Валентин Васильевич Петров
Либералы и экономика России
Основой экономической модели ГКО стал механизм финансовой пирамиды, аналогичный схеме действия МММ С. Мавроди. Первый выпуск ГКО состоялся 18 мая 1993 г. Из трехмесячных облигаций на общую сумму в 1 млрд рублей было продано ценных бумаг на сумму 885 млн руб. На начальном этапе спрос на ГКО был низким в связи с высокой инфляцией и закрытостью ГКО для иностранцев. Сумма выручки от реализации ГКО в 1994 г. составила 12,8 трлн рублей. В 1997 г. – 32 трлн руб., из них 44,2% было направлено на покрытие бюджетного дефицита. На 1 января 1998 г. общий объем по номиналу находящихся в обращении ГКО составлял 272 трлн руб. К 1998 г. рынок ГКО стал основным источником финансирования дефицита российского бюджета. 17 августа 1998 г. был объявлен технический дефолт по ГКО, доходность по которым непосредственно перед кризисом достигала 140% годовых. После экономического кризиса 1998 г. вложения в ГКО обесценились в три раза, к тому же государство заморозило все выплаты по своим казначейским обязательствам.
ГКО были практически недоступны где-либо в России, кроме Москвы. Фактически правительство в 1993–1997 гг. наращивало свой долг москвичам и иностранцам.
6. Дефолт (17 августа 1998 г.). Финансовая ситуация была сложной. Назначенное президентом России Б. Ельциным Правительство РФ провозглашало свою приверженность рыночным реформам. Применяемые решения в значительной степени определялись требованиями МВФ и иностранными советниками в правительстве. В конце 1994 г. Правительство России отказалось от финансирования госбюджета за счет эмиссии. Одновременно Центробанком стала проводиться политика так называемого «валютного коридора» – удержания курса рубля к доллару США в узких рамках путем валютных интервенций. В то же время Государственная дума, в которой действовала сильная фракция КПРФ, стремящаяся увеличить расходы, принимала несбалансированные бюджеты, т. е. расходы не обеспечивались доходами. Возникшие вследствие этого противоречия российские власти пытались разрешить, наращивая государственный долг. В 1997 г. соотношение внутреннего долга России к ВВП было по международным меркам скромным. В конце 1997 г. оно составляло 21,0% ВВП России (для сравнения этот же показатель того времени у Германии – 57%, США – 66%, Японии – 107%). Сокращение денежных предложений на внутреннем рынке приводило к массовым невыплатам зарплат и пенсий, невыполнению обязательств по госзаказу и перед бюджетными организациями, бартеризации экономики. Дефицит госбюджета покрывался за счет наращивания государственного долга, причем объемы привлечения денежных средств постоянно увеличивались. Нужный объем спроса на государственные ценные бумаги поддерживался за счет сохранения относительно высоких ставок процентов, а также за счет привлечения спекулятивного иностранного капитала. Ориентация на последний потребовала снятия большей части ограничений на вывоз капитала. К 1998 г. возникла высокая концентрация капитала в Москве: распространенная оценка – 80% денежного оборота страны приходилось на Москву. По данным ФСБ России, по состоянию на середину 1996 г. денежный оборот в теневой сфере составлял около 50 трлн руб. в годовом измерении. По оценке же Госналогслужбы, в 1998 г. объем неучтенного розничного оборота товаров и услуг достиг 58% их легального оборота на потребительском рынке.
Эти обстоятельства определили следующую ситуацию в Москве:
• Москва навязала стране свои посреднические услуги в покупке товаров за границей.
• В Москве развился строительный бизнес, так как объекты строительства превратились в средства вложения капитала.
• Москва стала перенасыщаться автомобилями.
• Москва приступила к массовой скупке предприятий по стране с целью их дальнейшей перепродажи. Это добило остатки промышленности, так как никто не собирался вкладываться в их модернизацию. Предприятия превратились в участки земли и сооружения на них. Эти сооружения или сносились, или использовались под склады. Следствием проводившейся в 1995–1998 гг. макроэкономической политики стали спад производства и значительный отток капитала из страны. Азиатский финансовый кризис 1998 г. привел к падению цены на нефть: в июне до уровня 10,77 доллара за баррель, а затем, после непродолжительного периода стабилизации, в ноябре стоимость Brent опустилась ниже уровня в 10 долларов. Это стало одним из факторов объявления дефолта в России 17 августа 1998 г.
