Вадим Витальевич Чеха
Образовательные войны
Так, например, распространена ситуация, когда на территории, принадлежащей образовательной организации, в статусе учреждения находится, например, гаражный комплекс, в отношении которого либо вообще отсутствуют какие-либо документы, либо наличествует, например, решение исполкома о выделении земли для строительства гаражей сотрудниками института. Гаражи используются по назначению, но на них не оформлены документы. И тут появляется некий хитрый и нагловатый субъект с решением суда и (или) иными документами на руках, из которых следует, что именно он построил данные гаражи и ему принадлежит право собственности на них.
Принципиально важным вопросом для «захватчиков» является обеспечение свободного доступа как к интересующим недооформленным объектам (например, для «замера» площади или для «инвентаризации»), так и к документам, касающимся данного объекта, находящегося в ведении учреждения. В наибольшей степени такого рода доступ может обеспечиваться при наличии той или иной степени контроля за учреждением в целом.
Заслуживает интерес ситуация с земельным участком. Право постоянного бессрочного пользования, на основе которого образовательным организациям в статусе учреждений принадлежит земельный участок, не предполагает какой-либо возможности распоряжения последним (пункт 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации). Тем не менее с земельными участками проводятся разного рода нелегальные сделки.
Так, например, на земельном участке, находящемся на территории одного очень крупного и очень известного в стране вуза, вдруг появилось несколько передвижных круглосуточных ларьков и палатка, предлагающие купить пирожки, сосиски в тесте, минеральную и газированную воду, бутерброды, чипсы и прочие продукты. Один из ларьков «парадной» стороной выходил на примыкающую к земельному участку дорогу, ведущую к рынку, с очень большой пешеходной проходимостью. Для различного рода «проверяющих» был заготовлен договор между вузом и ИП «Иванов И. И.» на «организацию питания студентов и преподавателей». Что ж, питание студентов чипсами и бутербродами с кока-колой – это благородная цель, учеба ведь так много сил отнимает, нужно, конечно, хорошо питаться, особенно с пользой для здоровья.
Однако земельный участок вузу был передан с целью обеспечения образовательного процесса, именно поэтому указанный вуз безвозмездно пользуется данным участком. Обеспечение неких «ИП», «ООО» возможностями получения никем не учтенной прибыли за счет земельного участка, предназначенного для других целей, – нарушение закона, которое может породить наложение санкций, в том числе уголовных.
Частое явление – нарушение границ земельного участка, занимаемого учреждением, которое «не заметило» руководство учреждения. Например, рядом с организацией высшего образования расположен банк, проезд к которому проходит по территории, принадлежащей библиотеке вуза. Необходимое в таких случаях оформление сервитута (право ограниченного пользования чужим земельным участком) для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, принадлежащий учреждению, не было оформлено.
При этом руководство учреждения при «случайном обнаружении» данного факта может «справедливо возмущаться» и даже направлять протесты банку, но в итоге складывается ситуация «нулевого эффекта»: вроде бы какие-то действия по защите государственного и муниципального имущества совершались, но все остается, и скорее всего останется, по-прежнему.
Рассмотрим другой случай. Рядом с региональным техникумом строится многоквартирный жилой дом за счет средств граждан. Площадка, проезд к дому расположены на территории техникума. При этом, естественно, никакого оформления прав на часть земельного участка не было осуществлено. Однако застройщик, некое ООО, предъявляет утвержденный в местной администрации проект строительства, из содержания которого следует, что строительство дома, подъездных путей, обустройство придомовой территории ведутся в точном соответствии с проектом.
Более того, сам проект в обозначенных границах был согласован с руководством техникума и у застройщика заключен договор с техникумом, согласно которому несколько квартир по окончании строительства должно перейти в собственность работников техникума на основании договоров долевого участия в строительстве. При этом застройщик располагает также всей необходимой документацией, позволяющей продолжить и закончить строительство, включая разрешение на строительство, технико-экономическое обоснование проекта строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, документы, подтверждающие права на земельный участок.
Договоры долевого участия в строительстве, «приходящиеся на техникум», заключены почему-то не с преподавателями, а с работниками, занимающими руководящие должности. Данная категория работников оказалась самой нуждающейся в жилье.
Принципиально важным вопросом для любой образовательной организации – учреждения является использование временно незанятых и неиспользуемых для основной деятельности площадей посредством передачи их в аренду другим лицам. В настоящее время процедура передачи в аренду площадей, занимаемых учреждениями, крайне забюрокрачена и изобилует многочисленными противоречиями и сложностями.
Все учреждения обладают правом с согласия учредителя сдавать в аренду временно неиспользуемые для основной деятельности объекты. Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного и муниципального имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данный порядок предусматривает, в частности, необходимость проведения конкурса или аукциона с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта.
