Валентин Васильевич Петров
Либералы и экономика России
Итоги войны. СССР внес решающий вклад в избавление мира от угрозы фашистского порабощения. По своим масштабам советско-германский фронт в течение всей Второй мировой войны являлся главным. Именно здесь вермахт потерял более 73% личного состава, до 75% танков и артиллерийских орудий, более 75% авиации. Однако цена, заплаченная народами СССР за победу над агрессором, была чрезмерно велика. В развалинах лежали 1710 городов нашей страны, свыше 70 тыс. сел и деревень были сожжены. Захватчики уничтожили почти 32 тыс. заводов и фабрик, 65 тыс. км железнодорожных путей, затопили и взорвали 1135 шахт, разграбили 427 музеев и 43 тыс. библиотек. Прямой материальный ущерб достиг почти трети национального богатства страны. На фронте, в плену и на оккупированных землях погибло до 27 млн человек (из них безвозвратные потери Вооруженных сил – 11,4 млн).
Одним из главных итогов войны стала новая геополитическая ситуация. Она характеризовалась нараставшим противостоянием ведущих капиталистических держав и Советского Союза, распространившего свое влияние на ряд стран Европы и Азии.
Восстановление и развитие народного хозяйства. Восстановление разрушенного войной началось сразу на освобожденных территориях, но к концу войны промышленный потенциал в районах, подвергшихся оккупации, был восстановлен лишь на треть. Начавшаяся в ЦК ВКП(б) дискуссия о перспективах послевоенного развития страны была остановлена началом холодной войны. И. В. Сталин в 1946 г. высказался за опережающий рост тяжелой промышленности, невзирая на то, что ее предприятия, по его собственному признанию, «часто менее рентабельны, иногда вовсе не рентабельны» по сравнению с легкой промышленностью. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР одобрил плановые задания на четвертую пятилетку (1946–1950). Они предусматривали увеличение выпуска промышленной продукции по сравнению с довоенным на 48%, сельскохозяйственной – на 23%.
К 1945 г. объем промышленного производства в СССР немного превысил показатели 1940 г. (на 8%), но при этом свыше половины его приходилось на военную продукцию. Демилитаризация экономики (конверсия) в основном была завершена к концу 1946 г. Особенность ее состояла в том, что она носила частичный характер, ибо одновременно с сокращением удельного веса выпускаемой боевой техники огромные средства вкладывались в модернизацию военно-промышленного комплекса, в разработку новых видов оружия.
В 1948 г. в Челябинской области был запущен реактор по изготовлению плутония, а в августе следующего года СССР успешно испытал атомную бомбу. В 1953 г. на Семипалатинском полигоне произведен взрыв водородной (термоядерной) бомбы – первой в мире из нового поколения атомного оружия. После массовой демобилизации армии (с 11,4 млн человек в мае 1945 г. до 2,9 млн в 1948 г.) ее численность вновь увеличивается: в начале 50-х гг. она достигает почти 6 млн человек. Прямые военные расходы поглощали тогда около 25% годового госбюджета – всего лишь в два раза меньше, чем в 1944 г. Другой областью первоочередных вложений капиталов была тяжелая промышленность. За короткий срок восстанавливаются разрушенные электростанции, в том числе крупнейшая в Европе – Днепрогэс, шахты Донбасса, металлургические и машиностроительные заводы Украины и России. Возводятся новые промышленные гиганты, прокладываются первые нити газопроводов. Легкая и пищевая промышленность, в условиях конверсии 1945–1946 гг. обогнавшая по темпам роста индустриальные отрасли, продолжала финансироваться по остаточному принципу и далеко не полностью удовлетворяла даже минимальные запросы населения. Правда, и здесь произошли положительные сдвиги. Так, впервые был освоен массовый выпуск ряда сложных потребительских товаров: легковых автомобилей «Победа» и «Москвич», мотоциклов, радиоприемников, телевизоров, фотоаппаратов и др. Быстро увеличивалась численность трудоспособного населения, занятого в промышленности, строительстве и на транспорте. Туда возвращались миллионы демобилизованных воинов и репатриантов из Германии. В рабочий класс широким потоком вливались новые пополнения: подготовленная в фабрично-заводских и ремесленных училищах молодежь.
