Сергей Юрьевич Гусаков
Общие принципы организации исполнительного производства
При этом выдача исполнительных листов положениями ст. 66 АПК РФ не предусмотрена (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.08.2022 № Ф05-7597/2019 по делу № А41-62828/201715).
Заявления о включении в реестр требований кредиторов подлежат рассмотрению в деле о банкротстве в порядке ст. 71, 100, 142 Закона о банкротстве. Вынесенные по итогам рассмотрения требований кредиторов судебные акты, не предусматривают совершение принудительных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем. Закон о банкротстве не предусматривает выдачу исполнительного листа по итогам рассмотрения заявлений о включении в реестр требований кредиторов (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2020 № Ф08-12386/2019 по делу № А32-24045/2015).
Не подлежат принудительному исполнению судебные акты о порядке пользования имуществом, в том числе жилым помещением, в котором отсутствуют требования обязывающего характера (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.02.2023 № 33-5085/2023, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.11.2016 по делу № 33а-20912/2016).
В Апелляционном определении от 16.06.2017 по делу № 33а-3525/2017 на основании анализа норм УПК РФ, Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, Инструкции о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами (Письмо Генпрокуратуры СССР от 12.02.1990 № 34/15, Верховного Суда СССР от 12.02.1990 № 01-16/7-90, МВД СССР от 15.03.1990 № 1/1002, Минюста СССР от 14.02.1990 № К-8-106, КГБ СССР от 14.03.1990 № 441/Б), Московский городской суд пришел к выводу о том, что исполнительные листы по вопросу судьбы вещественного доказательства, определенной приговором по уголовному делу, не выдаются, а принудительное исполнение Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами приговоров в указанной части не осуществляется, поскольку таким судебным актом, как правило, не возлагаются на конкретных лиц обязанности по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий; сам по себе факт выдачи судом исполнительного листа не дает оснований полагать, что последний соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, а законодательством допускается его принудительное исполнение ФССП России и его территориальными органами.
При предъявлении судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, не подлежащего принудительному исполнению, он обязан принять решение об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.
Не подлежат принудительному исполнению исполнительные документы, которые хотя и содержат требования, которые могут быть исполнены в указанном порядке, но по которым истек срок их предъявления.
Так, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в Постановлении от 11.09.2024 № Ф01-4112/2024 по делу № А79-8423/2023 обратил внимание на то, что предусмотренный законом срок для предъявления исполнительного листа к исполнению установлен для реализации права взыскателя на принудительное исполнение исполнительного листа посредством органов принудительного исполнения Российской Федерации. С истечением данного срока, если он не был прерван или восстановлен судом, у взыскателя прекращается право требовать принудительного исполнения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист. Следовательно, с истечением сроков для предъявления исполнительного листа к исполнению взыскатель может получить удовлетворение только в случае, если должник добровольно произведет исполнение.
3. Положения ч. 1 ст. 1 комментируемой статьи также определяют круг субъектов, которые могут быть сторонами исполнительного производства (должником или взыскателем). К указанным субъектам относятся:
а) иностранные государства. Указанный участник исполнительного производства отдельно выделен Федеральным законом от 29.12.2015 № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации».
Под иностранным государством понимается (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» (далее – Закон о юрисдикционных иммунитетах):
государство иное, чем Российская Федерация, и его органы государственной власти;
составные части данного иностранного государства (субъекты иностранного федеративного государства или административно-территориальные образования иностранного государства) и их органы в той мере, в которой они правомочны совершать действия в целях осуществления суверенной власти данного иностранного государства и действуют в этом качестве;
учреждения или иные образования, независимо от того, являются ли они юридическими лицами, в той мере, в которой они правомочны совершать и фактически совершают действия в целях осуществления суверенной власти данного иностранного государства;
представители данного иностранного государства, действующие в этом качестве.
Таким образом, понятие «иностранное государство», используемое в контексте российского законодательства, в том числе законодательства об исполнительном производстве, шире, чем общепринятое определение указанного политико-территориального образования, используемого в общей теории государства.
Иностранное государство участвует в исполнительном производстве не непосредственно, а через уполномоченных представителей (государственные органы, уполномоченные должностные лица). Соответственно в исполнительном документе должны быть указаны наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования, представляющего указанного субъекта права.
Пределы имущественной ответственности иностранного государства определены ст. 16 Закона о юрисдикционных иммунитетах.
б) физические лица. Гражданско-правовой статус физического лица, в том числе объем его имущественной ответственности, определены нормами гл. 3 ГК РФ. Указанные нормы применяются при исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом особенностей, предусмотренных нормами гл. 6 Закона об исполнительном производстве.