14 августа 1998 г. Ельцин заявил: «Девальвации не будет. Это я заявляю четко и твердо. И я тут не просто фантазирую, это все просчитано…». Но уже через три дня, 17 августа 1998 г. Правительство России и Центральный банк объявили о техническом дефолте по основным видам государственных ценных бумаг и о переходе к плавающему курсу рубля в рамках резко расширенного валютного коридора. Позже ЦБ фактически отказался от поддержки курса рубля. Если 15 августа 1998 г. официальный курс рубля к доллару США составлял 6,3 руб. за доллар, то 1 сентября 1998 г. – 9,33 руб., 1 октября – 15,9 руб. В выигрыше оказались владельцы инвалюты – олигархи и москвичи. В остальной России долларовых накоплений не наблюдалось.
В марте 1998 г. было отправлено в отставку правительство Черномырдина, которое сопровождало Ельцина с 1992 г. С марта по август 1998 г. правительство возглавлял С. Кириенко, который был отправлен в отставку сразу после дефолта. После этого в последние годы Ельцина с сентября 1998 г. по декабрь 1999 г. менялись правительства Примакова, Степашина, Путина.
Яркий фигурант периода строительства пирамиды ГКО Евгений Ясин стал научным руководителем Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», где до сих пор готовит кадры для либеральной экономики.
Правительство Примакова. Это правительство работало короткое время в самый трудный период правления Ельцина. Тем не менее это правительство было самым эффективным из всех правительств Ельцина. Примаков, которого пригласили помочь после дефолта в августе 1998 г. и отставки кабинета Сергея Кириенко, создал впервые в истории России правительство, в котором работали коммунисты и молодые реформаторы.
Ситуация в экономике в тот момент была катастрофической. Еще весной 1998 г. начал падать ВВП, а к началу осени падение достигло 10%, промышленное производство сократилось на 14,5%. Сразу после дефолта взлетела инфляция, превысив 38% в сентябре, а Россия оказалась на пороге гиперинфляции. К этому моменту реальные доходы населения упали на 25%, вернувшись к уровню января 1992 г. Кроме того, банковская система фактически перестала существовать, начался кризис неплатежей. Все это привело к резкому росту социальной напряженности, забастовкам рабочих. При Примакове удалось стабилизировать ситуацию в стране, начать расчеты с вкладчиками обанкротившихся банков, решить неплатежи между предприятиями, курс рубля начал укрепление.
20 декабря 1998 г. правительством Евгения Примакова был утвержден очередной антикризисный документ: «О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране». План предусматривал поддержание доходов и смягчение последствий кризиса для населения, создание условий устойчивого функционирования экономики и денежной системы, укрепление государственности и системы исполнительной власти, совершенствование бюджетного процесса и др. Всего в план были включены 94 первоочередные меры по преодолению кризиса. Одним из самых больших достижений в тот момент стал жесткий финансовый контроль, который позволил ограничить отток капитала.
• Поддержание доходов населения. Для повышения реальных доходов была проведена индексация пенсий, введено госрегулирование цен на лекарства, а задержка заработной платы стала уголовным преступлением. В результате рост долга по заработной плате был сначала остановлен, а затем долг начал снижаться. Постепенно начали сокращать свои долги перед работниками сами предприятия на фоне усиления экономической активности. При этом реальные доходы населения в начале 1999 г. росли, хотя и были примерно на треть ниже уровней 1998 г.
• Повышение эффективности налоговой системы. Всего в Госдуму правительство внесло 19 налоговых законопроектов, а общее число подобных документов достигло 59.
• Стабилизация курса рубля. Эти действия позволили сдержать рост инфляции, а курс рубля стабилизировался на фоне роста валютных резервов Центрального банка. Уже к началу мая 1999 г. они достигли $11,6 млрд, что было достаточно для покрытия четырехмесячного объема импорта.
• Стабилизация внешнеэкономической деятельности. На фоне кризиса должен был быть зафиксирован дефицит торгового баланса, и мало кто сомневался в этом в первой половине 1998 г. Тем не менее по итогам года профицит составил $14,4 млрд, что всего на $400 млн меньше, чем в 1997 г., а уже в 1999 г. показатель ожидался на уровне $17,5 млрд.
