Сергей Юрьевич Гусаков
Общие принципы организации исполнительного производства
Актуальная практика применения указанного подхода отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.04.2024 № Ф04-234/2024 по делу № А45-2091/2023, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.03.2024 № Ф05-4479/2024 по делу № А40-142010/2023 и т.д.
В другом случае суд отказал в удовлетворении искового заявления об обращении взыскания на земельный участок (ст. 278 ГК РФ) в связи с тем, что стоимость указанного имущества существенно превышает размер требований взыскателя.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала судебные постановления вынесенными с существенным нарушением норм права, отменила их и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суд указал, что по смыслу закона при отсутствии иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, реализация имущества должника, стоимость которого превышает размер долга, предполагает возвращение ему денежных средств, оставшихся после удовлетворения требований взыскателя, что не нарушает баланс интересов сторон и прав должника, а также указанный выше принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Выводы судебных инстанций о нарушении принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения в случае обращения взыскания на принадлежащий должнику земельный участок, стоимость которого превышает размер имеющейся задолженности, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала не соответствующими закону (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 № 18-КГ21-38-К4, 2-779/202084).
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2023 № Ф08-6131/2023 по делу № А63-9110/2022, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.08.2024 № Ф06-4416/2024 по делу № А57-9823/2023, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2024 № Ф06-4815/2024 по делу № А12-23611/2023, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.02.2025 № Ф10-6013/2024 по делу № А23-5471/2023 и т.д.
При рассмотрении судом указанных вопросов бремя доказывания, как правило, распределяется следующим образом.
Истец (судебный пристав-исполнитель, взыскатель) обязан подтвердить отсутствие или недостаточность у должника денежных средств, достаточных для исполнения требований исполнительного документа (взыскателя) в полном объеме, наличие у ответчика (должника) прав на земельный участок, на которое он просит обратить взыскание.
Ответчик (должник), в свою очередь, вправе опровергать указанные обстоятельства и, в частности доказывать наличие у него иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (а не частично), нарушение принципа соотносимости объема требований взыскателя и применяемых мер принудительного исполнения. Возложение на пристава-исполнителя обязанности доказывать отсутствие у ответчика такого иного имущества, кроме денежных средств, достаточного для исполнения требований взыскателя, недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения, поскольку налагает на истца бремя доказывания отрицательного факта (трансформация отрицательного факта для истца в положительный для ответчика).
В качестве возражений на доводы ответчика приставу-исполнителю достаточно представить доказательства обосновывающие prima facie достоверность утверждения о том, что имущество, на которое указывает должник, неспособно в полном объеме исполнить требования исполнительного документа.
Таким образом, именно на ответчика (должника) возлагается бремя доказывания полного или частичного погашения задолженности, наличия иного имущества (движимого, недвижимого, денежных средств и т.п.), достаточного для удовлетворения всех требований взыскателя (взыскателей) в полном объеме (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.03.2024 № Ф01-9558/2023 по делу № А43-7483/2023).
По смыслу Закона об исполнительном производстве при отсутствии иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, реализация имущества должника, стоимость которого превышает размер долга, предполагает возвращение ему денежных средств, оставшихся после удовлетворения требований взыскателя, что не нарушает баланс интересов сторон и прав должника, а также указанный принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.07.2024 № Ф01-2497/2024 по делу № А79-11279/2021).
В то же время принцип соотносимости принимаемых мер с объемом требований взыскателя учитывается в правоприменительной практике не только при применении мер принудительного исполнения, но и при совершении исполнительных действий.
Так, согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, при наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться ч. 2 ст. 69 названного Закона об исполнительном производстве, допускающей обращение взыскания на имущество в размере задолженности, то есть арест имущества должника по общему правилу должен быть соразмерен объему требований взыскателя.
Например, арест несоразмерен в случае, когда стоимость арестованного имущества значительно превышает размер задолженности по исполнительному документу при наличии другого имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание. В то же время такой арест допустим, если должник не предоставил судебному приставу-исполнителю сведений о наличии другого имущества, на которое можно обратить взыскание, или при отсутствии у должника иного имущества, его не ликвидности либо малой ликвидности.