При этом для целей реализации имущественной ответственности в ходе процедур принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в большинстве случаев не имеет значения то обстоятельство, в рамках какого гражданско-правового статуса гражданином приняты на себя обязательства: в качестве физического лица или в качестве индивидуального предпринимателя16 (за исключением случаев, специально предусмотренных законодательством, например, ч. 2 ст. 94 Закона об исполнительном производстве).
Кроме того, отдельные аспекты имущественной ответственности физических лиц определены нормами отраслевого законодательства, которые необходимо учитывать в рамках исполнительного производства.
Например, согласно ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 88 УК РФ, штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия.
Для идентификации стороны исполнительного производства (должника-гражданина или взыскателя-гражданина) помимо общегражданских сведений (фамилия, имя, отчество, место жительства (ст. 19, 20 ГК РФ) используются данные о дате и месте рождения, а также один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения).
Для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Указанные сведения должны содержаться в исполнительном документе (п.п. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве).
Вместе с тем в настоящее время остаются несогласованными некоторые моменты, связанные с тем, что в качестве субъекта, ответственного по материально-правовым требованиям, в отдельных случаях могут признаваться не только лица, но и имущество.
Так, согласно п. 3 ст. 1175 ГК РФ, до принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к наследственному имуществу (то есть не к субъекту, а к объекту права), в целях сохранения которого к участию в деле привлекается исполнитель завещания или нотариус.
Однако наследственное имущество не может являться стороной в исполнительном производстве. Должником может выступать только лицо, принявшее наследство, а в случае отсутствия такового (если имущество оказалось выморочным) – соответствующее публично-правовое образование.
в) юридические лица. Организационно-правовые формы, в которых могут создаваться юридические лица, определены в п. 2, 3 ст. 50 ГК РФ.
Пределы имущественной ответственности должников-организаций определены нормами ГК РФ (например, ст. 56, п. 2 ст. 123.23, п. 2 ст. 123.28 ГК РФ и т. д.), нормами специальных законов о юридических лицах определенных организационно-правовых форм или осуществляющих определенные виды деятельности (например, ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а также нормами комментируемого Закона (например, ст. 74, 79, гл. 10 Закона об исполнительном производстве).
Данными, индивидуализирующими юридическое лицо в правоотношениях по принудительному исполнению исполнительных документов являются наименование организации и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
Указанные сведения должны содержаться в исполнительном документе (п.п. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве).
г) публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). Правовой статус указанных публично-правовых образований определяется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В правоотношениях по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов (должностных лиц) публично-правовые образования действуют через уполномоченные органы и должностных лиц.
При этом следует обратить внимание на несогласованность правового регулирования отношений представительства, в которых участвует публично-правовое образование.
Так, согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
С указанными положениями согласуются нормы п.п. «в» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, согласно которым в исполнительном документе должны быть указаны наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от имени публично-правового образования осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.
В то же время Федеральным законом от 31.07.2023 № 389-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в ч. 3 ст. 49 Закона об исполнительном производстве внесены изменения, согласно которым полномочия взыскателя в исполнительном производстве от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования осуществляются уполномоченным органом государственной власти.
Таким образом, законодатель фактически указал на то, что от имени, в том числе муниципального образования, полномочия взыскателя осуществляют органы государственной власти, что не вполне согласуется с положениями ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 125 ГК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о самостоятельности органов местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к их компетенции.
Пределы имущественной ответственности публично-правовых образований определены положениями ст. 126 ГК РФ, нормы которой должны применяться с учетом иммунитетов, предусмотренных ст. 239, гл. 24.1 БК РФ, а также положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
д) объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Об указанном «субъекте» не говорится в нормах ч. 1 ст. 1 комментриуемого Закона, однако возможность его участия в правоотношениях по принудительному исполнению исполнительных документов определена частью 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве.
Например, должником по исполнительному производству может выступать территориальное общественное самоуправление, в том числе и то, которое не зарегистрировано в качестве юридического лица17.
К указанному объединению применяются нормы, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В то же время представляется не совсем целесообразным введение указанного «субъекта» в правоотношения по принудительному исполнению исполнительных документов, которые основаны, прежде всего на имущественной ответственности должника.