• Стабилизация экономики и повышение эффективности бюджетной системы. Несмотря на резкое сокращение ВВП в течение 1998 г., спад удалось сдержать на уровне 5%, что соответствовало 1995–1996 гг. Спад в промышленности также был сдержан на уровне 5,4%. Уже в 1999 г. удалось перейти к росту. В 1999 г. удалось добиться первичного профицита на уровне 2% ВВП.
• Привлечение иностранных инвестиций. Плодотворное сотрудническое с инвесторами и международными финансовыми организациями было заложено именно тогда, когда, вопреки мнению представителей МВФ, Мирового банка и Казначейства США, бюджетный кризис был смягчен, а программа реструктуризации госдолга реализовывалась. Американцы в своих рекомендациях, обещая помощь в получении кредитов от МВФ, выбрали крайне оскорбительный тон, простотаки требовали «решительных действий» от правительства Примакова. Указывали на то, что необходимо сделать. Все решения МВФ диктовались Вашингтоном. Примаков сумел поставить их на место. Тогда же стало ясно, что «политика экономического консенсуса» позволила России начать возвращение к своему месту в мировой политике и экономике.
Отставка правительства Примакова связана с конфликтом интересов либерала Ельцина с более левым Примаковым, а также с начатой в Думе процедурой импичмента Ельцина. Последующая отставка правительства Степашина связана с продвижением Ельцина своего преемника – В. В. Путина. Таким образом, смена трех правительств в течение года связана с политическими намерениями Ельцина, стремившегося оформить свой уход красивой датой 31 декабря 1999 г. А что вы хотели?
Вторая чеченская война (1999–2000). После подписания Хасавюртовских соглашений и вывода российских войск в 1996 г. мира и спокойствия в Чечне и прилегающих к ней регионах не наступило. Чеченские криминальные структуры безнаказанно делали бизнес на массовых похищениях людей. 3 октября 1998 г. в Грозном похищены четыре сотрудника британской фирмы, в декабре они были жестоко убиты и обезглавлены. Бандиты наживались на хищениях нефти из нефтепроводов и нефтяных скважин, производстве и контрабанде наркотиков, выпуске и распространении фальшивых денежных купюр, терактах и нападениях на соседние российские регионы. На территории Чечни были созданы лагеря для обучения боевиков – молодых людей из мусульманских регионов России. Сюда направлялись из-за рубежа инструкторы по минно-подрывному делу и исламские проповедники. Значительную роль в жизни Чечни стали играть многочисленные арабские добровольцы.
В начале марта 1999 г. в аэропорту Грозного террористами был похищен полномочный представитель МВД РФ в Чечне Г. Шпигун. Для российского руководства это было свидетельством того, что президент ЧРИ Масхадов не в состоянии самостоятельно бороться с терроризмом. Федеральный центр предпринял меры по усилению борьбы с чеченскими бандформированиями: были вооружены отряды самообороны и усилены милицейские подразделения по всему периметру Чечни, на Северный Кавказ были отправлены лучшие оперативники подразделений по борьбе с этнической оргпреступностью, со стороны Ставрополья были выставлены несколько ракетных установок «Точка-У», предназначенных для нанесения точечных ударов. Была введена экономическая блокада Чечни, приведшая к тому, что денежный поток из России стал резко иссякать. Из-за ужесточения режима на границе все труднее стало переправлять в Россию наркотики и захватывать заложников. Бензин, изготавливаемый на подпольных заводах, стало невозможно вывезти за пределы Чечни. Была также усилена борьба с чеченскими преступными группировками, активно финансировавшими боевиков в Чечне. В мае-июле 1999 г. чечено-дагестанская граница превратилась в милитаризованную зону. В результате доходы чеченских полевых командиров резко сократились и у них возникли проблемы с закупкой оружия и платой наемникам.
В мае 1999 г. российские вертолеты нанесли ракетный удар по позициям боевиков Хаттаба на реке Терек в ответ на попытку бандформирований захватить заставу внутренних войск на чечено-дагестанской границе. После этого глава МВД В. Рушайло заявил о подготовке крупномасштабных превентивных ударов.