В целом за годы четвертой пятилетки (1946–1950) было восстановлено и вновь сооружено 6200 крупных предприятий. Промышленное производство в стране значительно увеличилось и в 1950 г. превзошло довоенные показатели на 73% (в республиках Прибалтики, Молдавии, западных областях Украины и Белоруссии – в два-три раза). Этот рост основывался на:
– высокой мобилизационной способности директивной экономики, сохранявшейся в условиях еще далеко не исчерпанных возможностей экстенсивного развития (за счет нового строительства, вовлечения в производство дополнительных источников сырья, топлива, людских ресурсов);
– трудовом подвижничестве народа;
– бесплатном труде многомиллионной армии советских узников ГУЛАГа и военнопленных (1,5 млн немцев и 0,5 млн японцев);
– репарациях с Германии (материальных ценностей на сумму 4,3 млрд долларов). Они обеспечили до половины объема оборудования, установленного в промышленности;
– продолжавшейся политике перераспределения средств из легкой промышленности и социальной сферы в пользу индустриальных отраслей;
– традиционной и год от года нараставшей перекачке средств из аграрного сектора экономики в промышленный.
Сельское хозяйство вышло из войны крайне ослабленным. В 1945 г. его валовая продукция составляла 60% от довоенной. Остро не хватало техники. Во многих российских селах крестьяне пахали на коровах или даже впрягались сами. Жестокая засуха 1946 г. еще больше подорвала производительные силы колхозов и совхозов. В управлении сельским хозяйством преобладали силовые методы. В результате в начале 50-х гг. сельское хозяйство, с трудом достигнув довоенного уровня и примерно на треть по сравнению с ним увеличив свой машинно-тракторный парк, вступило в полосу стагнации. Чтобы обеспечить продовольственное снабжение городов и армии, пришлось прибегнуть к чрезвычайным госрезервам. Однако И. В. Сталин утверждал, что преимущественное развитие тяжелой промышленности и ускорение процесса преобразования сельского хозяйства в сторону все более огосударствленных форм собственности и организации труда (совхозы) должны были оставаться двумя приоритетами советской экономической политики. При этом подчеркивалось, что колхозы, номинально являющиеся собственниками произведенной продукции (зерна, мяса, молока, хлопка, овощей и т. д.) – временная, переходная структура. В качестве первоочередной выдвигалась задача «повышения колхозной собственности до уровня общенародной», т. е. государственной, для чего предлагалось «выключить излишки колхозного производства из системы товарного обращения и включить их в систему продуктообмена между государственной промышленностью и колхозами». Тем самым, по мнению Сталина, был бы сделан новый реальный шаг на пути к коммунизму. Иначе говоря, лидер коммунистов выступал против того, чтобы цены (особенно на сельхозтовары) основывались на реальной стоимости, возражал против любых уступок рынку. В результате колхозы обрекались на хроническую убыточность.
Вперед – к стагнации. К началу пятой пятилетки (1951–1955) СССР столкнулся с двумя вызовами капиталистического мира.
Первый – экономический. Ведущие западные страны вступили в эпоху научно-технической революции, что вскоре вывело их на новую, постиндустриальную ступень развития. Наметился стремительно прогрессирующий разрыв в технологическом качестве потенциалов западной рыночной экономики и советской директивной. Последняя в силу присущих ей органических свойств – сверхцентрализованности, отсутствия инициативы и предприимчивости в многочисленных структурных звеньях хозяйственного управления, слабой материальной заинтересованности работников в качестве труда – оказалась невосприимчивой к внедрению в производство в общенациональном масштабе (за исключением приоритетного военно-промышленного комплекса) новейших достижений научно-технической мысли.
Второй вызов – в области общественно-политической и социальной. Он выражался в том, что развитые капиталистические государства продолжали стабильно поднимать и без того высокий, несопоставимый с советскими стандартами уровень жизни населения, обеспечивать широкие демократические права и свободы.
