Сергей Юрьевич Гусаков
Исполнительные документы неимущественного характера
В частности, должнику не устанавливается срок для добровольного исполнения (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), а следовательно, не применяется такая финансовая санкция, как исполнительский сбор (п. 6 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
–поскольку с должника не может быть взыскан исполнительский сбор, постольку к нему не могут быть применены меры административного воздействия за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, предусмотренные ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, уклонение от отбывания обязательных работ образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.
В настоящее время является неоднозначным вопрос о возможности исполнения должником наказания в виде обязательных работ в добровольном порядке (например, до (или без) возбуждения исполнительного производства).
Так, в письме ФССП России от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ «Об исполнении исполнительных производств об отбывании обязательных работ» указано на то, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Добровольное исполнение правонарушителем постановления об отбывании обязательных работ действующим законодательством не предусмотрено.
Указанный вывод следует и из содержания ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве, которые:
–во-первых, не предусматривают возможность, а также форму и способ добровольного исполнения указанного вида наказания;
–во-вторых, прямо указывают на то, что исполнение административного наказания в виде обязательных работ возлагается на судебного пристава-исполнителя;
–в-третьих, именно судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства определяет вид обязательных работ и организацию, в которую должнику следует прибыть. Самостоятельно должник не может выбрать ни вид работ ни организацию, в которой следует отбыть указанное наказание.
В то же время в том же письме (от 23.12.2014 №00011/14/79648-ТИ) рекомендовано при поступлении на исполнение судебному приставу-исполнителю постановления суда об отбывании обязательных работ, по которому правонарушителем добровольно завершено отбывание обязательных работ до возбуждения исполнительного производства, выносить постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. В случаях поступления постановления, по которому правонарушитель начал добровольно его исполнять и на момент возбуждения исполнительного производства ещё не отбыл его в полном объёме, необходимо контролировать процесс отбывания обязательных работ и, при его завершении, оканчивать исполнительное производство фактическим исполнением.
2. Общая схема принудительного исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ состоит из следующих этапов:
а) возбуждение исполнительного производства и определение в постановлении условий, предусмотренных ч. 3 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве;
б) уведомление о возбуждении исполнительного производства должника и организации, в которую должник направляется для отбывания административного наказания;
в) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации (об условиях совершения указанного исполнительного действия см. п. 6 комментария к ст. 105);
г) контроль за отбыванием должником назначенного ему наказания;
д) привлечение должника к ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде обязательных работ.
3. Возбуждение исполнительного производства и дальнейшее исполнение исполнительного документа производиться по месту жительства должника.
Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
При последующем изменении места жительства должника исполнительное производство может быть передано в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России в соответствии по ст. 33 Закона об исполнительном производстве.
При возбуждении исполнительного производства в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан предусмотреть условия исполнения наказания, предусмотренные в ч. 3 комментируемой статьи.
Следует учитывать, что для отбывания обязательных работ должник может быть направлен не в любую организацию.
Указанное лицо может быть направлено исключительно в организацию, определенную в постановлении114 органа местного самоуправления, принятом по согласованию с территориальным органом ФССП России. Вид обязательных работ, который определяется в постановлении о возбуждении исполнительного производства, также может быть установлен только из тех видов, которые указаны в данном правовом акте органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ).
При определении того, каким именно нормативным правовым актом органа местного самоуправления необходимо руководствоваться следует помнить, что на территории муниципального образования, как правило действуют два похожих постановления, которыми определяются виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено такое наказание, отбывают обязательные работы:
–одно – касается обязательных работ, назначенных в качестве уголовного наказания;
–второе – касается обязательных работ, назначенных в качестве административного наказания.
Например, на территории городского округа – город-герой Волгоград действуют:
–Постановление администрации Волгограда от 16.10.2015 № 1459 «Об утверждении перечней видов обязательных работ, объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ и мест отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Волгограда»;
–Постановление администрации Волгограда от 19.02.2015 № 195 «Об утверждении видов обязательных работ, отбываемых лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы на территории городского округа город-герой Волгоград».
Судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться вторым постановлением.
При согласовании территориальным органом ФССП России перечня организаций, а также видов работ, которые могут быть включены в нормативный акт органа местного самоуправления необходимо учитывать, что обязательные работы заключаются в выполнении бесплатных общественно полезных работ (ст. 3.13 КоАП РФ).
Примерный перечень направлений трудовой деятельности, по которым могут быть организованы общественные работы, определены Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».
Законодательством не предусмотрена возможность включения федеральных органов исполнительной власти в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, могут отбывать такое наказание115.
При определении организации, в которую должник подлежит направлению для отбывания обязательных работ, судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать место жительства должника, график работы по основному месту работы и (или) учебы, имеющиеся у него образование, специальность, навыки и познания.
Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.
Судебному приставу-исполнителю необходимо принять меры к скорейшему уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства и необходимости приступить к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ.
Одновременно с вручением копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель (п. 2.9 письма ФССП России от 25.06.2013 № 12/01-17171-АП):
–вручает должнику памятку, в которой разъясняются порядок и условия отбывания обязательных работ, а также предупреждает его об административной ответственности за уклонение от отбывания обязательных работ;
–составляет анкету должника, в которой отражает сведения о месте регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны;
–предлагает должнику сообщить о наличии заболеваний, затрудняющих отбывание административного наказания в виде обязательных работ, а также иные сведения, имеющие значение при отбывании обязательных работ.
В силу ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ, беременность, инвалидность, а также иные условия, предусмотренные в указанной правовой норме, являются основанием, при наличии которого обязательные работы не могут быть назначены в качестве наказания.
Однако их наступление уже после того, когда наказание было назначено, не является основанием для окончания (прекращения) исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель не вправе самостоятельно освободить указанных лиц от назначенного им наказания.
В связи с чем, лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ.
При изменении должном места жительства и, соответственно, передаче исполнительного производства в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России в соответствии по ст. 33 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, принявший указанное исполнительное производство, вновь определяет организацию, в которой должнику следует отбывать наказание, а также вид обязательных работ.
4. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.
По общему правилу время обязательных работ не может превышать:
–четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе;
–двух часов – в рабочие дни, после окончания работы, службы или учебы.
С согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ и на основании его письменного ходатайства, указанное время может быть изменено до:
–восьми часов – в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе;
–четырех часов – в рабочие дни.
Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов.
При наличии уважительных причин, препятствующих должнику отработать в течение недели 12 часов, судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отбывать меньшее количество часов, о чем выносит соответствующее постановление. При этом судебный пристав-исполнитель устанавливает количество часов, которые должник должен отработать в течение недели, и период, на который распространяется действие такого постановления.
При поступлении в отношении одного должника нескольких постановлений о назначении наказания в виде обязательных работ исчисление срока их исполнения осуществляется последовательно (одно за другим). По вновь поступающим исполнительным документам в отношении одного должника, если должник не уклоняется от отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель откладывает исполнительные действия до исполнения предшествующего постановления116.
Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.
5. Должник обязан приступить к отбытию наказания в виде обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения (а не со дня уведомления о возбуждении) исполнительного производства (п. 4 ч. 3 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ).
Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.
Контроль за поведением должника при отбывании обязательных работ возлагается на:
–судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительный документ (ч. 6 комментируемой статьи);
–администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы (ч. 11 ст. 32.13 КоАП РФ).
При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель заводит учетную карточку на лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, в которой ведет суммарный учет отработанного должником времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения.
Для осуществления такого учета в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязывает организацию, в которую направлен должник для отбывания наказания в виде обязательных работ, обеспечить:
–издание приказа о приеме должника на работу, ознакомление его под расписку с правилами внутреннего распорядка организации, техники безопасности и производственной санитарии;
–ведение ежедневного табеля с отражением количества отработанных часов, еженедельное направление копии табеля судебному приставу-исполнителю, а также информирование судебного пристава-исполнителя о невыходе лица, обязанного отбыть обязательные работы, на работу и допущенных им нарушениях трудовой дисциплины.
Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, о чем составляется акт о совершении исполнительных действий.
Периодичность посещения организации определяется судебным приставом-исполнителем. При этом в соответствии с ч 3.1 ст. 35 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения с 9 часов до 20 часов в нерабочие дни, если это необходимо для осуществления контроля за поведением должника, отбывающего обязательные работы.
Также контроль за явкой должника к месту отбывания административного наказания осуществляется путем получения информации с использованием доступных средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке.
Рекомендуемая ФССП России периодичность проведения проверок соблюдения должником условий отбывания обязательных работ – один раз в неделю (п. 3.2 письма ФССП России от 25.06.2013 № 12/01-17171-АП).
В то же время законодательством предусмотрена и камеральная (то есть без посещения организации) форма контроля за отбыванием должником наказания (ч. 6 комментируемой статьи). Указанная форма контроля реализуется путём получения из организации документов, подтверждающих надлежащее отбытие должником назначенного ему наказания.
В свою очередь, на администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются (ч. 11 ст. 32.13 КоАП РФ):
–контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ,
–уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.
6. Уклонение должника от отбывания обязательных работ является основанием для привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.
6.1. Состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, состоит из следующих элементов.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с отбыванием административного наказания в виде обязательных работ.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в:
–неоднократном отказе должника от выполнения работ,
–и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин (например, когда лицо в течение двух и более дней не приступило к отбыванию работ в определенной ему организации117),
–и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины.
Таким образом, нарушения, образующие состав рассматриваемого административного правонарушения, должны быть совершены неоднократно в течении срока отбытия назначенного должнику наказания в виде обязательных работ. Однократное нарушение указанных условий не образует состава административного правонарушения.
Состав административного правонарушения будет иметь место не только тогда, когда должником неоднократно совершены однородные действия или бездействие (например, должник дважды отказался от выполнения работы), но и тогда, когда должником однократно совершены разнородные действия (бездействие) охватываемые объективной стороной рассматриваемого состава административного правонарушения (например, должник однократно отказался от выполнения работ и однократно не нарушил трудовую дисциплину).
Указанные обстоятельства должны быть подтверждены документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание, отбывает обязательные работы.
Наличие у должника на содержание несовершеннолетнего ребенка или детей (возраст которого (которых) превышает три года) не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2020 № 16-2567/2020, Решение Верховного Суда Республики Крым от 02.02.2015 по делу № 12-49/2015).
Данный состав административного правонарушения не является длящимся и считается оконченным с момента повторного нарушения порядка отбывания административного наказания лицом, привлеченным к административной ответственности.
Также при применении норм ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ следует учитывать, что согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено. То есть должник не освобождается от дальнейшего отбытия обязательных работ (п. 3.4 письма ФССП России от 25.06.2013 №12/01-17171-АП).
Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности за уклонение от исполнения административного наказания в виде обязательных работ, должно отбыть обязательные работы в течение всего назначенного срока наказания.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, окончено с момента повторного совершения действий, указанных в ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение в виде уклонения от обязательных работ, может быть привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение неоднократно в течение всего срока отбывания этого вида наказания, то есть и в случае, когда такое лицо уже подвергалось административному наказанию по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ118.
Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ.
С субъективной стороны административное правонарушение совершается умышленно.
6.2. Порядок привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, состоит из следующих этапов.
I. Выявление факта совершения административного правонарушения.
Главным источником информации о совершенном правонарушении являются материалы исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа об отбывании обязательных работ.
Факт совершенного правонарушения подтверждается наличием в материалах исполнительного производства следующих документов:
–исполнительный документ, содержащий требование об отбывании обязательных работ;
–постановление о возбуждении исполнительного производства;
–документы, подтверждающие уведомление должника о возбуждении исполнительного производства (почтовое уведомление, подпись должника непосредственно на постановлении о возбуждении исполнительного производства, данные в ЛК ЕПГУ о прочтении электронного постановления и т.д.);
–документы организации, в которой лицо отбывает наказание в виде обязательных работ, из которых следует, что должник уклоняется от отбывания назначенного ему административного наказания.
