Владимир Вольфович Жириновский
Россия и Япония
В ходе переговоров о заключении мирного договора между Японией и Советским Союзом в октябре 1956 года высшие руководители обоих государств подписали Совместную декларацию Японии и СССР, по которой стороны договорились продолжить переговоры о мирном договоре и нормализовали межгосударственные отношения. Совместная декларация Японии и Советского Союза 1956 г. ‑ дипломатический документ, который был ратифицирован парламентами каждого из этих государств. Этот документ равен по своей юридической силе договору. Она не является документом, содержание которого можно было бы изменить одним только уведомлением. В Совместной декларации Японии и СССР было записано, что Советский Союз “соглашается передать Японии группу островов Хабомаи и остров Шикотан”.
Относительного территориального вопроса колебания проявляли скорее Советский Союз и Россия, чем Япония. Несмотря на договоренность “передать Японии группу островов Хабомаи и остров Шикотан”, выдвинув в 1960 году как контраргумент пересмотр японо-американского договора безопасности, Советский Союз поставил в качестве дополнительного условия передачи этих островов “вывод с территории Японии американских войск”. Договор безопасности между Японией и Соединенными Штатами существовал уже в период заключения Совместной декларации, и американские войска уже тогда были размещены на ее территории. Причем, содержание пересмотренного японо-американского договора безопасности 1960 года было таково, что этот документ усиливал самостоятельность Японии.
Советский Союз с указанного периода занял последовательную позицию, в соответствии с которой утверждалось, что в отношениях между Японией и СССР “территориальный вопрос не существует”, и отказывался от переговоров по территориальному вопросу как таковых.
Когда в период правления М.С. Горбачева министр иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе в 1986 году посетил с визитом Японию, вопрос о Северных территориях впервые стал темой на консультациях министров иностранных дел Японии и Советского Союза. А во время визита в Японию в 1991 году президент СССР М.С. Горбачев существование территориального вопроса признал в официальном порядке. После распада Советского Союза Россия взяла на себя выполнение всех договоров, соглашений, договоренностей и обязанностей, касающихся прав и интересов СССР. Президент РФ Б.Н. Ельцин во время визита в Японию в октябре 1993 года подтвердил юридическую силу Совместной декларации Японии и Советского Союза 1956 года.
Российская сторона склонна воспринимать движение за возвращение Северных территорий именно бюрократической кампанией, инспирированной японским правительством. Все началось в декабре 1945 года, когда Исисукэ Андо, бывший в то время мэром города Нэмуро, отправился в Токио и вручил петицию Верховному главнокомандующему союзных держав в Японии генералу армии Д. Макартуру. Это стало исходным пунктом движения за возвращение Северных территорий. В августе следующего года И. Андо вместе со своими единомышленниками снова побывал в Токио и вручил Д. Макартуру вторую петицию. Сообщают такой эпизод. Поскольку в это время Япония переживала продовольственный кризис, группа во главе с И. Андо прибыла в столицу Японии с рюкзаками, в которых у них был припасен рис. Все они по ошибке были приняты за спекулянтов рисом и подверглись допросу в полиции.
В этом документе, адресованном генералу армии Д. Макартуру, содержалась настоятельная просьба “поставить острова под управление Соединенных Штатов”. И. Андо и его сторонники обращались с убедительной просьбой, чтобы штаб Верховного Главнокомандующего союзных держав, “ликвидировав оккупацию со стороны Советского Союза, заставил его вернуть острова Японии и позволил соотечественникам возвратиться и проживать на этих островах, являющихся их родиной”.
Начавшееся петиционное движение стало началом движению за возвращение Северных территорий: был учрежден Комитет по обсуждению вопроса о возвращении островов, прилегающих к острову Хоккайдо. Потом требования о возвращении Северных территорий переросли в движение и оно существует вплоть до настоящего времени. Хотя те, кто требуют возвращения Северных территорий, составляют только часть населения Японии. Поначалу это были отдельные голоса японцев из города Нэмуро с острова Хоккайдо, требующих возвратить Северные территории. Потом движение проявилось в проведении митингов с требованиями вернуть острова, в организации и сплочении участников маршей с призывами возвратить Северные территории и других мероприятиях, переросло в кампанию в масштабах всей страны. В 1963 году организации юношей, женщин, рабочих и т.п., которые до того участвовали в этом движении в индивидуальном порядке, руководствуясь стремлением к взаимной солидарности, учредили Координационный совет по проблеме Северных территорий, в состав которого вошла 41 организация. Этот совет проводил народные слеты и семинары, стал усиливать координацию деятельности и солидарность входящих в него организаций.
