Сергей Юрьевич Гусаков
Общие принципы организации исполнительного производства
Комментарий к ст. 7.
Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, осуществляется не только ФССП России, но и иными государственными, муниципальными органами, организациями и гражданами (так называемыми «исполнительскими агентами»).
Фактически указанные органы, организации, граждане применяют меры принудительного исполнения, то есть совершают действия, указанные в исполнительном документе, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).
Непосредственно Закон об исполнительном производстве выделяет такие способы исполнения указанных требований, как:
исполнение исполнительных документов банками и иными кредитными организациями (ст. 8);
исполнение исполнительных документов эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг (ст. 8.1);
исполнение исполнительных документов лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи (ст. 9).
Более подробно механизм исполнения исполнительных документов указанными организациями рассмотрен в комментариях к ст. 8, 8.1, 9 Закона об исполнительном производстве.
Помимо Закона об исполнительном производстве нормы иных федеральных законов также предусматривают возможность исполнения отдельных исполнительных документов без участия ФССП России.
Например, положения гл. 24.1 БК РФ определяют порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в том числе в отношении должников-казенных учреждений) соответствующими финансовыми органами (о тождестве природы указанных правоотношений см. Определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2022 № 306-ЭС22-6362 по делу № А12-6396/2021, от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944 по делу № А12-32744/2018 и т.д.).
Положения ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определяют порядок исполнения исполнительных документов об обращении взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений139.
Более подробно механизм исполнения указанных исполнительных документов описан в комментарии к ст. 1 Закона об исполнительном производстве.
В указанных правоотношениях на органы и организации, в том числе коммерческие организации, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительных документах, фактически возлагаются публичные функции.
В связи с чем, заявление об оспаривании взыскателем – физическим лицом действий (бездействия) указанных органов, подразделений или их должностных лиц подается в суд того района, на территории которого осуществляет свою деятельность данный орган, подразделение, должностное лицо (п. 21 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.06.2021).
Полномочия соответствующего органа (организации) на исполнение исполнительного документа должны быть предусмотрены федеральным законом. При этом положения нормативных актов не являющиеся федеральными законами не могут быть применены по аналогии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2014 № 16-КГПР14-1).
Так, взыскателем исполнительный документ о взыскании денежных средств с юридического лица предъявлен для исполнения в АО «Газпромбанк-Управление активами».
Ввиду того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе указанной организацией не исполнены взыскатель обратился в суд с заявлением о признании бездействия организации незаконным.
Отказывая в удовлетворении указанных требований суд обратил внимание на следующее.
АО «Газпромбанк-Управление активами» является некредитной финансовой организацией, осуществляющей деятельность профессионального участника рынка ценных бумаг по управлению ценными бумагами, а также деятельность управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Права на осуществление банковской деятельности общество не имеет и статуса кредитной организации не имеет.
Таким образом, общество не является стороной исполнительного производства, а также, не являясь банком или иной кредитной организацией, не обслуживает счета должника (заинтересованного лица) в смысле ч. 1, 5 ст. 8 Закона об исполнительном производстве, и не является лицом, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, в смысле ч. 1 ст. 7 указанного Закона.
В связи с изложенным, общество, не являясь банком или иной кредитной организацией, не является надлежащим лицом, которому заявитель мог предъявить исполнительный документ для взыскания денежных средств (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.03.2022 № Ф05-2362/2022 по делу № А40-198737/2021140).
Указанные в ч. 1 комментируемой статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащихся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, не непосредственно на основании данных актов, а на основании исполнительных документов.
Так, кредитная организация исполняет требования, содержащиеся в решении суда о взыскании денежных средств, не на основании указанного решения суда, а на основании выдаваемого судом исполнительного листа.
В случае, если соответствующий акт является одновременно исполнительным документом, то исполнение производится на основании данного акта (например, требования, содержащиеся в судебном приказе исполняются непосредственно на основании указанного акта).
В то же время положения ч. 2 комментируемой статьи об исполнении исполнительными агентами соответствующих требований, содержащихся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц на основании исполнительных документов не согласуется с положениями ч. 4 ст. 140 ГПК РФ, ч. 6 ст. 93 АПК РФ, ч. 5 ст. 87, ст. 201 КАС РФ, п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», предусматривающими исполнение примененных обеспечительных мер (мер предварительной защиты) непосредственно на основании определения суда.
По исполнительным документам имущественного характера на органы и организации, непосредственно исполняющие исполнительные документы, возлагаются в том числе функции по расчету процентов за пользование денежными средствами (ст. 395 ГК РФ), при их присуждении.