Данная позиция обусловлена следующими причинами:
а) правоотношения по принудительному исполнению исполнительных документов основаны на имущественной ответственности должника. В то же время субъекты, которые могут обладать имуществом на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления18, определены в нормах, содержащихся в подразделе 2 «Лица» и разделе II « Право собственности и другие вещные права» ГК РФ. Среди указанных субъектов не предусмотрено объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.
Из указанных норм законодательства об исполнительном производстве следует, что в правоотношениях по поводу имущественной ответственности может выступать «субъект», который не может самостоятельно владеть имуществом. Очевидно, что исполнительные документы, исполнение которых требует принятия мер по обращению взыскания на имущество должника в отношении таких «субъектов» изначально неисполнимы.
б) положения ст. 13 Закона об исполнительном производстве определяют состав данных о сторонах исполнительного производства, которые необходимы для их индивидуализации и идентификации.
В частности в отношении должника-организации, нормы о которых должны применяться к объединению граждан, не являющемуся юридическим лицом, в исполнительном документе должны быть указаны: наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
Указанные сведения отсутствуют у рассматриваемого «субъекта».
г) основной механизм принудительного исполнения исполнительных документов неимущественного характера (ст. 105 Закона об исполнительном производстве) заключается в применении к должнику санкций административно-правового характера, в частности положений ст. 17.15 КоАП РФ.
В то же время к административной ответственности могут быть привлечены граждане (в том числе должностные лица) и юридические лица. В законодательстве об административной ответственности, в том числе в санкциях статей Особенной части КоАП РФ, предусматривающих ответственность за конкретные виды деяния, не предусмотрен такой вид субъекта, как объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.
Указанное обуславливает неисполнимость исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.
Таким образом, представляется необходимым отказаться от использования указанного «субъекта» в правоотношениях по принудительному исполнению исполнительных документов и ограничиться классическим кругом участников правоотношений, предусмотренных в подразделе 2 «Лица» ГК РФ.
4. Нормы ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона исключают из сферы правового регулирования правоотношения по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом исполнение исполнительных документов указанной категории не относится к правоотношениям по принудительной реализации содержащихся в них требований.
Под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).
Структура бюджетной системы Российской Федерации определена ст. 10 БК РФ и включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты.
Указанное исключение, содержащееся в ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве, обусловлено режимом иммунитета (ст. 239 БК РФ), который предусматривает, что:
взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может быть обращено только на основании судебного акта (за исключением установленных законодательством случаев);
органы принудительного исполнения Российской Федерации, как правило не участвуют в процессе принудительного исполнения указанных исполнительных документов;
процедура обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы определена специальными нормами, содержащимися в гл. 24.1 БК РФ.
При применении норм, определяющих порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует учитывать то, по обязательствам какого именно субъекта возникла задолженность:
по обязательствам непосредственно публично-правового образования в лице действующих от его имени органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов власти;
по обязательствам финансируемых из бюджета учреждений. При этом тип государственного (муниципального) учреждения (казенное, бюджетное, автономное, государственный внебюджетный фонд) также имеет существенное значение как для определения процедуры исполнения исполнительного документа, так и для определения перечня имущества, на которое может быть обращено взыскание.
По общему правилу (ч. 1 ст. 242.1 БК РФ) основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является один из следующих исполнительных документов: исполнительный лист, судебный приказ.
Перечень видов исполнительных документов, определенных бюджетным законодательством, которые могут быть исполнены за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, существенно уже того количества исполнительных документов, которые предусмотрены ст. 12 Закона об исполнительном производстве.
Вместе с тем правоприменительная практика выработала вполне устоявшиеся подходы, которые позволяют реализовывать механизмы, установленные гл. 24.1 БК РФ и по иным категориям исполнительных документов.
Так, в территориальный орган Федерального казначейства для исполнения в порядке, предусмотренном гл. 24.1 БК РФ было предъявлено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Территориальным органом Федерального казначейства отказано в принятии к исполнению данного исполнительного документа со ссылкой на ч. 1 ст. 242.1 БК РФ, предусматривающей возможность исполнения только исполнительного листа и судебного приказа.
Признавая решение территориального органа Федерального казначейства неправомерным суд обратил внимание, что довод указанного государственного органа о том, что постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора не подлежат исполнению казначейством, поскольку они не являются документами, выданными судом, правомерно признан судами двух инстанций несостоятельным, на том основании, что положения, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций (исполнительский сбор – это санкция штрафного характера), являются специальными по отношению к положениям гл. 24.1 БК РФ (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2020 № Ф02-6908/2019 по делу № А33-17306/201919).