В 1972 году, в результате присоединения к нему организаций по международным связям, религиозных организаций и многих гражданских организаций, совет был распущен и преобразован в Координационный совет движения с требованиями возвращения Северных территорий. Главная цель этого совета состояла и состоит в том, чтобы “разрешить вопрос о Северных территориях, заключить мирный договор между Японией и Россией (Советским Союзом) и установить между обеими странами отношения мира, дружбы и доверия в подлинном смысле этого слова”. Расширяя свою деятельность, этот Координационный совет, как неправительственное движение, стал оказывать энергичное воздействие на японское правительство с тем, чтобы оно добивалось на практике возвращения островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп в Японию.
Среди молодого поколения несомненно есть и те, кто мало интересуется этим вопросом. Но японские власти не хотят оставить этот территориальный вопрос без внимания. Так, был установлен “День Северных территорий” и было запланировано построить на мысе Носаппу, с которого просматриваются эти острова, монумент “Мост к островам Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп” в качестве символа чаяний возвратить Северные территории. В 1976 г. японское правительство постановило, что 7 февраля будет отмечаться как “День Северных территорий” (в этот день в 1855 году был подписан Трактат о торговле и границах между Японией и Россией). В сентябре того же года в результате сбора частных пожертвований, проведенного в общенациональном масштабе, на упомянутом выше мысе был воздвигнут памятник-символ чаяний возвратить Северные территории. Это послужило поводом к учреждению во всех 47 префектурах префектуральных Народных советов содействия возвращению Северных территорий.
Кроме того, палата представителей японского парламента, начиная с 1951 г. ‑ 16 раз, а палата советников, начиная с 1962 г. ‑ 11 раз принимают единогласно, на основе всеобщего одобрения, депутатов от консервативных партий до коммунистической партии Японии “резолюцию с требованием возвратить Северные территории”.
Требование Японии о возвращении Северных территорий, исходит из экономических интересов страны ‑ природные ресурсы островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, а также богатые рыбными ресурсами окружающие их акватории океана представляют значительный «трофей» в «дипломатически-военных» играх.
Конечно, Япония ‑ страна, которая, несмотря на отсутствие природных ресурсов, показала миру, как можно стать богатой. Но наличие в ресурсной базе дополнительных запасов еще никому не мешало и дальше успешно развиваться. Требование возвратить северные острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп – это как раз тот вопрос дополнительных ресурсов. Природные ресурсы Северных территорий: полезные ископаемые, туристические ресурсы и ресурсы морских продуктов.
Что касается полезных ископаемых, то перспективы их освоения невелики. Структура недр на северных островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп такая же, как на Хоккайдо. А на Хоккайдо перспективных полезных ископаемых не имеется. Это подтверждается и геологической разведкой, проведенной в довоенный период.
Ресурсы туризма – это горячие источники и богатая природа. Сюда пришли бы предприниматели, которые бы стали строить на Северных территориях гостиницы, поля для игры в гольф, курортные объекты и другие туристические объекты, поскольку эти земли можно осваивать как места для отдыха и лечения.
Северные территории имеют громадный ресурс морских продуктов в окружающей акватории океана. До второй мировой войны почти все островное население Северных территорий занималось рыболовством. Жизнь островного населения поддерживалась за счет прибрежной добычи в акватории островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп морской капусты, крабов, лососевых, макрели, трески и других морских продуктов. Здесь работали консервные заводы по заготовке лососевых. Сегодня российское население этих островов главным образом продает в Нэмуро крабов и заготавливает консервы на имеющихся на островах заводах по обработке морских продуктов.