Тем временем чеченские бандформирования под командованием Шамиля Басаева и Хаттаба готовились к вооруженному вторжению в Дагестан. С апреля по август 1999 г., проводя разведку боем, они только в Ставрополье и Дагестане совершили более 30 вылазок, в результате которых погибли и получили ранения несколько десятков военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и гражданских лиц. Поняв, что на кизлярском и хасавюртовском направлениях сосредоточены наиболее сильные группировки федеральных войск, боевики решили нанести удар по горной части Дагестана. При выборе этого направления бандформирования исходили из того, что там нет войск, а в кратчайшие сроки перебросить силы в этот труднодоступный район не удастся. Кроме того, боевики рассчитывали на возможный удар в тыл федеральных сил со стороны Кадарской зоны Дагестана, с августа 1998 г. контролируемой местными ваххабитами.
Как отмечают исследователи, дестабилизация обстановки на Северном Кавказе была выгодна многим. Прежде всего исламским фундаменталистам, стремящимся к распространению своего влияния на весь мир, а также арабским нефтяным шейхам и финансовым олигархам стран Персидского залива, не заинтересованным в начале эксплуатации нефтегазовых месторождений Каспия.
7 августа 1999 г. с территории Чечни было совершено массированное вторжение боевиков в Дагестан под общим командованием Шамиля Басаева и арабского полевого командира Хаттаба. Ядро группировки боевиков составляли иностранные наемники и бойцы «Исламской международной миротворческой бригады», связанной с «Аль-Каидой». План боевиков по переходу на их сторону населения Дагестана провалился, дагестанцы оказали вторгшимся бандитам отчаянное сопротивление. Российские власти предложили ичкерийскому руководству провести совместную с федеральными силами операцию против исламистов в Дагестане. Было также предложено «решить вопрос о ликвидации баз, мест складирования и отдыха незаконных вооруженных формирований, от которых чеченское руководство всячески открещивается». Аслан Масхадов на словах осудил нападения на Дагестан и их организаторов и вдохновителей, однако реальных мер для противодействия им не предпринял.
Более месяца шли бои федеральных сил с вторгшимися боевиками, закончившиеся тем, что боевики были вынуждены отступить с территории Дагестана обратно в Чечню. В эти же дни – 4–16 сентября – в нескольких городах России (Москве, Волгодонске и Буйнакске) была осуществлена серия террористических актов – взрывы жилых домов. Учитывая неспособность Масхадова контролировать ситуацию в Чечне, российским руководством было принято решение о проведении военной операции по уничтожению боевиков на территории Чечни. 18 сентября границы Чечни были блокированы российскими войсками. 23 сентября президент России Б. Ельцин подписал указ «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Указ предусматривал создание Объединенной группировки войск на Северном Кавказе для проведения контртеррористической операции. 23 сентября российские войска начали массированные бомбардировки Грозного и его окрестностей, 30 сентября они вошли на территорию Чечни.
8 октября в станице Мекенская боевик Ахмед Ибрагимов расстрелял 34 человека русской национальности. Из них трое были детьми. На сходе станицы Ибрагимова насмерть забили палками. Мулла запретил предавать его тело земле.
С 30 сентября по декабрь боевые силы России освободили от боевиков практически всю Чечню. Около 3000 террористов рассредоточились по горам, а также затаились в Грозном. До 6 февраля 2000 г. продолжалась осада столицы Чечни. После захвата Грозного массированные бои сошли на нет.
23 января 2001 г. В. Путин принял решение о сокращении и частичном выводе войск из Чечни.
13 марта – арест Салмана Радуева.
15 апреля – объявлено о завершении военной фазы контртеррористической операции.
11 июня указом президента РФ Ахмат Кадыров назначен главой администрации Чечни.
25 июля – указ А. Кадырова о запрещении ваххабизма.
Завершение военной фазы КТО не означало конец борьбы с терроризмом. Террористы дают о себе знать до сегодняшнего времени.
Наиболее заметные события этого периода.
20 марта 2002 г. – ликвидация Хаттаба.
19 августа – чеченские боевики из ПЗРК «Игла» сбили российский военно-транспортный вертолет Ми-26 в районе военной базы Ханкала в пригороде Грозного. Из 152-х находившихся на борту человек погибли 124.
23 октября – захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве.