К сожалению, до сих пор Россия не смогла найти своего ответа на эти вызовы.
5 марта 1953 г. умер И. В. Сталин. 7 сентября 1953 г. на пленуме ЦК Н. С. Хрущев был избран первым секретарем ЦК КПСС.
Как показало дальнейшее развитие СССР, директивная экономика требует лидеров. Лидеры появляются на тех направлениях, на которых сосредотачиваются усилия административной машины. Вне этого процесса развитие невозможно. Тем самым и сдерживается инициатива предприимчивых людей, так как общегосударственный план не может учесть и гибко реагировать на новые тенденции и потребности. Но были к тому и другие причины, сдерживающие свободное развитие экономики. Главная причина – военное противостояние двух сложившихся к тому времени систем: социалистической и капиталистической. Если сравнивать милитаристический характер этих систем, то, без сомнения, капиталистическая система во главе с США носила наступательный характер, а социалистическая – оборонительный. Исторически капиталистическая система развивалась в более тепличных условиях (прежде всего это касается США), а социалистическая – под давлением капиталистической (прежде всего США). СССР всегда (и до сих пор) угрожало прямое вторжение сил НАТО на свою территорию. Для сдерживания этого давления нужны были адекватные средства: ядерное оружие и средства доставки его. В условиях ограниченных экономических ресурсов это могла осуществить только административная система управления экономикой, что, впрочем, не оправдывает ее пренебрежения к удовлетворению естественного стремления человека к улучшению качества жизни. А здесь основным тормозом явилось отношение коммунистов к частной собственности.
Наибольших успехов СССР достиг в разработке и промышленном выпуске ядерного оружия и средств доставки его. Эти успехи имели продолжение в развитии ядерной энергетики и мирных космических программ. Больших успехов достигла и фундаментальная наука, косвенно или напрямую связанная с оборонительной тематикой.
В 1956 г. была присуждена Нобелевская премия по химии одному из крупнейших советских ученых академику Н. Н. Семенову, положившему начало новой науке – химической физике. В 1956 г. были проведены первые испытания турбореактивного самолета Ту-104. В декабре 1957 г. был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин», а также запущен самый мощный в мире ускоритель элементарных частиц – синхрофазотрон (руководитель проекта В. И. Векслер). Событием мирового значения стал запуск 4 октября 1957 г. первого в мире искусственного спутника Земли на ракете-носителе, созданной С. П. Королевым. Началось строительство речных судов на подводных крыльях – «Ракет». В 1958 г. Нобелевская премия по физике была присуждена И. Е. Тамму, И. М. Франку и П. А. Черенкову за открытия в области физики нейтронов, позволившие создать реакторы на быстрых нейтронах. С 1959 г. началась серия запусков космических аппаратов в сторону Луны, в том же году доставивших на естественный спутник Земли вымпел СССР и впервые сфотографировавших ее обратную сторону. В 1960 г. советскими учеными был создан первый в мире лазер. 12 апреля 1961 г. советский космонавт Ю. А. Гагарин стал первым человеком, преодолевшим земное притяжение и побывавшим в космосе. В 1962 г. Нобелевской премии по физике был удостоен академик Л. Д. Ландау – крупнейший ученый в области физики плазмы. В 1963 г. состоялся первый в мире полет в космос женщины – В. В. Терешковой. В 1964 г. Нобелевской премии были удостоены Н. Г. Басов и В. В. Прохоров – основоположники квантовой электроники. В 1965 г. космонавт А. А. Леонов совершил первый в истории выход в открытый космос. В 1969 г. советская ракета доставила на Луну автоматическое устройство «Луноход», при помощи которого велась телевизионная съемка поверхности Луны. Одновременно осуществлялись большие работы по созданию пилотируемых космических станций «Салют», а затем «Мир». В 1975 г. была введена крупнейшая в мире термоядерная установка «Токамак-10». Был осуществлен первый в истории совместный космический полет советских и американских космонавтов по программе «Союз – Аполлон». Нобелевская премия в области экономики была присуждена Л. В. Канторовичу за разработку теории линейного программирования. В 1977 г. атомный ледокол «Арктика» впервые в истории мореплавания достиг географической точки Северного полюса.