Как будет в дальнейшем обстоять дело с природными ресурсами на северных островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп? Ресурсы морских продуктов в акватории вокруг этих островов не позволяют ограничиваться только их эксплуатацией – наступает период, когда, осуществляя за ними контроль, необходимо сделать перерыв в их эксплуатации, занявшись, наоборот, их воспроизводством, что и предстоит сделать России.
А если внимательно и грамотно посмотреть на историю конфликта России и Японии, то совершенно очевидно, что поощрили движение за возвращение Северных территорий Соединенные Штаты, неистовые в своем стремлении воспрепятствовать установлению дружеских отношений между Японией и Россией. В эпоху холодной войны был период, когда некоторая часть американских политических деятелей и стратегов возлагали надежду на долговременность неприязненных отношений между Японией и Советским Союзом в условиях, когда вопрос о Северных территориях торчал у них “как кость в горле”. Так, государственный секретарь Соединенных Штатов Джон Ф. Даллес, с одной стороны, вынудил Японию по Сан-Францисскому мирному договору отказаться от Курильских островов, а с другой стороны, не указав на их государственную принадлежность, оставил названный выше район в “подвешенном состоянии”. Кроме того, он не дал определения словосочетанию “Курильские острова”. Эта неопределенность возникла из-за того, что Советский Союз не стал участником Сан-Францисского мирного договора, семена раздора между Японией и Советским Союзом были посеяны Дж. Ф. Даллесом.
Более того, в 1955–1956 годах он также вмешивался в начавшиеся переговоры о нормализации отношений между Японией и Советским Союзом. Добиваясь того, чтобы японская сторона прервала переговоры, в случае если дело ограничится возвращением островов Хабомаи и Шикотан, Дж. Даллес, обратившись к полномочному представителю Японии на этих переговорах Мамору Сигэмицу, стал угрожать ему, заявляя, что если Япония пойдет на компромисс с Советским Союзом, то Соединенные Штаты не пойдут навстречу движению за возвращение ей Окинавы.
Правительство Соединенных Штатов, начиная с середины 1950-х годов, выражает официальную поддержку позиции Японии в вопросе принадлежности Северных территорий.
По окончании холодной войны Соединенные Штаты, в еще большей степени возлагая надежду на разрешение вопроса о Северных территориях в отношениях между Японией и Россией, привели в пользу этого еще один аргумент. Экономическая помощь Советскому Союзу, а затем России выдвигается на передний план, превратившись в неотложную задачу. Государства “большой семерки” не обладают экономической мощью, достаточной для того, чтобы быть в состоянии оказать такую помощь России. Если Япония, представляющая собой вторую по мощи экономическую державу в мире, станет оказывать экономическую помощь России, то она тем самым позволит облегчить их собственное бремя такой помощи. Однако Япония в течение значительного периода времени после окончания холодной войны в вопросе об оказании России экономической помощи придерживалась пассивной позиции.
Президент США Дж. Буш, обратившись к президенту СССР М.С. Горбачеву, попытался убедить его возвратить Японии Северные территории. В дальнейшем же государствами “большой семерки” в заявление председателя совещания их высших руководителей и в политическую декларацию был включен фрагмент о том, что они “выражают пожелание, чтобы Япония и Россия, разрешив территориальный вопрос, полностью нормализовали двусторонние отношения”.
Конечно, бывший президент США Билл Клинтон не поддерживал Японию в вопросе о разрешении проблемы Северных территорий так настойчиво, как это делали ранее два бывших президента США Рональд Рейган и Джорж Буш. Однако это не означает, что президент Б. Клинтон не испытывал энтузиазма в отношении того, чтобы этот вопрос был разрешен.
Несомненно, политическая, экономическая и социальная стабильность России, обладающей ядерным оружием, представляет собой один из предметов самой большой озабоченности не только Соединенных Штатов, государств Европы и Японии, но и всего мира. Для того чтобы добиться этой стабильности, совершенно необходимо построить государственные отношения между Японией и Россией на базе разрешения территориального вопроса и достижения лишенной враждебности полной нормализации двусторонних отношений на основе законности.