27 декабря – взрыв грузовика со взрывчаткой возле Дома правительства в Грозном. Погибло 72 человека.
22 июня 2004 г. – нападение на Ингушетию. Погибло 96 человек.
9 мая 2004 г. на стадионе в Грозном во время теракта погиб Ахмат Кадыров.
1–3 сентября захват школы в Беслане (Северная Осетия). Погибло 334 человека, 186 из которых – дети.
8 марта 2005 г. в ходе спецоперации ФСБ в селе Толстой-Юрт ликвидирован президент ЧРИ Аслан Масхадов.
По информации ФСБ, Шамиль Басаев ликвидирован в ночь на 10 июля 2006 г. после взрыва сопровождаемого им грузовика «КамАЗ» с оружием и боеприпасами. 2 марта 2007 г. парламент Чечни утвердил предложенную Путиным кандидатуру Рамзана Кадырова на должность президента Чеченской республики. 15 апреля 2009 г. – последние сутки режима контртеррористической операции.
Завершение этой войны является несомненной победой разума. Народы Чечни и России поняли бессмысленность этой войны, бессмысленность религиозного экстремизма. Большую роль к переходу к мирной жизни сыграли личные контакты глав России и Чечни. И в этом несомненна заслуга В. Путина.
Первый срок президента Путина. (2000–2004). В. Путин как политик сочетает в себе либерала и патриота. Либералы не прощают его за патриота. Многие патриоты молчаливо относятся к либеральным увлечениям Путина. Народ прощает ему обманы, связанные с обещанием лучшей жизни. Сам он желает быть пожизненным президентом. Попробуем разобраться во всем этом.
Путин – назначенец Ельцина. На первый срок он был избран по двум причинам:
– народ устал от выходок Ельцина и был рад, наконец, с ним попрощаться;
– это и все дальнейшие его победы на выборах связаны с боязнью получить более худшего правителя, и, надо сказать, он умело это использует.
Я не голосую за Путина с тех пор, как он отказался участвовать в дебатах, но впоследствии я определился с этим еще более осознанно.
Может ли коммунист и сотрудник КГБ стать либералом? По характеру своей работы я имел много дел с сотрудниками КГБ и могу определенно сказать: «Может». Я знаю многих сотрудников КГБ, которые занялись спекуляцией автомобилями и компьютерами: им было проще получить под это дело стартовый капитал. Они быстро втянулись и забыли о своей бывшей профессии. В свое время Путин прагматично оценил как более перспективное продолжение своей карьеры в рядах либералов. Конечно, этому способствовало сближение с А. Собчаком. В то время либералов сближала ненависть к КГБ, который они считали главным злом. Связано это было с тем, что либерал свои корни имел в космополитизме. Понятно, что космополитизм несовместим с патриотизмом. Что было делать Путину в таком окружении? – подполковник Путин написал рапорт об увольнении из КГБ (что, впрочем, не помешало занять пост директора ФСБ в 1998 г.). С другой стороны, американские спецслужбы собирали информацию о Путине. Было бы совершенно нелогично ему не быть патриотом. Вот так Путин и совместил несовместимое: патриотизм и либерализм.
Необходимо учесть еще одно обстоятельство: предыдущая деятельность Путина никак не была связана с экономикой. Хороший экономист должен сочетать теорию и практику, а Путин не имел ни того, ни другого. Быстро обучиться этому невозможно. Но рядом был Ясин. Эти обстоятельства объясняют: как главой правительства был назначен М. Касьянов. Вот что говорил в 2011 г. Путин о Касьянове:
«Что же касается Касьянова, как вы знаете, я напомню – он был председателем Правительства РФ, когда я исполнял обязанности президента России. И тогда еще многие либерально настроенные и уважаемые в либеральных кругах члены правительства России – скажем, тот же Герман Греф, приходили ко мне и говорили: “Мы с этим жуликом работать не будем вместе. Или он, или мы”. Вы знаете, ему и кличку со временем прилепили (еще до того, как он работал в правительстве) – “Миша Два Процента”. Потому что якобы он был замешан в каких-то коррупционных вещах. Но поскольку доказательств этому не было и кроме межличностных симпатий и антипатий я ничего не видел, я позволил ему доработать до конца своего срока. Работал ли он эффективно? Первые год-полтора – старался что-то делать, вторые два года – активность была нулевая».