Выявление, арест и начало процедуры реализации другого имущества должника сами по себе не могут служить основанием для снятия ранее наложенного ареста до полного исполнения требований исполнительного документа.
При рассмотрении одного из споров суд признал неправомерным применение ограничений (запретов) в отношении объектов недвижимого имущества, стоимость которых существенно превышала объем задолженности по исполнительным документам (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 № 5-КАД20-40-К2).
Как известно запрет на регистрационные действия, устанавливаемый в рамках исполнительного производства, не является мерой принудительного исполнения85.
Следует признать, что практика оценки правомерности применения запрета на регистрационные действия, в призме принципа соотносимости объема требований взыскателя с принимаемыми судебным приставом-исполнителем мерами, различна.
В настоящее время в большинстве случаев установление запрета в отношении имущества, стоимость которого существенно превышает размер требований взыскателя, признается правомерным (например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.12.2023 № Ф05-31379/2023 по делу № А40-14861/202386, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.04.2024 № Ф07-3769/2024 по делу № А56-39039/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2023 № Ф07-16118/2023 по делу № А56-125517/2022, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2023 № Ф09-5248/23 по делу № А60-57532/2022, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2021 № 303-ЭС21-7034 по делу № А51-5902/202087 и т. д.).
Реже применение подобных мер признается незаконным (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2023 № Ф06-27484/2022 по делу № А55-7407/2022, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02.02.2023 № Ф10-5445/2022 по делу № А35-3110/202188).
При этом четкой границы по соотношению стоимости имущества, в отношении которого устанавливаются ограничительные меры и объема требований взыскателя либо иные критерии допустимости совершения указанного исполнительного действия не предусмотрены в законодательстве и не выработаны судебной практикой.
Указанный принцип аналогичным образом применяется и при решении вопроса об отмене ранее установленных ограничительных мер в отношении имущества должника (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2024 № Ф07-17124/2024 по делу № А56-10230/2024).
Данный принцип учитывается органами судебной власти при рассмотрении исковых заявлений об установлении должникам временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, о временном ограничении на пользование специальным правом (см. вопрос № 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 03.07.2013)).
Реализация рассматриваемого принципа находит свое отражение и по исполнительным производствам неимущественного характера.
Так, при отсутствии в исполнительном документе требований имущественного характера, а также при отсутствии судебного акта о наложении ареста на имущество должника у судебного пристава-исполнителя отсутствуют правовые основания для наложения ареста (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2018 № 57-КГ18-189).
В то же время в отдельных случаях суды признают правомерными действия по установлению запрета на регистрационные действия в отношении имущества должника по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов неимущественного характера (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.01.2023 № Ф05-32482/2022 по делу № А40-135070/202290).
В письме ФССП России от 11.10.2017 № 00011/17/98494 «О рассмотрении обращения» даны следующие разъяснения, по вопросу реализации рассматриваемого принципа.
Указанный принцип применяется при применении мер принудительного исполнения, которые направлены на фактическое исполнение исполнительного документа, приводящих к получению с должника имущества, денежных средств (ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).
Вместе с тем в случае, когда у должника имеется лишь имущество, значительно превышающее сумму задолженности, Закон об исполнительном производстве допускает возможность обращения взыскания на данное имущество.
При этом денежные средства, оставшиеся после удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу, возмещения расходов по совершению исполнительных действий и уплаты исполнительского сбора, возвращаются должнику.
Принцип о соразмерности не применяется при совершении исполнительных действий, так как указанные действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Учитывая, что запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника не является мерой принудительного исполнения, следовательно, принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения при совершении указанных действий не применяется91.
Реализация принципа соразмерности находит свое отражение и в нормах материального права, которые корреспондируют со взаимосвязанными положениями норм законодательства об исполнительном производстве.
Так, обращение взыскания на заложенное имущество не допускается в предусмотренных законом случаях, в частности, если допущенное должником нарушение обеспеченного залогом обязательства незначительно и размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости заложенного имущества (п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, ст. 348 ГК РФ, п. 1 ст. 54.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).
Статья 5. Органы принудительного исполнения
1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 33-ФЗ)
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).
(часть 2 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ)
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
(в ред. Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ)
4. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
(часть 4 в ред. Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
Комментарий к ст. 5.