В некоторых «горячих головах» циркулирует идея, что в эпоху всеобщей глобализации замыкаться в государственных границах означает страдать отсталостью взглядов. Современный мир все более активно вступает в эпоху без границ. Преодолевая старые государственные границы, люди, вещи, деньги и информация быстро перемещаются во всех направлениях. Такая тенденция стала возможной благодаря невиданному развитию технологий по транспортировке, связи и информатике. Тенденция к прозрачным границам, или глобализации, в особенности в экономике, в финансовых потоках, в распространении обычаев и моды, а также в других областях, стала вырисовываться довольно отчетливо. Примером этого служат такие явления, как развитие транснациональных предприятий и интеграция стран Европейского Союза (ЕС).
Но на самом деле, в современном мире одновременно усиливаются две противоположные тенденции: с одной стороны, ослабление границ между государствами, а с другой – их укрепление: в государствах Европейского Союза наряду с тенденцией принимать в большом количестве людей, независимо от их гражданства, становятся все более заметными усилия, в соответствии с которыми целенаправленно проявляется все большее по сравнению с прошлым уважение к национальным особенностям каждого района своей страны и их сохранению.
Земля, исключая Антарктиду, поделена без остатка между суверенными государствами вплоть до одного квадратного метра в каждом уголке Земли. Человеческая деятельность простирается не только на сушу, но и пространство под землей, поверхность вод и их глубину, а также на воздушное пространство. Осознание людьми понятия “территории” развивается от территории в узком смысле слова в направлении приобщения к ней территориальных вод и воздушного пространства, так что она приобретает характерные для куба три измерения. В соответствии с этим тезисом, о своем суверенитете над островами Южно-Китайского моря Наньша (Спратли), представляющих собой группу скал, непрерывно ведут ожесточенный спор шесть государств. Посредством расширения территории, государства, вероятно, будут обосновывать свои замыслы расширить территориальное море, воздушную территорию, зону рыболовства, а также попытаются облегчить приобретение права не только на свободное мореплавание, но и доступ к таким природным ресурсам, хранящимся на континентальном шельфе и на дне глубоких морей, как ресурсы морских продуктов, нефть, газ и полезные ископаемые.
В современном мире интеграция и фрагментация прогрессируют синхронно и параллельно. Усиливается тенденция к тому, чтобы преодолеть границы прошлых суверенных государств, как это видно на примере Европейского Союза (ЕС) и Северо-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА), а с другой стороны, происходит все более отчетливое осознание понятия государственных границ. Ясно наблюдается также тенденция к разделу и переделу территорий.
Причем если бы современный мир двигался только в направлении прозрачности границ, то нельзя было бы понять, почему межнациональные конфликты, приобретшие в современном мире (в особенности после окончания холодной войны) исключительно ожесточенный характер, во многих случаях представляют собой конфликты, возникшие вследствие требований пересмотра государственных границ. Об этом было много сказано и написано много книг. Возьмите, например, гражданскую войну в бывшей Югославии ‑ в Боснии и Герцеговине, а также в Косово, или противостояние Армении и Азербайджана по вопросу о Нагорном Карабахе, грузино-абхазский конфликт, конфликты между Южной Осетией и Россией, Северной Осетией и Россией, Молдовой и Приднестровской республикой, гражданскую войну в Таджикистане и другие конфликты в республиках бывшего Советского Союза. Всё это – лишь отдельные примеры пограничных или территориальных конфликтов.
Таким образом, позиция, придерживаясь которой вооруженный конфликт при разрешении вопроса о прохождении государственной границы или принадлежности территории пытаются разрешить силой оружия, несомненно, является антигуманитарной. Однако мнение, что, по мере того как прозрачность границ будет все более пробивать себе дорогу, понятие государства, главным в котором являются границы, истолковывается как уже устаревшее, не соответствующее современной эпохе, нельзя не считать несколько преждевременным. Национализм, приверженность осознанию своей территории и своего государства и в XXI веке в течение определенного времени, независимо от того, хорошо это или плохо, отнюдь не потеряет своего значения.