Тем временем темпы экономического развития страны снижались. Прирост продукции промышленности и сельского хозяйства по пятилеткам составил:
Плановые задания систематически срывались, особенно в аграрном секторе народного хозяйства. И тогда Н. С. Хрущев решил выйти из надвигающегося продовольственного кризиса с помощью закупок американского зерна. Эта, как думалось в Кремле, временная мера стала на долгие десятилетия органической частью государственной политики СССР. Золотые запасы страны бездумно растрачивались для обогащения фермеров США, в то время как хозяйства собственных крестьян подвергались гонениям. В целом промышленность продолжала двигаться по привычному рутинному (экстенсивному) пути. Объем производства увеличивался за счет строительства многих тысяч крупных заводов и фабрик, а не повышения эффективности использования имевшегося потенциала. Несмотря на более быстрое по сравнению со сталинским временем развитием легкой и пищевой промышленности, углубились структурные диспропорции: если в 1940 г. удельный вес выпуска средств производства (группа А) составлял 61,2%, то в 1960 г. он поднялся до 72,5% при соответствующем снижении доли производства средств потребления (группа Б).
Чем запомнился Н. С. Хрущев?
• Освоение целины, кукурузомания, борьба с личным подсобным хозяйством.
• Борьба с культом личности Сталина, десталинизация, реабилитация жертв сталинских репрессий.
• Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (1954).
• Подавление восстания в Венгрии, осложнение отношений с Китаем, сближение позиций с Югославией, активная позиция в Египте и на Ближнем Востоке.
• Всемирный фестиваль молодежи и студентов в Москве (1957).
• Упразднение отраслевых министерств, создание совнархозов (1957).
• Первые успехи космической программы – запуск первого искусственного спутника Земли и первый полет человека в космос (1961).
• Возведение Берлинской стены (1961).
• Карибский кризис.
• Борьба за мир, принцип мирного сосуществования и соревнования с капиталистическими странами.
• Антирелигиозная кампания 1954–1964 гг.
• Четырежды герой.
• Лозунг: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме».
Если сравнивать этот период экстенсивного развития с аналогичным периодом в Китае, то темпы роста экономики схожи.
Период застоя. В октябре 1964 г. на пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был обвинен в «волюнтаризме и субъективизме», снят со всех постов и отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК (с 1966 г.– генеральным секретарем) стал Л. И. Брежнев, председателем Совета министров СССР – А. Н. Косыгин.
С 1965 г. стала проводиться хозяйственная реформа, задуманная еще при хрущевской администрации. В целом она не посягала на директивную экономику, но предусматривала механизм внутренней саморегуляции, материальной заинтересованности производителей в результатах и качестве труда. Было сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей, в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли, провозглашался хозрасчет. Одновременно упразднялись совнархозы и восстанавливался отраслевой принцип управления промышленностью через министерства.
Реформа затронула и сельское хозяйство. Правительство вновь списало долги с колхозов и совхозов (к тому времени почти все они были убыточны), повысило закупочные цены. Кроме того, была установлена надбавка за сверхплановую продажу продукции государству. Ощутимо повышалось финансирование аграрного сектора экономики. В 1966–1980 гг. туда было направлено 383 млрд рублей, что составило 78% капиталовложений в сельское хозяйство за все годы советской власти. За счет этого мощного вливания средств началась реализация ряда программ: комплексной механизации аграрного производства, химизации почв и их мелиорации.