II. Извещение должника о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Порядок извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, определен ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которой указанные лица извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело:
–заказным письмом с уведомлением о вручении,
–повесткой с уведомлением о вручении,
–телефонограммой или телеграммой,
–по факсимильной связи,
–либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещение о времени и месте составления протокола направляется по месту жительства физического лица. В случае, если в исполнительном производстве имеется несколько адресов должника (например, адрес регистрации по месту жительства и адрес фактического проживания), то уведомление следует направлять по всем известным адресам.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Из указанных положений следует, что законодатель не установил какую-то определенную форму извещения. Судебным приставом-исполнителем может использоваться любая форма извещения при соблюдении главного условия: фиксация факта доставки извещения адресату.
III. Составление протокола об административном правонарушении.
В назначенные день и время, о которых был извещен должник, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.
При решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует проверять срок давности привлечения к административной ответственности.
За правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, законодательством предусмотрен трехмесячный срок давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации) который исчисляется с момента совершения административного правонарушения.
На данном этапе производства по делу об административном правонарушении важно обеспечить соблюдение всех требований, которые предъявляются законодательством к содержанию протокола об административном правонарушении.
Нормами ст. 28.2 КоАП РФ определен следующий необходимый состав реквизитов, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении:
–дата и место составления протокола;
–должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
–сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
При внесении в протокол сведений о правонарушителе необходимо учитывать, что в последующем указанные данные будут использоваться при составлении итогового акта, которым завершается дело – постановления по делу об административном правонарушении. Поскольку постановление по делу об административном правонарушении, в случае назначения правонарушителю административного штрафа, будет являться исполнительным документом, то и сведения о правонарушителе (потенциальном должнике) должны быть внесены в объеме, который требуется для надлежащего оформления исполнительного документа.
Объем указанных сведений определен п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, которая предусматривает наличие следующих необходимых данных: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для правонарушителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);
–фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
–место, время совершения и событие административного правонарушения.
Точное указание места, времени совершения и события административного правонарушения являются существенными условиями законности как протокола об административном правонарушении, так и вынесенного на основании него постановления по делу об административном правонарушении.
В протоколе недостаточно ограничится указанием на то, что должник уклонился от отбывания обязательных работ.
С учётом объективной стороны состава административного правонарушения, определенного в диспозиции ч. 4 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, в протоколе следует детально отразить: реквизиты исполнительного производства, а также реквизиты исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; точную формулировку резолютивной части исполнительного документа, подлежащей принудительному исполнению, в том числе срок обязательных работ; сведения о способе уведомления должника о возбуждении исполнительного производства; сведения о виде обязательных работ, которые определены должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства, наименование и адрес организации, в которую должник направлен для отбытия наказания; данные о том, в чем конкретно выразилось уклонение должника от отбывания обязательных работ; реквизиты документов организации, в которую должник был направлен для отбытия наказания, которыми подтвержден факт уклонения от отбытия обязательных работ;
–статья и часть статьи КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение;
–объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
–сведения о правах и обязанностях, предоставленных законом лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также отметка об их разъяснении.
В протоколе могут также содержатся и иные сведения, необходимые для разрешения дела. К таким «иным необходимым сведениям», в частности, могут относиться:
–указание на реквизиты документа об извещении правонарушителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и сведения о дате его получения адресатом;
–сведения о наличии обстоятельств отягчающих или смягчающих административное наказание.
Верховный Суд Российской Федерации констатирует, что отсутствие данных, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также иных сведений, в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола119.
Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его должностным лицом ФССП России, а также лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В случае отказа от подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом ФССП России в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Отказ от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует его рассмотрению.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копия составленного протокола об административном правонарушении вручается под расписку.
Перечень должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрен в приказе ФССП России от 20.02.2021 № 62 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
На уровне структурных подразделений территориальных органов ФССП России, которые непосредственно ведут исполнительные производства об отбывании обязательных работ, указанные протоколы имеют право составлять:
–начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов – старшие судебные приставы, их заместители;
–сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