Наличие урегулированной законодательством процедуры, предусматривающей обязанность организатора конкурса или аукциона по размещению информации в открытом доступе в сети «Интернет» о проведении конкурса, открытость формы подачи предложений, открытость состава участников, принятие решения специальной комиссией, наличие обязанностей допущения до участия в конкурсе или аукционе любого юридического лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любого физического лица, претендующего на заключение договора, тем не менее не исключает возможности также воспользоваться арендой или безвозмездным пользованием государственного или муниципального недвижимого имущества для личного обогащения «захватчиков».
Во-первых, возникает множество возможностей для проведения «своих» арендаторов через конкурсные процедуры (содержание данных методов – тема отдельного большого исследования), во-вторых, появляются возможности для нелегальной сдачи в аренду площади учреждения, в-третьих, возникают перспективы для маскировки фактической аренды иными, якобы «легальными» договорными отношениями.
В настоящее время в любом более или менее крупном вузе, техникуме и иных учреждениях с большой посещаемостью стоят автоматы по продаже напитков, продуктов, банкоматы, платежные терминалы, которые занимают территорию не более 5 квадратных метров. Оформлять аренду данных объектов тяжело, долго. Можно просто не замечать какое-то время нахождение платежного терминала на территории учреждения: кто его знает, как он сюда попал? кто его поставил? Может быть, охрана тайно зарабатывает?
Опять же, для удобства все сделано, чтобы не ходили куда попало пополнить счета за использование мобильной связи. Однако один терминал может приносить доход от 100 000 рублей в месяц, так что ситуация, когда установленный без оформления терминал «не замечают», может обернуться кое-какой прибылью, текущей мимо бюджета.
Конкретные практические ситуации, связанные с незаконным использованием государственного и муниципального имущества, дают обширную пищу для размышлений. Так, например, известны случаи, когда государственное или муниципальное имущество – здания и сооружения – выбывают из ведения учреждения таким образом, что становятся принадлежащими нынешнему или бывшему руководителю учреждения, и потом еще этот «руководитель» сдает указанное имущество в аренду учреждению!
Есть сведения о том, что учебные суда, принадлежащие образовательным учреждениям, подготавливающим кадры для рыбной отрасли, использовались для рыбной ловли под «панамским флагом». Так или иначе, именно недвижимое имущество выступает одним из самых привлекательных активов, находящихся в ведении образовательных организаций. Использование (как правило, незаконное) данного актива зачастую таит в себе множество возможностей по обогащению.
2. Движимое имущество
Исходя из статьи 9.2. Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», в распоряжении образовательных организаций в статусе бюджетных учреждений находится особо ценное движимое имущество и иное движимое имущество.
Движимое имущество представляет собой, безусловно, очень ценный актив, использование которого определяется следующими особенностями:
– возможность перемещать имущество в пространстве без какого-либо ущерба для его назначения;
– полезность – способность удовлетворять потребности, к числу которых могут относиться не только потребности собственно образовательной организации, но работающих там лиц. Так, например, грузовой автомобиль может перевозить грузы, необходимые для деятельности образовательной организации, но также одновременно может быть использован для перевозки кирпичей на территорию загородного дома;
– широкое разнообразие видов движимого имущества, находящегося в той или иной образовательной организации – мебель, компьютеры, бытовая техника, транспортные средства, учебное, медицинское оборудование и т. д.;
– движимые вещи могут относиться к категории изъятых или ограниченных в обороте, как, например, оружие, легальный оборот которого ограничен;
– множественность идентичных движимых вещей как следствие серийного характера производства;
– решающее значение для определения факта принадлежности движимого имущества имеет фактическое владение – при отсутствии доказательств иного владельцем движимой вещи является лицо, которое фактически обладает указанной вещью.
С учетом изложенного контроль над учреждением со стороны «захватчиков» порождает возможности для присвоения движимого имущества, вывода его из сферы владения учреждения.
Согласно пункту 10 указанной выше статьи Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным, находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением некоторых отдельных случаев. В этом смысле у захватчиков возникают определенные возможности по присвоению данного движимого имущества, не относящегося к указанным категориям.
Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (пункт 11 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях»).
На каждом уровне власти – федеральном, региональном, муниципальном – должен быть разработан порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого. Так, в частности, на федеральном уровне порядок отнесения имущества к категории особо ценного установлен постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
Согласно указанному постановлению правительства, при определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:
а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
– для федеральных автономных и бюджетных учреждений – размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений, в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;
– для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации – размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
– для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений – размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации, в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений;
б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества;
в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда.
Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).