Эти новации благотворно повлияли на экономическую жизнь страны. Но их эффект оказался кратковременным. Прирост продукции промышленности и сельского хозяйства по пятилеткам составил:
Уже к концу 60-х гг. реформа промышленности выдыхается, так и не столкнув советскую экономику с наезженной колеи: расширенного воспроизводства с упором на традиционные индустриальные отрасли и жестким административным давлением на предприятия сверху (вместо пяти плановых показателей, предусмотренных реформой, их число к середине 80-х гг. увеличилось до 1,5 тыс., благодаря чему министерства перетянули себе все без остатка продекларированные права предприятий). Попытки внедрить наукоемкие производства (микроэлектроника, информатика, робототехника, биотехнология), развернуть сеть научно-производственных объединений не приносили ожидаемого результата. Становым хребтом экономики оставались топливноэнергетический и военно-промышленный комплексы (на последний работало до 80% машиностроительных заводов). Структура народного хозяйства приобретала все более нерациональный, перекошенный характер. Являясь бездонным потребителем капиталовложений, советская экономика имела минимальный выход на человека, удовлетворение его потребностей.
Главный способ избежать экономического краха власти усмотрели в форсировании поставок на западный рынок энергоносителей, тем более что цены на них возросли там только за 70-е гг. почти в 20 раз. За 1960–1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта в СССР поднялась с 16,2 до 54,4%, а доля машин и сложной техники упала с 20,7 до 12,5%. Внешняя торговля СССР приобретала отчетливо выраженный «колониальный» характер. Зато казна сказочно обогатилась за счет сотен миллиардов «нефтедолларов».
К середине 80-х гг. и этот живительный валютный поток стал иссякать. Гибкая рыночная экономика ведущих капиталистических стран перестраивалась на энергосберегающие технологии, спрос на нефть снизился, и цены на нее на мировом рынке начали стремительно падать. В этих условиях уже ничто не могло удержать на плаву тяжеловесную и неповоротливую директивно-затратную По мере скатывания государственной экономики к стагнации все больше давала о себе знать так называемая «теневая экономика». По неофициальным оценкам, к середине 80-х гг. в сфере «теневой экономики» более или менее постоянно было занято около 15 млн человек. В стране шло формирование новой социальной группы – дельцов подпольного частного бизнеса, возникли первые мафиозные образования.
По сравнению с нищетой 30-х гг. и первого послевоенного десятилетия материальное положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей жило в коммуналках и бараках.
Обыденными стали телевизоры, радиоприемники, холодильники, телефоны и прочие коммунальные блага. Люди лучше одевались и питались. В квартирах многих из них появились домашние библиотеки. И все же в социальной сфере постепенно накапливались кризисные явления. Почти приостановился и без того медленный подъем жизненного уровня трудящихся, наблюдавшийся в первое десятилетие брежневского правления. Поскольку он достигался главным образом путем повышения зарплаты рабочим и служащим, гарантированных выплат за труд колхозникам, обозначилась диспропорция между денежной массой, находящейся в руках населения, и вяло увеличивающимся предложением товаров и услуг, низким их качеством. В этих условиях со второй половины 70-х гг. углубляется товарный голод – дефицит сначала на престижные и высококачественные изделия, затем и на обыденные. Во многих регионах СССР, занимавшего в целом лишь 77-е место в мире по уровню потребления на душу населения, укореняется де-факто карточная система распределения продуктов.
Безвременье. После смерти Л. И. Брежнева (ноябрь 1982 г.) в высших эшелонах власти вновь началась борьба за лидерство. О ее остроте свидетельствует тот факт, что дважды за короткий срок на посту генерального секретаря ЦК КПСС оказывались лица, физически немощные и уже в силу этого заведомо «временные» как руководители правящей партии: с ноября 1982 г. – Ю. В. Андропов, а после его смерти в феврале 1984 г. – К. У. Черненко (умер в марте 1985 г.).
Перестройка. Тем временем в стареющей партийно-государственной элите постепенно укрепились позиции относительно молодых и энергичных политиков, не только боровшихся за передел власти в свою пользу, но и готовых в большей или меньшей степени к обновлению системы. В марте 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев, Председателем Совета министров СССР – Н. И. Рыжков (в декабре 1990 г. его сменил В. С. Павлов). Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший вскоре название «перестройка».