Упомянутые в высказывании Путина министры по-разному прокомментировали его утверждения. Глава Сбербанка Герман Греф подтвердил, а бывший министр финансов Кудрин опроверг и сказал, что его разногласия с Касьяновым касались темпов реформ, и он не обвинял Касьянова в жульничестве.
Многие из тех, кто вместе с Путиным работал в мэрии СанктПетербурга (И. Сечин, Д. Медведев, В. Зубков, А. Кудрин, А. Миллер, Г. Греф, Д. Козак, В. Иванов, С. Нарышкин, В. Мутко и др.), в 2000-е гг. заняли ответственные посты в Правительстве России, Администрации президента России и руководстве госкомпаний.
В 1997 г. Путин защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук по теме «Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений (СанктПетербург и Ленинградская область)». В своей диссертации высказал идею о национальных чемпионах. Впоследствии эта идея стала одной из отличительных черт политики Путина. В 2005 г. сотрудники Бруклинского института Вашингтона Клиффорд Гэдди и Игорь Данченко заявили, что 16 из 20 страниц, которыми начинается основная часть кандидатской диссертации Путина, представляют собой точное воспроизведение либо близкий к тексту пересказ статьи «Стратегическое планирование и политика» профессоров У. Кинга и Д. Клиланда, опубликованной в 1978 г. В академических кругах Санкт-Петербурга дезавуировали утверждения сотрудников Бруклинского института. (Вот поэтому я написал во введении, что моя работа ни в коем случае не является научным трудом: для экономии времени я использую целые абзацы из различных статей в интернете.Главное условие, чтобы изложенное совпадало с моим представлением об изложенном.)
Национальный чемпион – политическая концепция, согласно которой большие корпорации в стратегических секторах экономики должны не только стремиться к получению прибыли, но и отстаивать интересы нации. Путин в статье 1999 г. предположил, что власти субъектов страны должны строго регулировать и развивать сектор природных ресурсов через создание компаний с тесными связями с вертикалью власти, через создание фирм, достаточно больших для конкуренции с западными мультинациональными корпорациями. Эти фирмы должны стать «национальными чемпионами», представляющими интересы субъектов в международной торговле. Позже, собирая на совещания олигархов, Путин обращался к ним: «Друзья». Кто имел дело с КГБ, знает смысл этого обращения.
30 декабря 1999 г. в ряде российских изданий была опубликована программная статья Путина «Россия на рубеже тысячелетий», в которой он изложил свое представление о прошлом и о стоящих перед страной задачах. По мнению Путина, России необходимы сильная государственная власть и консолидация общества. Касаясь экономических проблем, он заявил о необходимости политики, направленной на борьбу с бедностью, обеспечение роста благосостояния населения и повышение эффективности российской экономики.
Основные события:
• Июнь 2000 г. Указом Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации».
• Август 2000 г. Гибель АПЛ «Курск».
• 2000 г. Начало реформирования налоговой системы.
• 2000–2002 гг. Реформирование судебной системы.
• 2001 г. Земельный кодекс РФ, Трудовой кодекс.
• 1 декабря 2001 г. Образована партия «Единая Россия» в форме объединения политических движений «Единство» и «Отечество – вся Россия».
• 2002 г. Пенсионная реформа.
• Декабрь 2003 г. Победа на выборах в Думу «Единой России».
• 1 января 2004 г. Создание Стабилизационного фонда.
Война с олигархами. 28 февраля 2000 г. на встрече со своими доверенными лицами Путин озвучил тезис «равноудаленного положения всех субъектов рынка от власти», дав для СМИ термин для обозначения своего нового курса в отношении крупного бизнеса – «равноудаление олигархов». Совместно с реформированием налоговой системы Путин предпринял важные шаги по наполнению бюджета за счет укрепления налоговой дисциплины. В связи с этим возникли конфликтные ситуации с рядом олигархов: В. Гусинский, Б. Березовский, М. Ходорковский. В общем, у Путина получилось поставить олигархов на место. Наполнение казны стало увеличиваться.
Второй срок президента Путина (2004–2008). Основные события:
• 24 февраля 2004 г. Назначение М. Фрадкова Председателем Правительства РФ.
• 2005 г. Принят закон о выборах в Госдуму исключительно по партийным спискам.