В связи с этим, нельзя не отметить особые возможности, связанные со списанием особо ценного движимого имущества. Порядок списания регламентируется специальными нормативными актами.
Так, в частности, списание федерального имущества регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», которое регулирует случаи списания имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных бюджетных учреждений, за отдельными исключениями.
Списанием федерального имущества именуется комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.
Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если:
– федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
– федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.
В целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества учреждением создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения, которая получает следующие полномочия:
– осматривает федеральное имущество, подлежащее списанию, с учетом данных, содержащихся в учетно-технической и иной документации;
– принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества;
– устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества;
– подготавливает акт о списании федерального имущества в зависимости от вида списываемого федерального имущества по установленной форме и формирует пакет документов в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация.
Выбытие федерального имущества в связи с принятием решения о списании имущества отражается в бухгалтерском учете организацией в установленном порядке.
После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также другие необходимые документы отправляются для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.
Исходя из вышесказанного, нетрудно увидеть то, что для использования процесса списания в интересах присвоения государственного или муниципального имущества, находящегося в ведении образовательных организаций – учреждений, необходимо контролировать ситуацию списания на уровне руководителя учреждения и на уровне главного бухгалтера.
Особый интерес в этом смысле представляет движимое имущество, находящееся в музеях и библиотеках образовательных организаций.
Дело в том, что в «запасниках» музеев и библиотек образовательных организаций на территории России хранятся множество предметов, представляющих культурную и художественную ценность, продажа которых может принести значительную прибыль, исчисляемую в миллионах долларов. К числу данных предметов могут относиться скульптуры из дерева или металла, включая коробки, табакерки, посуда из фарфора, фаянса, стекла, мрамора и т. д., монеты, медали, ордена, камни, археологические находки, картины, архивные документы, редкие книги, карты, огнестрельное и холодное оружие, часы, канделябры, настольные украшения, геологические, ботанические коллекции и др.
Существует множество технологий, обеспечивающих незаконное присвоение указанных объектов, но их детальное исследование не входит в задачи данной книги. Однако формированию широких возможностей для «приватизаторов» способствуют недостаточно эффективное правовое регулирование деятельности музеев и библиотек образовательных организаций, халатное отношение к хранящимся музейным предметам со стороны некоторых работников образовательной организации.
3. Денежные средства, получаемые за разнообразные услуги, предоставляемые образовательной организацией
Бюджетные и автономные учреждения наделены правом осуществлять деятельность, приносящую доходы, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного или автономного учреждения (части 2, 3 статьи 298 ГК РФ).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части 4 статьи 9.2 предусматривает право бюджетного учреждения сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Такого же рода право имеется у автономных учреждений.
Естественно, что основной объем поступлений самостоятельно заработанных средств приходится именно на средства от платных образовательных услуг. Цифры поступлений могут суммарно исчисляться десятками миллионов в долларовом эквиваленте.
Статья 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает право образовательных организаций на реализацию платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.
При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Средства, полученные образовательными организациями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
Также определенные средства могут поступать в образовательные организации от научной деятельности, предоставления разнообразных, необразовательных услуг и от других источников.
Естественно, что наибольшая степень свободы в распоряжении такого рода средствами имеется у негосударственных образовательных организаций, которые могут за счет данных средств выплачивать вознаграждения в значительных объемах, устанавливать различные выплаты.
Как уже указывалось, образовательные организации могут создаваться в статусе некоммерческих организаций. В связи с этим, образовательная организация не может официально иметь в качестве цели своей деятельности получение прибыли и не может распределять полученную прибыль между участниками. В то же время то, что образовательные организации получают от предоставления платных образовательных услуг, фактически является прибылью, вне зависимости от статуса организации.
В связи с этим, получаемая от платных услуг фактическая прибыль может переходить в руки учредителей и других лиц через различные легальные и полулегальные схемы. К числу таковых схем относится, например, заключение фиктивного договора на поставку товаров, работ и услуг с возглавляемой выгодоприобретателем или учрежденной им образовательной организацией, при котором коммерческая организация, созданная специально для такого рода целей, поставляет товары или услуги. В то же время реальной поставки не происходит, а оплата концентрируется на счетах коммерческой организации и уже реально распределяется между выгодоприобретателями.
Также распространенным явлением в негосударственных образовательных организациях является распределение фактически полученной прибыли посредством назначения высоких стимулирующих выплат по различным легальным и полулегальным основаниям.
Средства от представления образовательных и иных услуг относятся к категории внебюджетных и в применении к бюджетным и автономным учреждениям. Данное обстоятельство также позволяет использовать данные средства для назначения высоких заработных плат.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что финансовые средства, получаемые образовательными организациями за предоставление различных услуг, являются, пожалуй, главным объектом, способным сформировать мотив по захвату конкретной организации с целью обогащения.