Первый этап (март 1985 – январь 1987 г.). На состоявшемся 23 апреля 1985 г. пленуме ЦК КПСС Горбачев заявил программу широких реформ под лозунгом «ускорения социально-экономического развития страны», т. е. ускорения продвижения по социалистическому пути на основе эффективного использования достижений научно-технического прогресса, активизации человеческого фактора и изменения порядка планирования. Признавались отдельные недостатки существовавшей социально-экономической системы СССР и предпринимались попытки исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера – ускорение развития народного хозяйства, автоматизация и компьютеризация, антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприемки, демонстрация борьбы с коррупцией. Каких-либо радикальных шагов в этот период не предпринималось, внешне практически все оставалось по-старому. В то же время в 1985–1986 гг. была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев. Именно тогда в руководство страны были введены А. Н. Яковлев, Е. К. Лигачев, Н. И. Рыжков, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов и другие активные участники будущих событий. Состоявшийся в феврале-марте 1986 г. XXVII съезд КПСС изменил программу партии: провозглашался курс на «совершенствование социализма» (а не «построение коммунизма», как ранее); предполагалось к 2000 г. удвоить экономический потенциал СССР и предоставить каждой семье отдельную квартиру (программа «Жилье-2000»). 19 января 1986 г. принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Частная инициатива граждан ранее относилась к незаконным или нежелательным видам деятельности и часто подлежала административному или уголовному наказанию. Принятый закон разрешал «индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей».
Второй этап (январь 1987 – июнь 1989 г.). К концу 1986 – началу 1987 г. горбачевская команда пришла к выводу, что административными мерами ситуацию в стране не изменить, и предприняла попытку реформирования системы в духе демократического социализма. Данному шагу способствовали два удара по советской экономике в 1986 г.: резкое падение цен на нефть и Чернобыльская катастрофа. Новый этап начался с Январского пленума ЦК КПСС 1987 г., на котором была выдвинута задача коренной перестройки управления экономикой, и характеризовался началом масштабных реформ во всех сферах жизни советского общества:
• В общественной жизни провозглашается политика гласности – смягчение цензуры в СМИ и снятие запретов на обсуждение тем, которые раньше замалчивались (в первую очередь сталинские репрессии, а также – секс вообще и проституция в частности, наркомания, бытовое насилие, подростковая жестокость и т. д.).
• В экономике узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов (хотя слова «предпринимательство» и «частная собственность» произносить вслух пока не осмеливаются, кооперативы вводятся как элемент рынка в существующую социалистическую модель), начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями.
• В международной политике основной доктриной становится «Новое мышление» – курс: отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом.
Выдвигаются лозунги о необходимости избавить социализм от «деформаций», о возвращении к «ленинским нормам», «идеалам Октября» и «социализму с человеческим лицом» посредством демократизации всех сторон жизни общества, реформирования политических институтов. Часть населения (в основном молодежь и либеральная интеллигенция) охвачены эйфорией от начавшихся после двух десятилетий застоя перемен и невиданной по прежним меркам свободы. Общественная апатия начала 80-х сменяется верой в светлое будущее. Вместе с тем с 1988 г. в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость: ухудшается экономическое положение, появляются сепаратистские настроения на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения (Карабах).
Третий этап (июнь 1989 – сентябрь 1991 г.). Заключительный этап, в этот период происходит резкая дестабилизация обстановки в стране. В 1989 г. состоялись выборы народных депутатов СССР – первые выборы высшего органа власти СССР, при которых избирателям предоставлялся выбор между несколькими кандидатами. Затем началась череда съездов народных депутатов. Съезды транслировались в прямом эфире, и граждане СССР внимательно следили за ними. Работа предприятий на время съездов фактически останавливалась. Попытка переместить ответственность за принятие важнейших решений на съезды фактически привела к утрате управления страной.