1. Принудительное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц относится к правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Система принудительного исполнения Российской Федерации включает:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения;
территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения;
научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации.
Подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации Федеральная служба судебных приставов является тем федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции, в том числе по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»).
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов в ФССП России осуществляется в Отделе по исполнению особо важных исполнительных производств, Оперативном отделе электронного исполнения, Отделе судебных приставов по федеральной территории «Сириус».
В структуру ФССП России входят управления и главные управления ФССП России, являющиеся территориальными органами, место расположения которых основано на административно-территориальном делении Российской Федерации.
При этом функции территориального органа ФССП России могут распространяться как на территорию одного субъекта Российской Федерации (например, Главное управление ФССП России по Волгоградской области), так и на территорию нескольких субъектов Российской Федерации (например, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу).
Исполнительные документы в указанных территориальных органах также исполняются по территориальному принципу (ст. 33 Закона об исполнительном производстве).
Руководитель территориального органа принудительного исполнения является главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (главным судебным приставом субъектов Российской Федерации). Полномочия указанного должностного лица в сфере принудительного исполнения исполнительных документов определены в ст. 9 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации.
В структуру ФССП России также входит Главное межрегиональное (специализированное) управление (ГМУ ФССП России), положение о котором утверждено приказом ФССП России от 08.07.2022 № 434.
ГМУ ФССП России является специализированным территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, действующим на территории Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).
Руководитель специализированного территориального органа принудительного исполнения межрегионального уровня является главным межрегиональным судебным приставом, который обладает правами, исполняет обязанности и несет ответственность главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (главного судебного пристава субъектов Российской Федерации) в пределах компетенции специализированного территориального органа принудительного исполнения межрегионального уровня, установленной главным судебным приставом Российской Федерации.
В отличии от иных территориальных органов ФССП России компетенция ГМУ ФССП России определена по предметному принципу, а именно: судебными приставами-исполнителями указанного территориального органа ФССП России исполняются только те категории исполнительных производств, которые определены положением о данном территориальном органе ФССП России.
На ГМУ ФССП России возложены функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц следующих категорий:
постановлений налоговых органов (ст. 47 НК РФ);
исполнительных документов о взыскании таможенных платежей;
исполнительных документов об исполнении уголовного наказания в виде штрафа, назначенного за совершение преступления коррупционной направленности;
исполнительных документов об исполнении штрафов, назначенных за совершение правонарушений коррупционной направленности;
исполнительных документов о возмещении ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности;
судебных актов об обращении в доход государства имущества, полученного коррупционным путем, выявленного в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей;
исполнительных документов в отношении должников-организаций, относящихся к отраслям оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, а также производящих товары или услуги для удовлетворения военных потребностей государства;
исполнительных документов о взыскании задолженности в крупном размере (свыше 100 млн. руб.);
исполнительных документов, содержащих двадцтипятизначный уникальный идентификатор начисления, который начинается с цифр «03163733» о взыскании денежных средств в пользу федерального бюджета, администратором доходов по которым является ФССП России;
исполнительных документов, выданных судами на основании исковых заявлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации (независимо от предмета исполнения);
исполнительных документов обеспечительного характера, по которым заявленные требования превышают 100 млн. руб.;
иных исполнительных документов в соответствии с решением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации.
В структуру территориальных органов ФССП России входят:
аппараты управлений (главных управлений), на которые возложены организационно-управленческие функции;
подразделения судебных приставов, которые непосредственно осуществляют функции по принудительному исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц. Возглавляет подразделение судебных приставов старший судебный пристав, полномочия которого определены ст. 10 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Как правило, функции подразделений судебных приставов реализуются по территориальному принципу, основанному на административно-территориальном делении субъекта Российской Федерации (муниципальный район, городской округ и т. д.).
В то же время в отдельных случаях подразделения судебных приставов организуются по предметному принципу, при котором на указанные подразделения возлагаются функции по исполнению отдельных категорий исполнительных документов (например, о взыскании алиментных платежей, о взыскании административных штрафов) или по исполнению отдельных функций (по исполнительному розыску, по исполнению постановлений о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения).