4. Бюджетные средства образовательной организации
Статус образовательной организации – государственного и муниципального учреждения – предполагает обязательность бюджетного финансирования со стороны учредителя. Естественно, что использование бюджетных средств таит в себе множество возможностей по незаконному обогащению.
Любое учреждение вынуждено за счет бюджетных денег приобретать необходимые для деятельности товары – компьютеры, мебель, учебное оборудование и средства обучения, канцелярские товары, противопожарное оборудование, средства для уборки, ремонта и т. д. Часто учреждения вынуждены заказывать услуги по охране, перевозке, информационному, бухгалтерскому обслуживанию, капитальному ремонту и др.
Как правило, заказы со стороны государственных и муниципальных образовательных организаций выступают весьма привлекательным ресурсом для коммерческих организаций. Среди данных коммерческих организаций вполне могут найтись желающие получить ценный заказ и поделиться за это полученной прибылью.
В настоящее время в России действует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регламентирует процесс закупок товаров, работ и услуг государственными и муниципальными учреждениями. Данный закон распространяется на образовательные организации в статусе бюджетных учреждений.
Также данный закон представлял собой своеобразный ответ на недостатки Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который подвергался критике за его асимметричность с точки зрения обеспечения надлежащего качества поставляемых товаров, работ и услуг: основной упор в законе делался на жесткое соблюдение самой процедуры закупок и уменьшение цены поставки в ущерб обеспечению качества.
Однако Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не устранил все недостатки вышеуказанного закона.
При этом Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не устранил возможности по применению коррупционных схем. Как правило, коррупционные схемы работы с поставщиками предполагают наличие следующих, довольно примитивных по своему содержанию вариантов сговора:
– в конкурсе побеждает заранее аффилированный с руководством образовательной организации поставщик, который, в отличие от прочих поставщиков, находится в более выигрышной ситуации с точки зрения подготовки к конкурсу. Благодаря этому он, собственно, и выигрывает и впоследствии делится частью прибыли с руководством образовательной организации;
– в ситуации, когда договор на поставку заключается с единственным поставщиком (например, закупка произведений литературы и искусства определенных авторов в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы; закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий и др.). Естественно, что в этом случае найти «нужного» поставщика значительно легче;
– конкурс на поставку товаров, работ и услуг проводится по закону, в соответствии с установленными процедурами, однако впоследствии на победителя конкурса оказывается давление с целью принудить его «поделиться» прибылью под угрозой создания проблем при взаимодействии с образовательной организацией. Очень часто поставщики идут на такого рода мнимый компромисс.
Вышесказанное свидетельствует о значительной роли различных «откатных» схем в хозяйственной деятельности образовательных организаций. В качестве примера приведем следующую выдержку из средств массовой информации:
Сообщение на сайте газеты «Ведомости» от 21 марта 2013 г.[45] (имена участников скрыты)
Алексей Никольский
Дело университета управления дотянулось до министерства
Оперативно-следственная группа из сотрудников Следственного комитета России и ГУЭБ и ПК МВД провела сегодня обыски в здании Министерства образования и науки по делу о взятке со стороны бывшего ректора государственного университета В. К.
Экс-ректор был арестован еще 9 марта по делу о получении взятки (ч. 4 и ч. 6 ст. 290 УК) вместе с двумя посредниками при получении наличными 7 млн. руб. За эту сумму он обещал заключить с одной из компаний контракт на уборку территории университета на сумму в 58 млн. руб.
По словам источника в МВД, в ходе обысков в министерстве, в том числе из кабинета замминистра М. К., изымались документы, нужные для расследования дела против В. К. Сам замминистра при этом не является подозреваемым по делу, сообщил сотрудник МВД. Он не исключил, что по результатам обыска в деле могут появиться новые фигуранты.
М.К., назначенный замминистра в 2010 г., курирует в ведомстве имущественные отношения. Источник «Интерфакса» в правоохранительных органах сообщил, что В. К. дал показания в отношении замглавы Минобрнауки М. К.
В свою очередь Минобразования распространило сообщение о том, что следствие получило все документы, министерство готово к дальнейшему сотрудничеству со следственными органами, а никто из сотрудников министерства не обвинен и не задержан.
Данное сообщение показывает, насколько велики могут быть потенциальные объемы незаконного обогащения с использованием механизма заказа товаров работ и услуг.
При этом вышеуказанный Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяется на автономные учреждения. В отношении данных учреждений действует другой закон – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что существенно облегчает возможности достижения «договоренностей» с поставщиками товаров, работ и услуг.