Так, согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, – иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).
Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями
1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.
2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2022 № 624-ФЗ)
2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя – юридического лица.
(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе.
3.1. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию без указания сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, возвращается без исполнения направившему его лицу.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.12.2022 № 624-ФЗ)
4. Утратил силу. – Федеральный закон от 28.07.2012 № 144-ФЗ.
5. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте с учетом требований, предусмотренных пунктом 14 части 2 статьи 43, статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона.
(часть 5 введена Федеральным законом от 21.02.2019 № 12-ФЗ; в ред. Федерального закона от 23.11.2024 № 391-ФЗ)
6. Должник-гражданин вправе обратиться в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. Указанный прожиточный минимум может быть сохранен банком или иной кредитной организацией только на одном из счетов должника-гражданина.
(часть 6 введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 444-ФЗ)
7. В заявлении, предусмотренном частью 6 настоящей статьи, должник-гражданин указывает:
1) фамилию, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;
2) реквизиты открытого ему в данном банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).
(часть 7 введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 444-ФЗ)
8. При наличии лиц, находящихся на иждивении должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).
(часть 8 введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 444-ФЗ)
Комментарий к ст. 8.
1. Банки и иные кредитные организации являются наиболее распространенным видом исполнительского агента, которые исполняют требования, содержащиеся в исполнительных документах, полученных непосредственно от взыскателя.
Указанное обусловлено тем, что в рассматриваемых финансовых организациях аккумулируются значительные объемы денежных средств, используемых в хозяйственном обороте как государства, так и частных субъектов и процедура обращения на них взыскания достаточно проста.
В правоотношениях по исполнению исполнительного документа, предъявленного взыскателем, банк или иная кредитная организация фактически выполняет публично-правовую функцию исполнительского агента и применяет меры принудительного исполнения.
Соответственно действия (бездействие) банка могут быть оспорены не только в гражданском, но и в административном судопроизводстве в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, гл. 24 АПК РФ.
Определение «банка» и «кредитной организации» содержится в ст. 1 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Понятие «кредитная организация» является более широким по отношению к понятию «банк».
Кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.
Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем для исполнения могут быть предъявлены исполнительные документы, содержащие одно из требований:
о взыскании денежных средств141. При этом сумма денежных требований, в отличии от положений ч. 1 ст. 9 Закона об исполнительном производстве, а также валюта денежных требований, не имеют значения (см. например, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 09.09.2015 по делу № 33-5778/2015);
о наложении ареста на денежные средства. Несмотря на то, что банк или иная кредитная организация может владеть и иными активами, принадлежащими должнику (например, драгоценными металлами, ценностями, хранящимися в банковской ячейке и т. д.), требование о наложении ареста может быть исполнено только в отношении денежных средств.
Кроме того, в порядке, предусмотренном комментируемой статьей могут исполняться исполнительные документы о применении и иных, отдельных ограничительных мер, являющихся элементом ареста: например, о запрете на перечисление денежных средств со счета (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.04.2016 № Ф05-3273/2016 по делу № А40-112237/2015142).
В случае, если должником является банк, то следует учитывать, что действующее законодательство не предусматривает возможности открывать банкам/кредитным организациям собственные счета в своей организации.
Поскольку счета банка в таком случае открыты в Банке России, взыскатель при предъявлении исполнительного документа о взыскании денежных средств с банка должен предъявлять его в Центральный банк Российской Федерации или в ФССП России (Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2023 № 88а-20308/2023 по делу № 2а-702/2023).
В то же время правоприменительная практика исходит из того, что отдельные виды исполнительных документов не подлежат исполнению в порядке, предусмотренном ст. 8 Закона об исполнительном производстве.
Так, в Постановлении от 22.12.2021 № Ф09-9155/21 по делу № А60-17542/2021143 Арбитражный суд Уральского округа указал, что частью 4 ст. 23 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» предусмотрено, что на основании удостоверения, выданного финансовым уполномоченным и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение финансового уполномоченного или соглашение в исполнение в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приведенная норма права является специальной, регулирующей порядок и сроки исполнения удостоверения финансового уполномоченного.
Положения ч. 1 ст. 8 Закона об исполнительном производстве, предусматривающие право взыскателя направить исполнительный документ в банк или иную кредитную организацию, являются общими по отношению к положениям статьи 23 Закона № 123-ФЗ.
Таким образом, порядок и сроки исполнения удостоверения финансового уполномоченного имеют специальное правовое регулирование, а регулирующие нормы не являются диспозитивными и не предусматривают возможности альтернативного выбора для взыскателя.