I съезд народных депутатов СССР (май 1989 г.). В первый же день работы съезда он избрал Горбачева Председателем Верховного Совета СССР. В последний день съезда, пребывая в относительном меньшинстве, радикально настроенные депутаты сформировали Межрегиональную группу народных депутатов (сопредседатели группы:А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, А. А. Собчак, В. Пальм). Они выступали за дальнейшее ускорение политических и экономических преобразований в СССР, за еще более радикальное реформирование советского общества, а по отношению к своим противникам – депутатам, голосовавшим в соответствии с линией ЦК КПСС, использовали устойчивое словосочетание «агрессивно-послушное большинство». В длительной борьбе М. Горбачева и Б. Ельцина «межрегионалы» активно поддержали Ельцина.
II съезд народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.). На нем радикальное меньшинство, которое после смерти в дни съезда А. Сахарова возглавил Б. Ельцин, требовало отмены статьи 6 Конституции СССР (в которой указывалось, что «КПСС является руководящей и направляющей силой» в государстве). В феврале 1990 г. в Москве прошли массовые митинги с требованием отмены 6 статьи Конституции СССР. В этих условиях Горбачев в перерыве между II и III съездами народных депутатов СССР согласился на отмену статьи 6 Конституции, одновременно инициируя вопрос о необходимости дополнительных полномочий исполнительной власти.
III съезд народных депутатов СССР (март 1990 г.). Съезд отменил статью 6 – принял поправки в Конституцию СССР, допускающие многопартийность, ввел институт президентства в СССР и избрал президентом СССР М. С. Горбачева (в порядке исключения первый президент СССР избирался съездом народных депутатов СССР, а не всенародно).
IV съезд народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.). Съезд объявил о проведении референдума о сохранении СССР как «обновленной федерации равноправных суверенных республик». С этой целью был принят закон о всенародном голосовании (референдуме) СССР. Съезд утвердил конституционные изменения, наделявшие Горбачева дополнительными полномочиями. Произошло фактическое переподчинение президенту Совета министров СССР, переименованного теперь в Кабинет министров СССР. Был введен пост вице-президента, на который съезд избрал Г. И. Янаева. Вместо В. В. Бакатина министром внутренних дел становится Б. К. Пуго, Э. А. Шеварднадзе на посту министра иностранных дел был заменен на А. А. Бессмертных.
Изначально начатые по инициативе сверху, во второй половине 1989 г. перемены выходят из-под контроля властей. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис: в 1989 г. экономический рост резко замедляется, а в 1990-м сменяется падением. Достигает апогея хронический товарный дефицит: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 1980–1990 гг. Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне и массовыми антикоммунистическими настроениями. Усиливается эмиграция за рубеж. С 1990 г. основной идеей становится уже не «совершенствование социализма», а построение демократии и рыночной экономики капиталистического типа. В 1990–1991 гг. социально-экономический строй СССР начинает приобретать черты капитализма: легализуется частная собственность, образуются фондовый и валютный рынки, кооперация начинает принимать форму бизнеса западного типа. «Новое мышление» на международной арене сводится к односторонним уступкам Западу, в итоге чего СССР утрачивает многие свои позиции и фактически перестает быть сверхдержавой, еще несколько лет назад контролировавшей половину мира.
В РСФСР и других республиках Союза к власти приходят сепаратистски настроенные силы – начинается «парад суверенитетов». Основную роль здесь сыграла раскольническая деятельность Б. Н. Ельцина и его команды. На выборах народных депутатов РСФСР значительных успехов добились сторонники радикальных реформ, объединенные в блок «Демократическая Россия». Число депутатов, которые на съездах народных депутатов РСФСР в 1990–1991 гг. голосовали не менее чем в 2/3 случаев в поддержку радикальных реформ, составило 44% (в некоторых важных голосованиях – более половины), а удельный вес консерваторов-коммунистов составлял 39–40%.
16 мая 1990 г. открылся I съезд народных депутатов РСФСР. 29 мая, после трехкратного голосования, он избрал Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина. 12 июня 1990 г. 907 голосами «За» при всего 13 голосах «Против» I съезд народных депутатов РСФСР принял «Декларацию о государственном суверенитете РСФСР». В ней провозглашалось, что «для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР; верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории». Это положило начало «войне законов» между РСФСР и союзным Центром.