В структуру ГМУ ФССП России, помимо подразделений аппарата главного управления, входят специализированные отделы судебных приставов, расположенные по территориальному принципу в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, возлагается на судебных приставов-исполнителей, должности которых подразделяются на следующие категории:
судебный пристав-исполнитель при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации;
ведущий судебный пристав-исполнитель;
судебный приставов-исполнитель.
Кроме того, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.03.2023 № 48 «Об утверждении перечня нетиповых должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации и соответствующих им специальных званий» предусмотрена нетиповая должность сотрудника органа принудительного исполнения Российской Федерации, на которую возложены функции по исполнению исполнительных документов – младший инспектор-исполнитель.
Требования к кандидатам на должность судебного пристава-исполнителя определены Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в органах принудительного исполнения).
Так, согласно ст. 17 Закона, на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным указанным Законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника. Предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения для замещения должностей в органах принудительного исполнения – 40 лет.
Граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на должности судебных приставов-исполнителей, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
В соответствии с Приказом ФССП России от 17.01.2020 № 102 «Об установлении квалификационных требований к стажу службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации», для замещения должности ведущего судебного пристава-исполнителя, судебного пристава-исполнителя в территориальном органе ФССП России необходимо наличие высшего образования по специальностям и (или) направлениям подготовки, входящим в укрупненные группы специальностей и (или) направлений подготовки высшего образования «Психологические науки», «Экономика и управление», «Юриспруденция», «Образование и педагогические науки».
Для замещения должности судебного пристава-исполнителя при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе Российской Федерации необходимо наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры по специальностям и (или) направлениям подготовки, входящим в укрупненные группы специальностей и (или) направлений подготовки высшего образования «Психологические науки», «Экономика и управление», «Юриспруденция», «Образование и педагогические науки».
Претендент на должность ведущего судебного пристава-исполнителя должен иметь не менее 1 года стажа службы в органах принудительного исполнения или не менее 2 лет стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки.
Кроме того, Приказом ФССП России от 17.06.2020 № 469 утверждены Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации и перечни дополнительных обязательных диагностических исследований.
Также непосредственные функции по принудительному исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц вправе осуществлять старший судебный пристав и его заместители (ст. 10 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации).
При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные соответственно для судебных приставов-исполнителей Законом об органах принудительного исполнения Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, главный судебный пристав Российской Федерации, его заместители, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации, ч. 4 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).
3. Для реализации функций по принудительному исполнению исполнительных документов судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, перечень которых содержится в ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве.
Содержащиеся в указанных нормах перечни исполнительных действий и мер принудительного исполнения не являются исчерпывающими. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
К числу таких действий относится, например, установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий), установление запрета на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и т. д.
Помимо возможности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель также:
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством;
при исполнении служебных обязанностей обращается за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации.
Кроме того, судебные приставы-исполнители в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, вправе совершать и иные действия, не являющиеся собственно исполнительными.
Например, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании недействительными совершенных должником сделок с имуществом для последующего обращения на него взыскания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 77-КГ17-7).
Сотрудники органов принудительного исполнения в целях выполнения возложенных на них задач используют технические средства, средства аудио-, фото- и видеофиксации, в том числе для фиксирования действий сотрудников органов принудительного исполнения, выполняющих возложенные на них обязанности. Перечень технических средств, средств аудио-, фото- и видеофиксации, порядок их использования органами принудительного исполнения Российской Федерации в целях выполнения возложенных на них задач определены Приказом ФССП России от 25.10.2024 № 723.
Детальная регламентация оснований, условий и процедур совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения содержится в соответствующих специальных нормах Закона об исполнительном производстве.
Основания, условия и порядок реализации полномочий по выявлению административных правонарушений и преступлений закреплены в КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ.
Порядок взаимодействия судебных приставов-исполнителей с сотрудниками федеральных органов исполнительной власти и иными органами (организациями) регулируется нормами отраслевого законодательства, а также соглашениями, заключаемыми ФССП России с иными государственными органами (организациями) (например, см. Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, утв. ФССП России № 00013/20/39-МВ, Росалкогольрегулированием № 5 02.11.2020, Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов, утв. ФНС России № ЕД-23-8/7@, ФССП России № 00016/23/3-МВ 13.02.2023 и т.д.