Исполнение банком или иной кредитной организацией требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств фактически представляет собой реализацию меры принудительного исполнения, предусмотренной п. 1 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве.
При этом, условием для применения указанной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства является истечение срока для добровольного исполнения (ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).
Если этот же исполнительный документ будет предъявлен непосредственно в банк или иную кредитную организацию, в которой должнику открыт счет, то обращение взыскания на денежные средства будет произведено незамедлительно. Срок для добровольного исполнения предоставляться должнику не будет.
Указанное различие условий для реализации одной и той же меры принудительного исполнения различными субъектами, обеспечивающими исполнение исполнительного документа (судебным приставом-исполнителем или банком, иной кредитной организации), указывает на то, что нормы о необходимости предоставления должнику срока для добровольного исполнения при возбуждении исполнительного производства в настоящее время являются не только правовым атавизмом, но и вносят противоречие во внутреннюю логику Закона об исполнительном производстве144.
Возможность оперативного обращения взыскания на денежные средства на счете должника в кредитной организации, без необходимости ожидания истечения срока для добровольного исполнения, для взыскателя является одним из существенных преимуществ использования способа исполнения, предусмотренного ст. 8 Закона об исполнительном производстве.
В то же время исполнительный документ выдается только в одном экземпляре. Соответственно, он может быть предъявлен только в одну кредитную организацию. При наличии у должника счетов в нескольких кредитных организаций утрачивается возможность обращения взыскания на все имеющиеся средства (если их недостаточно на счетах в той кредитной организации, в которую предъявлен исполнительный документ).
Кроме того, реализация указанного способа исполнения исполнительного документа не предполагает возможности обращения взыскания на иное имущество должника, кроме денежных средств, находящихся на его сетах в кредитной организации.
Тем не менее следует обратить внимание на то, что несмотря на наличие норм права о необходимости предоставления судебным приставом-исполнителем должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа до обращения взыскания на денежные средства в правоприменительной практике, в том числе на уровне Верховного Суде Российской Федерации, имеются многочисленные случаи отступления от указанных требований.
Например, по одному из исполнительных производств судебным приставом-исполнителем применена мера принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника-организации, находящиеся на банковском счете в ПАО «Сбербанк России». Указанная мера применена 27.06.2022, то есть ранее истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа (срок истекал 28.06.2022).
Должником-организацией приняты меры по оспариванию действий судебного пристава-исполнителя по применению меры принудительного исполнения до истечения срока для добровольного исполнения.
Судом в удовлетворении требования о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными отказано в связи с тем, что они не привели к нарушению прав и законных интересов должника-организации, поскольку после исполнения требований исполнительного документа в полном объеме меры принудительного исполнения были отменены, исполнительное производство прекращено без взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, взыскание, обращенное на денежные средства на банковском счете, не превышает объем требований по исполнительному документу, наличия иных убытков не доказано (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2024 № 309-ЭС23-29943 по делу № А07-19118/2022).
Аналогичная позиция также изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 № 306-ЭС20-14745 по делу № А55-23321/2019, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 07.11.2024 № Ф09-6327/24 по делу № А60-761/2024, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 № Ф05-1508/2024 по делу № А40-102027/2023, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13.08.2024 № Ф09-3498/24 по делу № А60-25991/2023 и т.д.
2. Для реализации взыскателем предоставленного ему права на предъявление исполнительного документа непосредственно в банк или иную кредитную организацию последний должен обладать информацией о том, в какой конкретно кредитной организации у должника открыты счета.
Получить указанную информацию взыскатель вправе в налоговом органе145.
Так, согласно ч. 8 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении следующих сведений:
о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Перечень сведений, которые могут быть получены взыскателем у налогового органа, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит; иные сведения, в том числе сведения о месте работы должника, взыскателем получены быть не могут (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2014 № 303-КГ14-2670 по делу № А51-32441/2013, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2018 № Ф03-4473/2018 по делу № А04-2644/2018).
При этом, налоговый орган не является владельцем полной и актуальной информации, в частности информации о количестве и движении денежных средств на счетах должника в банках и не предоставляет указанные сведения по запросу взыскателя146 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 № 301-ЭС21-24897 по делу № А43-39269/2020, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.04.2024 № Ф01-1102/2024 по делу № А39-1300/2023).
Следует обратить внимание на то, что в конструкции указанной правовой нормы используется только один вид исполнительного документа, по которому непосредственно взыскателем может быть получена информация из налоговых органов – исполнительный лист.
Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что при наличии у взыскателя исполнительных документов иных видов, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве и не являющихся исполнительными листами (например, судебного приказа, удостоверения комиссии по трудовым спорам и т. д.), соответствующая информация в налоговом органе не может быть получена.
Полагаем, что вид исполнительного документа для целей получения информации о счетах должника не должен иметь значения, поскольку реализация права взыскателя на принудительное исполнение подтвержденных исполнительным документом требований не должна быть обусловлена выбранным способом защиты нарушенного права.
Норма о возможности получения взыскателем в налоговом органе информации о счетах должника была предметом проверки со стороны Конституционного Суда Российской Федерации.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в зависимости от того, какой способ исполнения требований исполнительного документа избран взыскателем – при участии органа принудительного исполнения или при посредстве так называемого исполнительского агента, – различаются порядок доступа к сведениям о материальном (финансовом) состоянии должника и объем предоставляемых сведений, что отвечает требованиям законности, обоснованности и соразмерности ограничения прав последнего. При этом во всяком случае как законность действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в связи с установлением имущественного положения должника, так и надлежащее исполнение банком возложенных на него публично-правовых обязанностей по осуществлению взыскания могут получить правовую оценку в судебном порядке на основе принципов состязательности и процессуального равноправия сторон спора147.
За получением указанных в п. 1-3 ч. 9 ст. 69 Закона об исполнительном производстве сведений взыскатель может обратиться в любой территориальный налоговый орган.
В случае обращения взыскателя с запросом о представлении сведений о счетах должника в специализированную инспекцию, осуществляющую функции единого регистрационного центра, на которую не возлагаются обязанности по предоставлению взыскателю сведений о банковских счетах должника, такой инспекции следует переслать запрос взыскателя на рассмотрение в управление ФНС России по субъекту Российской Федерации с уведомлением об этом заявителя.
Возврат заявителю запроса без рассмотрения в приведенном случае является недопустимым (письмо ФНС России от 29.04.2016 № ГД-4-14/7818 «О представлении взыскателю сведений о банковских счетах должника»).
Одновременно с заявлением о предоставлении информации о счетах должника взыскатель должен предъявить в налоговый орган подлинник или заверенную в установленном порядке копию исполнительного листа.
При предъявлении взыскателем лично в налоговый орган подлинника исполнительного листа налоговый орган после документального фиксирования факта его наличия возвращает подлинник исполнительного листа взыскателю.
В случае представления в налоговый орган копии исполнительного листа, заверенной уполномоченным должностным лицом организации, являющейся взыскателем, одновременно предъявляется подлинник исполнительного листа.
Во всех остальных случаях направления запроса в налоговый орган с приложением копии исполнительного листа, заверенной уполномоченным должностным лицом организации, являющейся взыскателем, налоговым органам с целью подтверждения достоверности полученной копии исполнительного листа принимаются меры по проверке сведений о выдаче взыскателю данного исполнительного документа путем направления соответствующего запроса в суд, выдавший этот исполнительный лист.
Согласно Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 27.02.1998 № 28, копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы, в то время как заверенная копия документа – это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (пункты 2.1.29, 2.1.30).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X установлен Порядок выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан.
Поскольку в соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, нормы приведенного Указа распространяются и на юридических лиц, в том числе при заверении копии исполнительного листа для получения рассматриваемой информации из налоговых органов.
Из смысла положений Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X следует, что, если законодательством не предусмотрено представление копий документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке, верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
Нарушение порядка заверения копии исполнительного листа может являться основанием для отказа в предоставлении налоговым органом запрошенных сведений о счетах должника (Постановление ФАС Московского округа от 21.09.2010 № КА-А40/10627-10 по делу № А40-127876/09-4-1013, Постановление ФАС Поволжского округа от 01.09.2011 по делу № А65-20441/2010).
Само заявление взыскателя о предоставлении информации о счетах должника, направляемой в налоговый орган, также должно соответствовать установленным требованиям.
Из пункта 4 Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов утвержден приказом МНС России от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 «Об утверждении порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов» следует, что запрос о предоставлении конфиденциальной информации оформляется и направляется в письменном виде на бланках установленной формы фельдсвязью, почтовыми отправлениями, курьерами, нарочными или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с реквизитами, позволяющими идентифицировать факт обращения пользователя в налоговый орган.
Подпись должностного лица, имеющего право направлять запросы в налоговые органы, подтверждается печатью канцелярии пользователя.
В силу пункта 5 Порядка при направлении запросов по телекоммуникационным каналам связи подпись должностного лица подтверждается электронной цифровой подписью.
