разрушение деятельности образовательной организации или, как минимум, затруднение в части осуществления образовательной деятельности крайне отрицательно сказываются на обучающихся, не получающих в этом случае полноценного качественного образования.
Резюме
1. Локальная образовательная война предполагает столкновение враждующих сторон в рамках одной образовательной организации между различными группами людей, борющихся за контроль над конкретной организацией или за контроль над отдельными имущественными объектами организации или за какой-либо частью финансовых потоков. При этом одна из групп занимает руководящую позицию в образовательной организации за счет замещения своими людьми руководящих должностей, включая должность руководителя.
2. Локальные образовательные войны могут сопровождаться убийствами, угрозами, мошенничеством и прочими криминальными действиями. При этом локальная образовательная война часто смыкается с криминальными действиями, а группы рейдеров либо сотрудничают с криминальными сообществами и группировками, либо сами являются криминальными сообществами и группировками.
3. Одним из наиболее распространенных видов локальной образовательной войны является рейдерский захват образовательной организации или какого-либо объекта (объектов) недвижимого имущества, находящегося в ведении образовательной организации.
4. Рейдерский захват образовательной организации предполагает предварительное формирование группы физических лиц – захватчиков, в состав которой могут включаться или не включаться работники захватываемой организации. Для успешности рейдерского захвата критически важным является наличие в составе группы захватчиков компетентных специалистов в самых разных областях.
5. Рейдерский захват образовательной организации предполагает, прежде всего, обладание позицией руководителя, которая позволяет осуществлять кадровую политику, увольнять неугодных работников, назначать «своих» людей на руководящие должности, использовать имущество, распоряжаться финансовыми потоками и осуществлять иные полномочия, позволяющие управлять деятельностью образовательной организации в целом.
6. К числу механизмов, используемых при рейдерском захвате образовательной организации, возможно отнести организацию потока жалоб в государственные органы, уполномоченные на осуществление проверок, использование публикаций в средствах массовой информации, использование выборов, формирование и использование общественных организаций, профессиональных союзов, способных воздействовать на ситуацию в образовательной организации, использование правоохранительных и иных государственных органов, наделенных правом на проведение расследований, дискредитацию образовательной, научной и иной деятельности образовательной организации, внедрение в коллектив образовательной организации «своих» людей, подделку документов, использование криминальных методов давления и угроз в отношении руководителя и иных членов коллектива образовательной организации и другие способы.
Вопросы
1. Назовите характерные признаки локальных образовательных войн в части, касающейся статуса сторон.
2. В чем проявляется сходство локальной образовательной войны и партизанской войны?
3. Почему понятие «рейдерский захват» применимо к сфере образования?
4. Как особенности статуса образовательных организаций влияют на выбор механизмов рейдерского захвата образовательных организаций?
5. Почему рейдерский захват образовательной организации предполагает в первую очередь обладание позицией руководителя образовательной организации?
6. Выберите какую-либо реально существующую образовательную организацию. Попытайтесь определить перечень компетентных специалистов, необходимых для успешного осуществления условного захвата конкретной образовательной организации.
7. Охарактеризуйте основные механизмы, обеспечивающие захват образовательной организацией.
8. Сформулируйте основные причины интереса криминальных элементов к сфере образования.
2.4. Ценные активы образовательной организации и возможности их незаконного использования
Для ведения войны мне необходимы три вещи: во-первых – деньги, во-вторых – деньги и, в-третьих – деньги.
Наполеон[43]
Образовательная война, как мы уже могли убедиться, как правило, имеет имущественные, экономические мотивы. Особенно ярко данный момент проявляется в локальной образовательной войне.
Ценность образовательной организации для рейдеров предопределяется набором имущественных активов, которые возможно использовать в целях обогащения. Механизмы использования ценных активов образовательной организации определяются в зависимости от статуса образовательной организации.
Проблемой в условиях России выступает то, что большинство образовательных организаций имеют организационно-правовую форму государственных или муниципальных учреждений. Данные учреждения могут владеть переданным им учредителем имуществом на так называемом праве оперативного управления, которое исключает возможность свободного распоряжения указанным имуществом. Также данные учреждения существуют в основном за счет бюджетного финансирования, что накладывает специфику в вопросах использования финансовых средств.
В связи с этим, следует отметить то, что статус негосударственного образовательного учреждения позволяет иметь захватчикам больше возможностей по законному и незаконному обогащению. В негосударственной образовательной организации отсутствуют ограничения в части использования имущества и финансов, свойственные государственным и муниципальным образовательным организациям.
Однако проблемой в этом случае является отсутствие в собственности ценного недвижимого имущества. Как правило, негосударственные образовательные организации в России, даже расположенные в «двух столицах», обладают недвижимым имуществом на праве аренды или безвозмездного пользования.