Причина, по которой Японцы навязчиво требуют возвращения Северных территорий, совершенно очевидна и заключается в том, чтобы получить как моральную (земля предков), так и материальную выгоду – получение доступа к ресурсам морских продуктов акватории океана, окружающей эти острова.
Ясно также, что требования Японии возвратить Северные территории основываются на военных соображениях. Уже в самом начале движения за возвращение островов было заявлено, что оно будет претворено в жизнь на основе удовлетворения Японией условий милитаризации данного района и установления над ним как гражданского, так и военного контроля.
Психологический или символический смысл вовлечения японцев в движение за возвращение Северных территорий не исчерпывается пассивным желанием подвести черту под прошлым. После второй мировой войны, выступив с самокритикой в отношении абсурдности использовать силу оружия в качестве метода разрешения международных конфликтов, Япония избрала путь мирных переговоров, независимо от того, сколько бы времени они ни потребовали для разрешения того или иного вопроса. Процесс переговоров о возвращении Северных территорий – это воплощение мирной дипломатии, толкование которой дается в Конституции Японии.
Это движение может быть отождествлено с антироссийской и националистической кампанией. Япония считала Советский Союз особой страной, припоминая нарушенный Советским Союзом советско-японский пакт о нейтралитете, войну с Россией и последовавшие за этим интернирование 600 тыс. японцев и оккупацию. Все эти факторы в целом еще более усиливали традиционное чувство недоверия к России со стороны японского народа.
Вероятно, существуют некоторые возможности совместной экономической деятельности на Северных территориях без ущерба для позиций обеих сторон в период до разрешения территориального конфликта. Так, в результате переговоров еще в 1998 г. была сформирована система безопасного рыболовного промысла в акватории вокруг Северных территорий – открылись возможности рыболовной деятельности в акватории. Помимо этого, российская сторона предложила освоение Японией и Россией северных островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп на совместной основе. В том же году на состоявшемся в Москве совещании высших руководителей Японии и России в рамках Совместной российско-японской комиссии по вопросу о заключении мирного договора были созданы подкомиссии, ведавшие пограничным размежеванием и совместной экономической деятельностью. В настоящее время дипломатами и экспертами японской и российской сторон ведется конкретная подготовка решения вопроса о воспроизводстве рыбных запасов в районе Кунашира.
Однако возможен другой подход к данному вопросу: совместное экономическое освоение может явиться одним из звеньев выработки условий для разрешения проблемы Северных территорий. В этом случае для Японии более выгоден сценарий, по которому совместное российско-японское экономическое освоение Северных территорий будет осуществляться так, что российская сторона предоставит землю и дешевую рабочую силу, а японская – всё остальное: капиталовложения, технику, технологию и рынок. В результате совместного экономического освоения под руководством Японии и в связи с возрастанием её экономической мощи северные острова Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп постепенно перестают отличаться от территории Японии. Затем, по прошествии какого-то времени, эти острова становятся территорией Японии и происходит их возвращение Японии.
При бездействии российской государственной власти подобные варианты вполне возможны. На Дальнем Востоке России и в Сахалинской области уже сегодня существуют предприятия с японским капиталом.
Но даже если экономически Японии не удастся захватить российские территории, она будет пытаться добиться этого, используя политические и дипломатические ресурсы. Нужно ли России совместное экономическое освоение Северных территорий, похожее больше на "заложеную мину", лишь ждущую своего часа?
Представьте, что российская сторона всерьез хочет заключить мирный договор и разрешить территориальный вопрос. Станет ли в этом случае Россия вносить предложения о совместном экономическом освоении Северных территорий? Это совершенно не логично. Зачем начинать совместное экономическое освоение Северных территорий и через несколько лет иметь проблемы с разделением теперь уже экономики? Для российской стороны выдвижение предложения о совместном экономическом освоении Северных территорий было необходимо, чтобы добиться стабилизации жизни населения, проживающего на Северных территориях в настоящее время, и тем самым ослабить требования со стороны этого населения о возврате данных территорий Японии. Это также дает возможность "потянуть время" с оконательным решением территориального вопроса.