• 2005 г. Вступил в силу федеральный закон №122 о монетизации льгот.
• 2005 г. Начало реализации четырех приоритетных национальных проектов в социально-экономической сфере: «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК».
• 2006 г. Принятие мер по стимулированию рождаемости в России: увеличение детских пособий, введение «материнского капитала» и т. п.
• Март 2006 г. Путин подписал закон о ратификации Конвенции ООН против коррупции.
• Июль 2006 г. Путин подписал федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
• 1 июля 2006 г. Рубль стал конвертируемым.
• 15 февраля 2007 г. Назначение министром обороны А. Сердюкова.
• Июнь 2007 г. Создан Следственный комитет при прокуратуре.
• 12 сентября 2007 г. Назначение главой правительства В. Зубкова.
• Февраль 2008 г. Стабфонд разделен на два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Первый срок президента Медведева (2008–2012).
• 8 мая 2008 г. Вступление Путина на пост председателя Правительства РФ.
• 8–12 августа. Пятидневная война.
• Июль 2010 г. Вступил в действие таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.
• 28 сентября 2010 г. Федеральный закон Российской Федерации «Об инновационном центре „Сколково“».
• 7 февраля 2011 г. Подписал Федеральный закон «О полиции».
• 6 декабря 2011 г. Россия принята в ВТО. Вооруженный конфликт в Южной Осетии и Абхазии (2008). Истоки современного грузино-осетинского конфликта лежат в событиях конца 1980-х гг., когда активизация грузинского национального движения за независимость от союзного центра (при одновременном отказе малым народам Грузии в праве на автономию) и радикальные действия его руководителей (прежде всего Звиада Гамсахурдиа) на фоне слабости центрального руководства СССР привели к резкому обострению отношений между грузинами и этническими меньшинствами (в первую очередь абхазами и осетинами, имевшими собственные автономные образования и уже тогда выдвигавшими требования повышения их статуса – и в конечном счете самостоятельности).
Политическая борьба быстро переросла в вооруженные столкновения, и в течение всего 1991 г. Южная Осетия была ареной активных боевых действий. Весной 1992 г., после некоторого затишья, вызванного государственным переворотом и гражданской войной в Грузии, военные действия в Южной Осетии возобновились. Под давлением России Грузия начала переговоры, закончившиеся 24 июня 1992 г. подписанием Дагомысского соглашения о принципах урегулирования конфликта. Дагомысские соглашения предусматривали создание специального органа для урегулирования конфликта – Смешанной контрольной комиссии (СКК) из представителей четырех сторон: Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии. 14 июля 1992 г. был прекращен огонь, и в зону конфликта для разъединения противоборствующих сторон были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трех батальонов – российского, грузинского и осетинского. В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ.
В начале августа 1992 г. напряженность между руководством Грузии, получившей независимость в результате распада Советского Союза, и руководством Абхазии (в советский период – автономная республика в составе Грузии), стремившимся к собственной независимости от Грузии, вылилась в открытый вооруженный конфликт, в результате которого абхазские силы в сентябре 1993 г. установили контроль практически над всей территорией Абхазии, а половина населения Абхазии, спасаясь от боевых действий, была вынуждена покинуть родные места. В мае 1994 г. было подписано соглашение о перемирии, формально положившее конец тринадцатимесячной войне 1992–1993 гг. Это соглашение, однако, не позволило вернуть мир и стабильность в регион и устранить вражду и недоверие между двумя народами. Попытки политического урегулирования последствий конфликта предпринимались в 1993–2008 гг. под эгидой ООН и в рамках СНГ. До августа 2008 г. действовали мандаты Миссии ООН по наблюдению в Грузии и Коллективных сил СНГ по поддержанию мира.
Очередное усиление напряженности в зоне конфликта совпадает с приходом к власти Михаила Саакашвили, объявившего курс на восстановление территориальной целостности Грузии. Началась подготовка к силовому решению конфликта. Произошло массированное перевооружение грузинской армии. Закупались танки, тяжелая артиллерия, легкая бронетехника, вертолеты, беспилотные летательные аппараты. По сведениям Минобороны России, в число поставщиков оружия Грузии входили Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Израиль, Латвия, Литва, Сербия, США, Турция, Украина, ФРГ, Франция, Чехия и Эстония.