Значительные изменения, касающиеся образовательных организаций в статусе государственных и муниципальных учреждений, были внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С вступлением в силу данного закона государственные и муниципальные образовательные организации приобрели статус бюджетных, автономных и казенных учреждений.
По данным официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, большая часть образовательных организаций в связи с вступлением в силу указанного закона приобрели статус бюджетных учреждений. По состоянию на 01.05.2011 в сфере образования имелось 101 743 бюджетных учреждения, 7992 казенных и 4056 автономных[44].
Вступлению указанного закона в силу предшествовало горячее и весьма напряженное обсуждение. К проекту закона предъявлялись претензии, что его вступление в силу породит чуть ли не катастрофу с тотальной коммерциализацией системы образования. Как обычно бывает, мрачные прогнозы не нашли подтверждения.
Согласно указанному закону бюджетные и автономные учреждения финансируются за счет федерального, регионального или муниципального бюджета в зависимости от подведомственности. Основные характеристики механизма финансирования через государственное (муниципальное) задание можно сформулировать следующим образом:
– государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, который должен содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) предоставляемого образования, порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, требования к отчетности об исполнении задания, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих образовательных услуг, порядок оказания соответствующих образовательных услуг, при необходимости – предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами;
– государственное (муниципальное) задание устанавливается учредителем, и образовательное учреждение не вправе отказаться от его выполнения;
– финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. В сумму субсидии включаются расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
– в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется;
– бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в соответствующей сфере для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в порядке, установленном учредителем.
При принятии решения о нападении на образовательную организацию важно провести аудит активов образовательной организации в целях планирования ведения образовательной войны. Рассмотрим статус некоторых наиболее ценных активов образовательных организаций.
К числу таковых возможно отнести следующие:
1. Недвижимое имущество
Под недвижимым имуществом, с точки зрения российского законодательства, понимаются здания, сооружения, земельные участки, участки недр, объекты незавершенного строительства, все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ)). Право на недвижимое имущество, в том числе право на оперативное управление, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 ГК РФ).
Как уже было указано выше, большинство образовательных организаций имеют организационно-правовую форму государственных или муниципальных бюджетных учреждений. Данные учреждения могут владеть переданным им учредителем имуществом на так называемом праве оперативного управления, которое исключает возможность свободного распоряжения указанным имуществом.
Право на недвижимое имущество, в том числе право на оперативное управление, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 ГК РФ).
Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в статье 14 предусматривает, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Таким образом, законодательство обоснованно устанавливает серьезные ограничения в использовании недвижимого имущества учреждений, существенно снижающие возможность законного и незаконного обогащения.
При каких условиях возможно продать, например, здание образовательной организации, находящееся в оперативном управлении при отсутствии у руководства соответствующего права? Только в одном случае – если свидетельство о государственной регистрации права на здание и другие документы будут подделаны и из их содержания будет следовать то, что здание образовательной организации не принадлежит, а находится в собственности какого-нибудь общества с ограниченной ответственностью или гражданина Иванова Ивана Ивановича, что позволяет данным мнимым или реальным лицам свободно продать здание.
Препятствием для продажи здания образовательной организации в статусе учреждения выступает само право оперативного управления, зарегистрированное в едином государственном реестре, исключающее возможности свободного распоряжения недвижимым имуществом.
Все права на недвижимое имущество и сделки с ним должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект. Книги учета документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях, выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.
Таким образом, даже уголовное правонарушение-подделка свидетельства о регистрации права на здание не принесет очевидного эффекта без изменения сведений в Едином государственном реестре прав. Такого рода путь чреват многочисленными проблемами и затратами с далеко негарантированным положительным исходом.
Кроме того, следует учесть и то, что недвижимое имущество, находящееся в ведении учреждения, подлежит учету специальным органом, выступающим от имени учредителя. В отношении федерального имущества в качестве такового органа выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в отношении государственного имущества, принадлежащего субъектам Российской Федерации, – региональные органы по управлению имуществом, в отношении муниципального имущества – соответствующие органы местного самоуправления.
Немного по-другому выглядит ситуация, когда в ведении учреждения находятся неоформленные или недооформленные объекты, относящиеся к категории недвижимого имущества, не зарегистрированные в Едином государственном реестре прав. В такого рода ситуации возникает более расширенный спектр возможностей по присвоению имущества, особенно когда отсутствуют документы, которые бы четко и однозначно подтверждали право именно учреждения на недвижимое имущество.
Совершенно естественно, что в отношении такого рода объекта внезапно могут появиться неизвестные ранее документы – договоры купли-продажи, решения органов власти, может быть, даже еще советского периода, решения судов и иные, свидетельствующие о принадлежности того или иного объекта другим лицам.