Аналогичная практика складывается и по иным видам исполнительных документов, не являющихся исполнительными листами или судебными приказами (например, Постановления ФАС Московского округа от 29.05.2014 № Ф05-4506/14 по делу № А40-128163/1320, от 23.05.2014 № Ф05-4192/14 по делу № А40-133639/13 и т. д.).
При этом дефицит бюджета не является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа в установленный срок, поскольку положениями ст. 217 и п. 5, 6 ст. 242.2 БК РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах. Законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 № 06АП-7401/2022 по делу № А73-13108/2016, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.03.2023 № Ф06-137/2023 по делу № А72-5122/2022).
Таким образом, в случае неисполнения соответствующим финансовым органом в порядке и сроки, установленные гл. 24.1 БК РФ, направленных ему исполнительных документов, не являющихся исполнительными листами и судебными приказами, основным механизмом понуждения к исполнению указанных исполнительных документов является обращение в суд с требованием:
о признании бездействия финансового органа неправомерным;
о возложении на финансовый орган обязанности произвести действия по исполнению исполнительных документов в соответствии с гл. 24.1 БК РФ (см. например, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2024 № Ф03-3346/2024 по делу № А16-3073/2023).
В случае неисполнения судебного акта, должником по которому уже выступает финансовый орган, возможно применение соответствующих санкций, предусмотренных ст. 105 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.15 КоАП РФ, ст. 315 УК РФ в отношении финансового органа и его ответственных должностных лиц.
Вопрос о несогласованности ограниченного количества видов исполнительных документов, предусмотренных ч. 1 ст. 242.1 БК РФ, на основании которых может быть обращено взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с процедурами, предусматривающими иной, в том числе внесудебный порядок обращения взыскания на бюджетные средства, был, в свете отдельных отраслей законодательства, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который указывал на необходимость согласования данных процедур (см. например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»).
Исполнительный документ предъявляется взыскателем вместе с заявлением, в котором должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя21 (указание реквизитов представителя взыскателя, согласно п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017, не допускается), а также копией судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ22.
Если исполнительный документ предъявляется представителем взыскателя, то дополнительно прилагается оригинал доверенности или ее нотариально удостоверенная копия.
В качестве самостоятельных бюджетным законодательством выделены процедуры:
исполнения исполнительных документов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также иных исковых требований (ст. 242.2 БК РФ);
исполнения исполнительных документов об обращении взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам казенных учреждений (ст. 242.3-242.5 БК РФ, п. 4 ст. 123.22 ГК РФ);
исполнения исполнительных документов об обращении взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений (ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», п. 5 ст. 123.22 ГК РФ);
исполнения исполнительных документов об обращении взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам автономных учреждений (п. 6 ст. 123.22 ГК РФ);
исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения (ст. 242.6-1 БК РФ).
Следует учитывать, что на базе имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности могут создаваться юридические лица в организационно-правовых формах государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Государственное (муниципальное) имущество передается указанным юридическим лицам в хозяйственное ведение или оперативное управление (п. 2 ст. 113 ГК РФ) и при этом продолжает находится в собственности публично-правового образования.
Несмотря на это данные юридические лица несут ответственность по своим обязательствам на общих основаниях. На имущество, находящееся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 69, ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве).
5. Имущественную основу публично-правового образования составляет казна (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ), в состав которой входят:
средства соответствующего бюджета;
иное государственное (муниципальное) имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.
Таким образом, понятие «казна» шире понятия «бюджет».
По общему правилу (п. 1 ст. 126 ГК РФ) Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Принцип ответственности по обязательствам публично-правового образования имуществом, входящим в состав казны, последовательно проводится и в положениях Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (см. например, п. 13, 14, 19, 23).
Вместе с тем обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
В настоящее время специальный закон, определяющий порядок обращения взыскания на земельные участки и другие объекты публично-правовых образований не принят. На указанную правовую неопределенность обращают внимание, в том числе высшие органы судебной власти при рассмотрении соответствующих споров.
Например, по одному из споров судом с органа местного самоуправления в пользу общества с ограниченной ответственностью взыскана задолженность, а также сумма процентов за пользование чужими денежными средствами.
Исполнительный документ о взыскании задолженности в соответствии с гл. 24.1 БК РФ предъявлен для принудительного исполнения в финансовый орган местного самоуправления и не исполнен в установленном порядке.
Взыскателем установлено, что муниципальному образованию на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 6 млн. кв.м.
В связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, взыскателем в соответствии со ст. 278 ГК РФ в суд направлено исковое заявление об обращении взыскания на указанный земельный участок.
